內(nèi)容提要：職務(wù)犯罪在刑事案件中所占的比重也不斷增加，作為檢察機關(guān)，每一次反腐斗爭都是與犯罪嫌疑人的高智能較量。科學的偵查決策，根據(jù)不同案件的特點制定全局性的謀劃是成功偵查的前提；慎重的偵查指揮，在實施偵查決策的過程中根據(jù)情勢的變化隨機調(diào)整決策是偵查成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；有效地偵查協(xié)調(diào)，調(diào)動多方資源，則是成功偵查的保障。
　　關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 偵查 決策 指揮 協(xié)調(diào)
　　
　　職務(wù)犯罪案件偵查決策、指揮與協(xié)調(diào)是檢察機關(guān)領(lǐng)導同志和自偵部門的負責同志調(diào)動偵查資源和其他力量同職務(wù)犯罪嫌疑人進行智能較量，以實現(xiàn)偵查目標的行為過程。偵查決策、指揮與協(xié)調(diào)是檢察機關(guān)自偵部門負責同志的基本職責和主要工作任務(wù)，也是偵查工作成敗的決定性因素。因為偵查決策是偵查成功的重要前提。偵查指揮是偵查成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，偵查協(xié)調(diào)是偵查成功的重要保障。回顧我們反腐敗查辦大要案的成功案例，無不是決策有道、指揮有術(shù)、協(xié)調(diào)有方的范例，這也是我們自偵案件偵查指揮人員的不懈追求。如何能夠做到?jīng)Q策有道、指揮有術(shù)、協(xié)調(diào)有方？結(jié)合自己的偵查工作實踐，談一談這方面的體會。
　　
　　一、職務(wù)犯罪案件的偵查決策
　　
　　職務(wù)犯罪案件偵查是一種高智能的活力對抗，對抗雙方具有相向目的性，即任何一方的決策，都是以對方為目標的，其目的都是戰(zhàn)勝對手。一方的思維縫隙、判斷失誤，正是對方的可乘之機，一方的勝利必然是另一方的失敗，雙方的利益目標不能同時出現(xiàn)。做為偵查指揮人員必須精心指揮，科學決策，做到出奇制勝。
　　科學決策是偵查成敗的關(guān)鍵，偵查指揮人員的工作常態(tài)是在決策中指揮，在指揮中決策，偵查指揮始終是決策——執(zhí)行——再決策——再執(zhí)行這樣一個循環(huán)往復(fù)的過程。所謂偵查決策就是偵查指揮者對偵查方案的設(shè)計和選擇過程。在職務(wù)犯罪偵查中的決策有三種：一是戰(zhàn)略決策；二是戰(zhàn)役決策；三是戰(zhàn)術(shù)決策。
　　偵查戰(zhàn)略決策是指偵查工作重大全局性的或決定全局的謀劃，做為職務(wù)犯罪偵查的指揮人員要對新形勢下職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律有一個清醒的認識，對發(fā)展態(tài)勢有一個準確的把握。在此基礎(chǔ)上設(shè)計和確定總體對策，并根據(jù)不斷變化的情況調(diào)整對策。這就是戰(zhàn)略決策，科學的戰(zhàn)略決策要具有全局性和前瞻性。
　　戰(zhàn)役決策就是為了達到一定的戰(zhàn)略目的，在統(tǒng)一領(lǐng)導下，在一定時間內(nèi)，同時開展若干相關(guān)案件偵查的決策。根據(jù)當前職務(wù)犯罪的新特點，這種戰(zhàn)役偵查的形式是很有效的。如廈門遠華案件、沈陽慕馬案件、黑龍江馬德案件，都是戰(zhàn)役指揮形式，如果離開這種形式，很難想像能有這樣的辦案效果。
　　科學的戰(zhàn)役決策具有周密性和可控性。各辦案單位之間要方向一致、分工明確、各負其責，要及時反饋偵查進展情況，要保持各案偵查中的配合呼應(yīng)，做到橫向環(huán)環(huán)相扣，縱向步步為營，保證決策目標的實現(xiàn)。
　　戰(zhàn)術(shù)決策就是個案偵查和個案偵查中具體環(huán)節(jié)的決策。戰(zhàn)術(shù)決策隨機性很強，整個偵查工作無時無刻不在發(fā)生。“科學的戰(zhàn)術(shù)決策要具有針對性和風險性。針對性就是要因案因人而異，成功的偵查來自于系統(tǒng)知識，而不是來自于對簡單策略的模仿。因為只有系統(tǒng)的知識，才能使偵查人員在困惑時啟迪智慧，在盲目時獲得方向”，一案一策就是這個道理。風險性就是要求偵查指揮人員敢于風險決策，“戰(zhàn)事無萬全，求萬全則無一全”。但是，在敢于風險決策的同時，要把握底線，即合法性和安全性。
　　
　　二、職務(wù)犯罪案件的偵查指揮
　　
　　偵查指揮是偵查指揮人員按照偵查決策的要求，通過偵查組織指使、率領(lǐng)其下屬努力實現(xiàn)偵查目標的行為過程。
　　偵查指揮既是實施偵查決策的過程，又是根據(jù)情勢變化隨機決策的過程，科學的偵查指揮就是一個用計施謀的過程。這里主要談一談職務(wù)犯罪案件偵查指揮的基本策略。
　?。ㄒ唬?審時度勢，務(wù)求必勝
　　時者，就是各種時機，勢者，就是敵我雙方所處的態(tài)勢和發(fā)展的趨勢。成都武候祠有一副對聯(lián)寫的好：“能攻心則反側(cè)自消從古知兵非好戰(zhàn)，不審勢則寬嚴皆誤后來治蜀要深思。”職務(wù)犯罪斗爭有著特殊的復(fù)雜性，要考慮各方面的因素，做到進退自如，游刃有余，有的案件要聞風而動（比如單位報案的、其他辦案單位發(fā)現(xiàn)的，線索具體并且有危險性的）；有的要伺機而動（如馬上行動負效應(yīng)太大，犯罪還在進行未達到既遂狀態(tài)等）；有的要以靜制動（線索不具體，可查性較差）；有的要以動制動（線索比較準確，但取證困難就要經(jīng)營線索）；有的要做出偵查讓步（如對嫌疑人已傳訊到案，但證據(jù)收集不到位，嫌疑人又拒供的）。
　?。ǘ?慎思明辨，以智取勝
　　毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中指出：“指揮員的正確布署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察、和對于各種偵察材料連貫起來的思索，將偵察得來的敵方情況和各種材料加以去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里地分析所獲取的相關(guān)資料，做出縝密的分析和正確的判斷，然后將自己方面的情況加上去研究雙方的對比和相互關(guān)系，因而構(gòu)成判斷，定下決心，作出計劃－－這是軍事家在作出每一個戰(zhàn)略、戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗的計劃前的一個認識情況的過程”。毛澤東同志這段精辟的論述完全適用于反貪偵查指揮工作。這是偵查決策和用計施謀的基礎(chǔ)，如果分析判斷有誤，偵查指揮就會謬之千里，偵查結(jié)果就可想而知。偵查指揮人員要有偵查思維，見微知著，查微析疑，不能用審查思維來指揮偵查，在信息很不充分、不真實的情況下，就急于確認構(gòu)不構(gòu)成犯罪，首先應(yīng)解決的是有沒有犯罪事實發(fā)生。
　?。ㄈ?知己知彼，勝兵先勝
　　孫子說：“勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝”，如何做到未戰(zhàn)先勝？就必須做到“知已知彼”。
　　知彼，就是要了解被查對象的社會背景、本人個性特點、家庭財產(chǎn)狀況、政聲人品如何、所處崗位職責權(quán)限、權(quán)力運行基本程序及所涉及的專業(yè)問題等等。
　　知己，首先是選好合適的偵查人員，然后進行相關(guān)知識的了解和培訓，還要進行必要的人力物力準備。如何做到知己知彼，就要加強信息情報工作和必要的臥底偵查，有的案件線索應(yīng)該經(jīng)過經(jīng)營或秘密偵查才能做到知彼。
　?。ㄋ模?出其不意、以快制勝
　　“兵貴神速”，在職務(wù)犯罪偵查中，必須出其不意攻其不備，在有關(guān)偵查措施和調(diào)查方法的使用上必須搶先一步，先一步柳暗花明，勢如破竹，慢一步山重水復(fù)，一籌莫展。特別是對人的控制、對財產(chǎn)和贓款贓物的控制、對相關(guān)書證的控制、對關(guān)鍵證人的及時取證都要搶先一步?！氨F勝而不貴久”，對整個案件也要快偵快結(jié)，盡快交付審判。
　?。ㄎ澹?攻心奪氣、高效求勝
　　職務(wù)犯罪事實的證明主要靠言詞證據(jù)，要靠嫌疑人、證人去講清楚，從而再現(xiàn)歷史事實，怎么表述都是靠人的大腦去支配，所以，職務(wù)犯罪案件偵查要以“攻心為上”。
　　對職務(wù)犯罪及時突破口供就可以事半功倍，就會優(yōu)化辦案的效率、效益和效果。
　　攻心首先要知其心，要了解該人的個性特點和心理狀態(tài)，對職務(wù)犯罪嫌疑人既要把他的架子放下來，也要把的他架子支起來。放下來，讓他面對現(xiàn)實，兩害相權(quán)，支起來，就是使其不能撕破臉皮耍無賴。其次要動其心，要通過恩威并施對其心理施加影響，使之由抗拒轉(zhuǎn)向配合；再次是要切中要害，以奪其志，瓦解其心理防線，關(guān)鍵是抓住其最為關(guān)注的軟肋，通過征服使其信服。
　?。?防患未然、務(wù)求全勝
　　戰(zhàn)爭的目的是消滅敵人保存自己，職務(wù)犯罪偵查是高風險的崗位。偵查工作的風險性決定了作為偵查人員勢必面臨著法律風險（因為是用己知來探求未知，用法律事實再現(xiàn)客觀事實）。同時，偵查中高智能的活力對抗形成了工作風險和人身風險。所以，我們在策略把握上要未雨綢繆，防患未然。古人曰：“良醫(yī)者，常治無病之病故無病，圣人者，常治無患之患故無患”。我的經(jīng)驗是在偵查工作中要做到把“三關(guān)”避“三險”：
　　
　　1. 把住案件質(zhì)量關(guān)，避免錯案的法律風險
　　要把握證據(jù)證明標準，初查中要搞“準”、立案拘留要搞“實”、偵查終結(jié)要“確實充分”，要按四個要求來證明。一是按事實要素證明；二是按犯罪構(gòu)成要素證明；三是按起訴審判標準來證明；四是按辦成鐵案標準證明。絕不能把寶押在口供上，要立足于不供、立足于翻供、立足于挨告。同時防止違法取證，堅決杜絕刑訊逼供。
　　2. 把住偵查管理關(guān)，防止事故風險
　　事故風險一是我們自己遭暗算；二是嫌疑人逃跑自殺。關(guān)鍵在于偵查管理，首先是嚴格依法辦案；其次是加大防范措施；三是增強自我保護意識。
　　3. 把住隊伍廉政關(guān)，避免偵查人員被收買
　　在有些地方、有些案件中，反腐敗中的腐敗比腐敗本身更嚴重，權(quán)錢交易的雙方往往都能夠呼風喚雨、不擇手段地逃避法律追究。改革開放以來，反腐敗取得了很大的成績，同時，我們所付出的代價也是很沉重的，一批反腐敗的斗士倒了下去。小官查大官、窮人查富翁，如何能“處污泥而不染”。如何防止這一風險，一是靠加強教育、警鐘長鳴；二是靠嚴格的制度，要設(shè)立高壓線和隔離帶；三是要加強監(jiān)督制約，不能盲目放權(quán)。實踐證明，管不住案件就管不住人，管不住人就管不住案件，就容易出現(xiàn)問題。
　　
　　三、職務(wù)犯罪案件偵查的協(xié)調(diào)
　　
　　如果說決策和指揮的科學性是偵查成功的前提，那么有效的協(xié)調(diào)便是偵查成功的保障。偵查協(xié)調(diào)，就是合縱連橫調(diào)動各方面的資源，形成合力，以實現(xiàn)偵查目標的行為過程。在職務(wù)犯罪案件偵查中要調(diào)動哪些資源呢？
　?。ㄒ唬?政治資源
　　懲治職務(wù)犯罪既是司法機關(guān)的訴訟行為，也是全黨的一項政治工作。所以，我們要發(fā)揮我們的政治資源優(yōu)勢，首先是主動爭取黨的領(lǐng)導；其次是接受紀委組織協(xié)調(diào)；三是發(fā)案單位黨組織的支持配合；四是發(fā)揮黨的刑事政策的強大威力。這樣，就會把握職務(wù)犯罪案件偵查的主動權(quán)。
　?。ǘ?司法資源
　　要樹立協(xié)力反腐和大控方意識，調(diào)動方方面面的內(nèi)外司法職能力量，形成打擊合力。偵查是公訴的準備，公訴和審判是偵查的后續(xù)程序和對偵查結(jié)果的檢驗，要主動配合公訴和審判工作，建議重大職務(wù)犯罪案件公訴提前介入指導取證和偵查介入公訴協(xié)助指控。公安機關(guān)的在偵查管轄、抓捕逃犯和技術(shù)偵查方面的配合是我們成功偵查的重要保障。
　　（三） 行政資源
　　行政機關(guān)，特別是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、審計、監(jiān)察都在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)大量職務(wù)犯罪線索。同時，又擁有相關(guān)專業(yè)的專家人才，我們的案源和專業(yè)問題都可以通過和這些行政部門的密切協(xié)作加以解決。
　　（四） 人力物力資源
　　要發(fā)揮檢察機關(guān)上下一體的組織優(yōu)勢，整合內(nèi)部資源，作合理投入，特別是經(jīng)費、裝備的保障和技術(shù)支持，這都需要偵查指揮人員的有效協(xié)調(diào)。
　　總之，在職務(wù)犯罪案件偵查中要做到?jīng)Q策講規(guī)律，指揮講藝術(shù)，偵查講謀略，協(xié)調(diào)講方法，這樣才能勝券在握，才能完成反腐敗查辦大要案的神圣使命。