讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用是我國(guó)投資體制改革的基本原則，但這是就占全社會(huì)投資大部分比重的非政府投資、即企業(yè)投資而言，并不適用于政府投資。政府投資資源的配置不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，只能按計(jì)劃原則完成。
　　在市場(chǎng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，之所以要按計(jì)劃原則對(duì)政府投資進(jìn)行管理，是因?yàn)檎顿Y與企業(yè)投資比較有若干根本不同點(diǎn)。
　　首先，政府投資領(lǐng)域主要是公共性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其產(chǎn)品或服務(wù)大都具有較強(qiáng)的福利性質(zhì)，投入的規(guī)模、時(shí)間和布局的決策都以實(shí)現(xiàn)政府職能、滿足基本公共需求為前提，各投資項(xiàng)目相互間是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的緊密關(guān)系，而不是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這一特點(diǎn)從根本上決定了政府投資管理本質(zhì)上不可能像市場(chǎng)機(jī)制那樣由供求關(guān)系決定的價(jià)格水平變動(dòng)自動(dòng)調(diào)節(jié)。特別是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度考慮，許多公共投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)范圍往往超過(guò)行政區(qū)劃的界限，因而不僅需要各區(qū)域間的大規(guī)模協(xié)作，還需要更高一級(jí)政府的全盤考慮和協(xié)調(diào)各區(qū)域間的利害關(guān)系，這進(jìn)一步?jīng)Q定了政府投資必須通過(guò)嚴(yán)密統(tǒng)一的計(jì)劃管理完成。
　　其次，由于我國(guó)當(dāng)前政府體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，對(duì)地方政府還沒(méi)有形成健全的約束機(jī)制，不少地方政府投資項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)決策水平還較低，不足以充分保證投資項(xiàng)目的合理性和效率。近年來(lái)，各地源源不斷地產(chǎn)生的各種各樣的“政績(jī)工程”、“形象工程”即可證明這一點(diǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，這類項(xiàng)目的上馬，地方政府具有“絕對(duì)權(quán)威”，民眾往往無(wú)可奈何，還不得不借助上級(jí)政府的睿智、理性和權(quán)威，通過(guò)統(tǒng)一的計(jì)劃管理加以限制。這當(dāng)然不是一種有效率的、理想的體制，但卻是現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的理智選擇，無(wú)奈的選擇。
　　再次，由于財(cái)力不足，不少地方政府都是通過(guò)債務(wù)融資的方式進(jìn)行投資項(xiàng)目建設(shè)的，因此往往與其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。在我國(guó)的單一制政體下，下一級(jí)政府財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題最終都要由上一級(jí)財(cái)政“兜底”，下級(jí)政府的現(xiàn)實(shí)債務(wù)必然構(gòu)成上一級(jí)政府的或有債務(wù)。正可謂“子債父償”。正是由于這種機(jī)制，所以我國(guó)預(yù)算法規(guī)定只有中央政府可以負(fù)債融資，地方政府未經(jīng)批準(zhǔn)不得負(fù)債融資，以避免因地方政府債務(wù)規(guī)模失控而引起財(cái)政危機(jī)。也正是因?yàn)榇嬖谶@樣的機(jī)制（當(dāng)然還有其它方面的體制因素），地方政府就可能產(chǎn)生所謂“道德風(fēng)險(xiǎn)”，即盡可能多借債搞建設(shè)，把“政績(jī)”留給自己，把債務(wù)包袱、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)甚至債務(wù)危機(jī)留給后人、上交中央，何樂(lè)而不為！在“子債父償”的機(jī)制下，即使在下一級(jí)政府建立起了較強(qiáng)的政府內(nèi)部自我約束機(jī)制和外部社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，凡是實(shí)際上要由政府承擔(dān)償還債務(wù)的投資項(xiàng)目，也還要由上級(jí)政府審批，以控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　最后，與企業(yè)部門投資者由于能夠獲得投資收益提高的成果，因而有著強(qiáng)大的動(dòng)力不斷完善和改進(jìn)投資管理、提高投資效益不同，政府投資的資金都直接或間接最終由納稅人承擔(dān)，屬公共資金。但納稅人因直接參與監(jiān)管的個(gè)人成本很高，往往采取“搭便車”的方式參與對(duì)政府行為的監(jiān)管，其態(tài)度與私人企業(yè)家緊緊盯住自己的企業(yè)和消費(fèi)者緊緊盯住自己的錢包完全不同。這必然導(dǎo)致政府投資責(zé)任約束形成機(jī)制的外部壓力不足。更值得注意的是，由于政府官員們也是“經(jīng)濟(jì)人”，也總是在自覺(jué)或不自覺(jué)地為自己的物質(zhì)利益奮斗著，自覺(jué)或不自覺(jué)地力圖利用公共資源（其最重要的組成部分之一就是公共投資）實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，在監(jiān)督機(jī)制不健全的時(shí)候，公共投資就有可能成為某些官員牟利的工具。正如公共選擇理論創(chuàng)始人布坎南所描述的：“為了保住烏紗帽，負(fù)責(zé)某個(gè)開支項(xiàng)目的政府官僚一定會(huì)增加對(duì)該開支項(xiàng)目所提供的服務(wù)的‘需求’，……當(dāng)他們同時(shí)又是企業(yè)的決策者時(shí)尤其如此?！?還應(yīng)當(dāng)指出的是，與支出規(guī)模和科目相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)常性支出相比，公共投資項(xiàng)目總是隨著時(shí)間的變動(dòng)而變動(dòng)，在計(jì)劃安排上具有大得多的彈性或靈活性，官員們手里也往往掌握著大得多的自由裁量權(quán)。亞洲銀行在談到各國(guó)財(cái)政支出管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出“公共投資預(yù)算比經(jīng)常預(yù)算更容易產(chǎn)生腐敗，公共投資預(yù)算的壓力很大”，道理就在這里。而其提出的建議是，“集中精力提高獨(dú)立性投資計(jì)劃的完整性，是唯一可以保證資源有效地配置到合理項(xiàng)目中并從整體上改進(jìn)預(yù)算過(guò)程的方法?！边@雖然是從實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)之談，但確實(shí)值得我們借鑒?！?br/>　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家發(fā)展改革委投資研究所）