近日，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司組織國務院有關部門、部分高校和研究機構的專家學者，召開了關于“規(guī)范和促進城鎮(zhèn)靈活就業(yè)政策研究座談會”。與會者著重就如何規(guī)范和促進城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的問題，進行了熱烈務實的討論。
　　
　　張東生（國家發(fā)改委就業(yè)司）：
　　實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分是建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，黨中央對就業(yè)這一民生問題高度重視。目前就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)工作也面臨著一系列問題，如產(chǎn)業(yè)結構升級和技術進步可能在短期內(nèi)會造成就業(yè)崗位的減少；淘汰落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩調(diào)控等，也會伴隨就業(yè)崗位的減少和轉(zhuǎn)移；高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增加，就業(yè)壓力持續(xù)增大；另外還有大量的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移等問題，這都會對就業(yè)帶來較大壓力。靈活就業(yè)是就業(yè)的重要內(nèi)容，規(guī)范和促進靈活就業(yè)是今后就業(yè)工作的重點之一，必須做好這項工作。
　　就業(yè)多元化是一種趨勢，發(fā)改委高度重視靈活就業(yè)問題。目前對靈活就業(yè)還存在很多爭議，政策取向還有待于進一步討論。發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗可以為我們借鑒，但同時也要考慮到我國的實際情況，考慮到不同發(fā)展階段的要求。政府在最大限度提供正規(guī)就業(yè)的同時，也應該結合各地的實際情況，規(guī)范和促進靈活就業(yè)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地已進行了有益的探索。
　　
　　胡德巧（國家發(fā)改委就業(yè)司）：
　　研究靈活就業(yè)問題，開展靈活就業(yè)工作，要把握“六個要分開”和“三個不能分開”。
　　“六個要分開”：一是國際的和國內(nèi)的靈活就業(yè)要分開。各國對靈活就業(yè)的界定不同，政策取向也不一致。法國不允許非正規(guī)就業(yè)的存在，印度則專門成立了政府非正規(guī)就業(yè)管理機構，而澳大利亞等國家政府則正在促進靈活就業(yè)發(fā)展。國外的靈活就業(yè)與我國的靈活就業(yè)也有不同。國內(nèi)各地的靈活就業(yè)在界定和政策措施方面也不完全一樣。二是理論的與現(xiàn)實的靈活就業(yè)要分開。目前，理論上的靈活就業(yè)量大面廣，思維活躍，而現(xiàn)實政策覆蓋的靈活就業(yè)則是量小面窄，即要解決關鍵問題和突出矛盾。三是非正規(guī)就業(yè)與靈活就業(yè)要分開。非正規(guī)本身有負面的含義，不利于就業(yè)多元化和就業(yè)政策的完善，使用靈活就業(yè)的概念具有更為積極和現(xiàn)實的意義。四是過去的與現(xiàn)在的靈活就業(yè)要分開。靈活就業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展之前就已經(jīng)出現(xiàn)，但與改革開放以后出現(xiàn)的靈活就業(yè)比較，在形式上和內(nèi)涵上都發(fā)生了較大的變化。我們應該更加關注當前靈活就業(yè)的新形式和特點。五是現(xiàn)在的與將來的靈活就業(yè)要分開?，F(xiàn)在的就業(yè)政策對靈活就業(yè)是有限制的，如很大一部分靈活就業(yè)現(xiàn)已排除在政策扶持范圍之外。將來應逐步建立統(tǒng)一的政策和法律框架，將各類企業(yè)、各類就業(yè)形式納入其中。不能以現(xiàn)在的政策為依據(jù)限制將來靈活就業(yè)的發(fā)展。六是大靈活就業(yè)和小靈活就業(yè)要分開。從廣義上來看，三次產(chǎn)業(yè)中都有靈活就業(yè)存在，但目前人們的眼光主要是面向“小靈活”。這就是當前政策的重點，主要關注的是服務業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的靈活就業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)的靈活就業(yè)則采取其他形式的政策措施。
　　“三個不能分開”：一是公有部門和非公部門靈活就業(yè)政策不能分開。個體和私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在靈活就業(yè)政策上不能區(qū)別對待，不能有任何歧視。二是城市勞動者與城市農(nóng)民工靈活就業(yè)政策不能分開。目前，進城務工人員越來越受到普遍重視，但農(nóng)民工的地位還有待于提升，對農(nóng)民工靈活就業(yè)政策有待于完善。三是統(tǒng)一勞動力市場建設的政策和體制不能分開。目前勞動力市場分割的局面依然存在，缺乏有機的統(tǒng)一性。同時，就業(yè)市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、政策和體制分割的現(xiàn)象還較為明顯，不利于擴大就業(yè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。必須從加快政府體制改革、轉(zhuǎn)變和理順政府職能入手，從根本上解決這一問題。
　　
　　李占武（勞動和社會保障部）：
　　根據(jù)2006年17省24城市的調(diào)查估算，下崗失業(yè)人員中從事靈活就業(yè)的占30—40%，其中西部地區(qū)達到40—50%，而且其比例呈進一步上升趨勢。
　　靈活就業(yè)比重增加，主要有三方面的原因：一是部分年齡較大、技能較低的下崗失業(yè)人員，為生計所迫，被迫從事靈活就業(yè)；二是部分企業(yè)為降低用工成本，傾向于選擇勞務派遣等靈活就業(yè)方式；三是隨著就業(yè)觀念的變化，部分較高專業(yè)技能的勞動者自愿選擇靈活就業(yè)。其中社區(qū)、餐飲、家政服務以及企事業(yè)單位后勤保障人員是靈活就業(yè)的主要行業(yè)。突出表現(xiàn)為勞動關系不固定、就業(yè)崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定等特征。
　　規(guī)范和促進靈活就業(yè)，應重視解決下面幾個問題：（1）當前，對靈活就業(yè)沒有統(tǒng)一明確的標準。建議國家制定原則性的規(guī)定，各地根據(jù)實際情況進行細化。（2）靈活就業(yè)的穩(wěn)定性較差，多數(shù)沒有勞動合同，基本權益難以得到有效保障。即使被用人單位雇用的，其工作條件、工資福利待遇等與正式職工存在明顯差別。建議加大對企業(yè)用工的監(jiān)督，制定簡單易行的勞動合同文本；允許建立多元勞動關系；完善落實最低工資標準制度。（3）擴大享受就業(yè)扶持政策的范圍，如適當放寬社保補貼限制，從下崗失業(yè)人員的就業(yè)困難群體擴大到所有靈活就業(yè)人員。
　　
　　荊德剛（教育部高校學生司）：
　　高校畢業(yè)生就業(yè)形式日趨多元化和多樣化，靈活就業(yè)已經(jīng)成為一種重要形式。高校畢業(yè)生靈活就業(yè)主要包括兩種類型，一是自由職業(yè)，主要是以個體勞動為主，如作家、自由撰稿人、翻譯、中介服務、某些藝術工作者等；二是自主創(chuàng)業(yè)，主要指創(chuàng)立企業(yè)，或是新企業(yè)的所有者、管理者，包括個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營。
　　高校畢業(yè)生中靈活就業(yè)的人數(shù)和比例逐年上升。2004年289萬高校畢業(yè)生中有41萬從事靈活就業(yè)，占14.7%；2005年338萬畢業(yè)生中靈活就業(yè)者51萬，占15.7%；2006年413萬畢業(yè)生中靈活就業(yè)者85萬，占20%。畢業(yè)生學歷與靈活就業(yè)的比例成反比，學歷越高，從事靈活就業(yè)的比例越低。如2006年85萬靈活就業(yè)者中，研究生占0.5%，本科32.3%，高職高專67.2%。
　　高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)主要的問題，一是社會保障沒有著落；二是異地靈活就業(yè)畢業(yè)生難以在當?shù)芈鋺簦蝗怯坞x于現(xiàn)行社會管理體系外，形成管理真空，也普遍缺乏歸屬感和安全感；四是部分畢業(yè)生和家長并不認同靈活就業(yè)；五是缺乏相關法規(guī)，發(fā)生糾紛時難以維護自己的合法權益。
　　針對高校畢業(yè)生靈活就業(yè)中存在的問題，教育部門建議，由國家發(fā)改委和勞動部牽頭，出臺專門的政策措施，解決靈活就業(yè)畢業(yè)生的社保、落戶和社會管理等方面存在的問題；加大對自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)畢業(yè)生的扶持力度，在小額擔保貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓、勞動人事保障代理服務等方面，出臺更便捷有效的政策措施；勞動保障監(jiān)察、人事勞動仲裁等部門嚴格執(zhí)法，在勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續(xù)方面提供保障，嚴厲查處損害靈活就業(yè)者合法權益的部門和企業(yè)；對靈活就業(yè)有困難的高校畢業(yè)生，納入社會救助體系，放寬救助條件和標準，促進高校畢業(yè)生靈活就業(yè)方式的健康發(fā)展。對于反就業(yè)歧視問題，希望能夠列為就業(yè)促進法的重要內(nèi)容。
　　
　　侯巖（國家發(fā)展改革委社會司）：
　　政策落實到位是解決大學生就業(yè)問題的關鍵。大學生靈活就業(yè)與普通勞動者不同，越發(fā)達的地區(qū)靈活就業(yè)比例越高，高新行業(yè)中靈活就業(yè)比例較高。大學生就業(yè)已經(jīng)引起高度重視，也出臺了相應的政策措施。關鍵是如何把已有的政策落實到位，如小額貸款、勞動代理關系等問題一直沒有得到很好解決。
　　
　　李娜（農(nóng)業(yè)部）：
　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是靈活就業(yè)的主體之一。近年來，全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模平穩(wěn)。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查監(jiān)測，2006年農(nóng)村外出就業(yè)勞動力總數(shù)達到11891萬人，比上年增加了705萬人。其中，絕大部分可以歸為靈活就業(yè)的范圍，其突出的特點是工作強度大，工作條件差，缺乏社會保障。2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同工只有1417萬人，僅占外出就業(yè)農(nóng)民工總量的11.9%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農(nóng)民合同工2367萬人，也只占外出就業(yè)農(nóng)民工的19.9%。工傷保險的覆蓋率相對略高，約在88%左右。
　　
　　目前，需要進一步研究靈活就業(yè)與農(nóng)村勞動力就業(yè)的關系，明確政府在規(guī)范和促進靈活就業(yè)中的作用，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)問題。
　　
　　李群（財政部社會保障司）：
　　靈活就業(yè)者享受財政扶持政策尚存在限制。財政扶持政策是再就業(yè)政策的重要內(nèi)容，如稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、社保補貼等。但是，再就業(yè)政策扶持對象以國有企業(yè)下崗失業(yè)人員為主，雖然2005年以后有所擴展，但仍有不少靈活就業(yè)者仍然不能享受相關扶持政策。一個重要原因是對靈活就業(yè)缺乏明確的可操作性的界定，各項社會保險仍然是建立在傳統(tǒng)就業(yè)方式基礎上，如失業(yè)保險、工傷保險只能覆蓋有單位的員工；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險都有專門針對靈活就業(yè)群體的政策，但只覆蓋有勞動合同的農(nóng)民工。勞動法、勞動合同法的規(guī)定還沒有得到充分執(zhí)行、落實。
　　
　　王時浩（民政部）：
　　社區(qū)服務業(yè)是擴大就業(yè)的增長點之一，也是靈活就業(yè)的重要平臺。目前主要的社區(qū)就業(yè)形式包括：（1）通過社區(qū)服務中心、站、點或設施安排就業(yè)，截止2006年底約安排從業(yè)人員337.6萬人；（2）通過社區(qū)居民依法選舉，讓下崗失業(yè)人員在社區(qū)居委會就業(yè)，截止2006年底全國社區(qū)居委會成員約44.3萬人；（3）加快公共服務覆蓋社區(qū)步伐，開發(fā)社區(qū)管理和社區(qū)服務崗位，聘用下崗失業(yè)人員和大學生從事社區(qū)服務；（5）通過福利彩票銷售點可安排數(shù)十萬人就業(yè)；（6）通過社區(qū)公益性崗位安排下崗失業(yè)人員，如社區(qū)民間組織管理人員、慈善超市工作人員、享受低保人員情況復核員等。
　　目前社區(qū)靈活就業(yè)存在的主要問題有：社區(qū)就業(yè)崗位還沒有充分挖掘，有些領域社區(qū)居民有服務需求，但沒有提供相應的服務，如鄰里關系協(xié)調(diào)、親子促進等服務。社區(qū)靈活就業(yè)崗位以勞動密集型崗位為主，專業(yè)化水平低，而社區(qū)發(fā)展急需的社會工作專業(yè)人員嚴重缺乏。由于缺乏相應的政策支持，也造成了專業(yè)人才不愿來社區(qū)工作，或者來了也留不住。社區(qū)就業(yè)優(yōu)惠政策目前僅面向公有、非營利機構，非公有、經(jīng)營性社區(qū)就業(yè)在經(jīng)營場所、資金等方面都面臨較大的困難。另外，靈活就業(yè)中的多重勞動關系、社會保障等問題也日益突出。
　　韋向群（國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司）：
　　中小企業(yè)是就業(yè)增長的主渠道。據(jù)統(tǒng)計，我國300人以下小企業(yè)占法人企業(yè)的90%以上，7人以下小企業(yè)約占1/3。中小企業(yè)雇傭臨時工和季節(jié)工的情況比較普遍，其中既有降低用工成本的考慮，也有行業(yè)特征因素，如農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工等往往根據(jù)訂單雇傭，很多臟、重、危險崗位也多由臨時工承擔。目前，臨時工在中小型生產(chǎn)性企業(yè)中約占20%，加工企業(yè)中達到70—80%。服務業(yè)中也大量使用臨時工和季節(jié)工。
　　臨時工一般工作穩(wěn)定性和工作條件較差；工資水平較低，以計件工資為主，一般接近最低工資標準；月工資、小時工資均低于企業(yè)職工工資平均水平；保障水平也較低，多數(shù)無勞動合同，個人也沒有能力繳費參保。另一方面，中小企業(yè)又普遍面臨招工難的處境，如加工型企業(yè)，熟練技術工人嚴重短缺，招收新人導致崗位培訓費用加大。穩(wěn)定的臨時工和季節(jié)工待遇出現(xiàn)改善趨勢，但工資拖欠現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
　　針對中小企業(yè)就業(yè)中存在的問題，應一步完善相關法律，在工資福利待遇、社會保障、勞動合同等方面有針對靈活就業(yè)的明確規(guī)定，加強勞動合同的管理和勞動權益的維護。加大對微型企業(yè)的政策扶持，鼓勵創(chuàng)辦個體私營企業(yè)，對自雇型企業(yè)提供稅收、場地、社保補助等方面的扶持。完善社保體系，設計適應勞動力流動、可以連續(xù)計算的社保交費卡，實行保費減半征收等扶持措施。健全就業(yè)和社會保障服務體系，提供簽訂合同指導服務，加強勞動監(jiān)察。完善工會組織，擴大工會覆蓋面。
　　
　　常凱（中國人民大學勞動人事學院）：
　　靈活就業(yè)是一個全球性的問題。在全球化背景下，隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和國際競爭的日趨激烈，雇主傾向于降低成本而改變用工方式，是靈活就業(yè)問題越來越突出的主要原因。從發(fā)達國家來看，靈活就業(yè)比重并不高。如加拿大2000年靈活就業(yè)僅占就業(yè)總量的3%左右。而在發(fā)展中國家，靈活就業(yè)的比重相對較高。靈活就業(yè)的主體，應該是主動的高端人群和被動的低端人群，如果中端人群也大量存在靈活就業(yè)方式，顯然是有問題的。
　　政府對于靈活就業(yè)應該有明確的定位。靈活就業(yè)是對勞動力市場的一種補充，但不能取代正規(guī)就業(yè)。靈活就業(yè)降低了企業(yè)成本，卻加大了社會成本。從企業(yè)用工來看，從短期內(nèi)靈活就業(yè)可以降低企業(yè)成本，但長期內(nèi)對企業(yè)用工安全有不利影響。
　　國際勞工組織對靈活就業(yè)的基本態(tài)度是重視其作用，同時提供更好的保護。我們在實際工作中往往看重前者卻忽略后者，勞工的權益得不到有效保障。研究就業(yè)問題，不能以促進就業(yè)為最終目標，還要考慮到就業(yè)后出現(xiàn)的問題，需要繼續(xù)完善勞動力市場政策。
　　
　　吳要武（中國社科院人口所）：
　　2003年以來，勞動力需求迅猛擴張，導致農(nóng)村剩余勞動力接近枯竭，也使非正規(guī)就業(yè)者開始減少。近年來普通勞動力短缺和工資的快速上漲，預示中國勞動力供求關系的拐點已經(jīng)出現(xiàn)。對城鎮(zhèn)勞動力市場來說，將迎來非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)化。由此帶來的政策含義在于：（1）繼續(xù)保持經(jīng)濟高速增長態(tài)勢，為非正規(guī)就業(yè)者向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。（2）改善勞動力技術結構，鼓勵企業(yè)為勞動者提供培訓，鼓勵企業(yè)與勞動者建立穩(wěn)定的雇傭關系。（3）增大對普通勞動者的技術培訓投入，促進就業(yè)崗位增長，也改善勞動者就業(yè)崗位質(zhì)量。（4）鼓勵東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，不要讓這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)過早流出中國。
　　楊宜勇（國家發(fā)展改革委宏觀院）：
　　靈活就業(yè)需要在爭論中達成共識。中國政府在研究正規(guī)就業(yè)以外的就業(yè)問題時，偏好用靈活就業(yè)或者彈性就業(yè)之類的中性概念；而國際上多數(shù)使用非正規(guī)就業(yè)的提法。目前，關于非正規(guī)就業(yè)，還需要進一步澄清以下幾個方面的問題：非正規(guī)就業(yè)是勞動者自愿選擇還是無奈之舉；是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的暫時現(xiàn)象還是就業(yè)常態(tài)；是經(jīng)濟社會發(fā)展的進步還是倒退；非正規(guī)就業(yè)者的收入水平太低還是大有潛力；政府應該打壓還是規(guī)范促進。以上問題需要在爭論中逐步達成共識，才能作出正確的政策選擇。
　　
　　張本波（國家發(fā)展改革委宏觀院）：
　　完善社會保障制度是促進靈活就業(yè)的核心目標之一。社會保障缺失是靈活就業(yè)面臨的一個重要問題。社會保障范圍逐步擴大是必然趨勢，各類社會保險的保障人群也都從最初政策設計的國有企業(yè)職工，逐步擴大到城鎮(zhèn)單位就業(yè)職工，再擴大到個體工商戶和靈活就業(yè)者，并覆蓋到合同制的農(nóng)民工。但總的來看，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者（包括農(nóng)民工）參加社會保險仍存在一定的障礙。2006年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的參保人數(shù)分別占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)56.7%、40.9%、41.1%和36.3%，未參保人員中主要為個體從業(yè)人員和靈活就業(yè)者。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例都在農(nóng)民工總數(shù)的20%以下。雖然農(nóng)民工也可以選擇農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療，但卻面臨工作生活和保障分離的狀態(tài)?，F(xiàn)行的社會保障制度是按照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)設計和運作，如主要面向單位就業(yè)、要求就業(yè)的穩(wěn)定性和繳費的連續(xù)性等，并不完全適合靈活就業(yè)的特點。消除社會保障覆蓋真空、向靈活就業(yè)者提供可及的社會保障，適應靈活就業(yè)特點、提供可選擇的多種保障制度組合，是完善社會保障制度的重要內(nèi)容。
　　
　　王列軍（國務院發(fā)展研究中心社會部）：
　　處理好靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)的關系。在就業(yè)壓力相對較大的形勢下，采取相對靈活的勞動力市場安排有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，其積極作用值得充分肯定。但規(guī)范和促進靈活就業(yè)，需要處理好三個方面的關系：（1）需要較好地平衡勞動力市場的靈活性與企業(yè)責任之間的關系，如果勞動力市場安排過于靈活，缺乏正常的勞動關系和基本的勞動保障，則會損害勞動者的權益。因此，靈活就業(yè)的勞動力市場安排應以勞動法為底線，切實保障靈活就業(yè)者的基本權益。（2）在促進靈活就業(yè)的同時，還應著重創(chuàng)造正規(guī)就業(yè)機會，當前應特別注重挖掘公共服務部門的就業(yè)潛力，如財政供養(yǎng)人員占總人口的比例，發(fā)達國家一般在10%左右，而我國僅為5—6%。（3）正確處理靈活就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構升級、自主創(chuàng)新之間的關系。靈活就業(yè)為企業(yè)提供了大量廉價勞動力，卻不利于技術積累和人力資本積累，因此，要促進企業(yè)的長遠發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，增強自主創(chuàng)新能力，必須處理好靈活就業(yè)和技術積累、人力資本積累之間的關系，避免過度靈活的勞動力市場安排。
　　
　　楊燕綏、胡乃軍（清華大學公共管理學院）：
　　靈活用工不能與非規(guī)范就業(yè)劃等號。發(fā)展中國家的一個普遍現(xiàn)象是仍將靈活用工視為非規(guī)范用工，一方面無法保護靈活用工者的權益，另一方面無法實現(xiàn)靈活用工在促進就業(yè)方面的積極的社會效應。而經(jīng)濟發(fā)達國家，自20世紀80年代以來，勞動立法和勞動合同開始向靈活用工方向發(fā)展。其主要特征是（1）覆蓋面廣且不斷擴大，既包括服務業(yè)、運輸業(yè)、制造業(yè)，也包括公共管理、教育及科研領域，不僅僅局限于技術含量低的工作中，也適用于高技術要求的工作崗位。（2）形式靈活多樣，兼職、臨時工越來越普遍，企業(yè)內(nèi)部普遍適用倒班、加班、彈性工作時間制等來調(diào)節(jié)勞動時間，勞動合同被分解為1/2、1/3、1/4、1/5甚至1/10。（3）功能多樣化和效益多元化，不僅可以降低生產(chǎn)成本，而且可以滿足雇員工作選擇和家庭安排需要，還可以作為一種暫時的就業(yè)渠道增加就業(yè)機會。（4）法律保障，就業(yè)保障方面的法律法規(guī)較為完善，特別強調(diào)保障雇傭制度的公平性和合理性，強調(diào)保護靈活用工者的合法權益。
　　規(guī)范靈活用工的彈性就業(yè)機制可表述為“一個核心目標和四個條件”的運行模式。其核心目標是“靈活用工和個人創(chuàng)業(yè)”，四個條件分別為：具有彈性的就業(yè)政策是保護靈活用工的指導要件、勞動法律是承認靈活用工的約束要件、社會保障是支持靈活用工的輔助要件、社會服務是發(fā)展靈活用工的基本要件。