最近，中國(guó)社科院部分學(xué)部委員就內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)術(shù)考察。通過(guò)考察，專(zhuān)家認(rèn)為國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步重視呼倫貝爾的生態(tài)移民、沙地治理、馴鹿文化保護(hù)和資源型城市轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。
　　
　　一、對(duì)呼倫貝爾草原有效保護(hù)，實(shí)施生態(tài)移民的問(wèn)題
　　
　　呼倫貝爾草原是歐亞大陸草原的重要組成部分，是世界著名的溫帶半濕潤(rùn)型草原，也是我國(guó)迄今保護(hù)相對(duì)完好、緯度最高的天然草地，被譽(yù)為“綠色凈土”和“北國(guó)碧玉”。它已成為我國(guó)東北、華北地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，是確保華北地區(qū)免受風(fēng)沙侵襲安全線的重要組成部分，也是東北臨近省區(qū)生態(tài)安全線的起始點(diǎn)。
　　但是，近年來(lái)由于全球性氣候變化和人口增加及掠奪式經(jīng)營(yíng)，草原植被退化，載畜能力下降。目前，呼倫貝爾草原生態(tài)狀況與上世紀(jì)70年代相比，植被蓋度降低10—20%，草層高度下降7—15cm，草地初級(jí)生產(chǎn)力下降28.84—48.19%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市退化、沙化草原面積達(dá)5000多萬(wàn)畝，占全市可利用草地面積的42.4%，其中嚴(yán)重退化、沙化草地2400多萬(wàn)畝；天然草原生產(chǎn)能力也由上世紀(jì)80年代初的132.5公斤/畝下降到目前的90公斤/畝。因此，重視和保護(hù)呼倫貝爾草原刻不容緩。
　　保護(hù)呼倫貝爾草原，生態(tài)移民是從根本上遏制呼倫貝爾草原沙化、退化的好辦法。但這需要大量資金投入，呼倫貝爾市當(dāng)?shù)刎?cái)政無(wú)力滿足巨大的資金需求。為此，建議有關(guān)部門(mén)籌措專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)呼倫貝爾市生態(tài)移民工作予以支持。
　　
　　二、呼倫貝爾沙地治理問(wèn)題
　　
　　在國(guó)家政策支持和當(dāng)?shù)卣呐ο拢魝愗悹柹车刂卫砉ぷ饔辛撕艽蟮倪M(jìn)展。但由于呼倫貝爾市自有治沙資金有限，上級(jí)政府每年下達(dá)的2萬(wàn)畝的沙地治理任務(wù)與治理的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，沙地治理依然任重而道遠(yuǎn)。為此建議：國(guó)家在啟動(dòng)第二批國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償時(shí)，將呼倫貝爾3660萬(wàn)畝沙地及其周邊植被的保護(hù)納入補(bǔ)償范圍；或?qū)⒅卫砗魝愗悹柹车貑?dòng)的“樟子松行動(dòng)”列入“三北四期”工程，在“三北四期”工程的封育和沙地治理方面，加大對(duì)呼倫貝爾的投入，使呼倫貝爾沙地盡快得到有效治理。
　　
　　三、根河市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成立馴鹿文化保護(hù)區(qū)問(wèn)題
　　
　　敖魯古雅鄉(xiāng)的鄂溫克獵民，是目前我國(guó)惟一的馴鹿飼養(yǎng)民族。馴鹿的飼養(yǎng)方式是野外放養(yǎng)，主要食物是苔蘚和蘑菇，獵民也跟著馴鹿過(guò)著“逐蘚而徙”的生活。目前，馴鹿活動(dòng)范圍在大興安嶺國(guó)有林區(qū)內(nèi)。多年來(lái)，由于馴鹿飼養(yǎng)回報(bào)低、獵民生產(chǎn)積極性不高等原因，敖鄉(xiāng)馴鹿種群發(fā)展緩慢，始終徘徊在800頭左右。2005年，聯(lián)合國(guó)下屬的非政府組織“北方論壇”作出了“中國(guó)馴鹿瀕臨滅絕”的報(bào)告，呼吁實(shí)施搶救馴鹿行動(dòng)，否則5—10年內(nèi)中國(guó)馴鹿種群將滅絕。
　　在歷史上，馴鹿馴化史和鄂溫克族的民族史緊密地聯(lián)在一起。在精神上，獵民與馴鹿有著深厚的感情。因此，保護(hù)馴鹿不僅是保護(hù)野生動(dòng)物的問(wèn)題，也是與鄂溫克民族息息相關(guān)的民族問(wèn)題。另外，從生態(tài)角度看，森林中的苔蘚等植物，只有馴鹿能有效利用，對(duì)苔蘚群落的形成、保持具有特定的功效和作用，是森林生態(tài)環(huán)境中不可缺少的生物鏈組成部分。
　　保護(hù)野生動(dòng)物最有效的方法是保護(hù)其賴(lài)以生存的棲息地，保護(hù)生物多樣性的根本措施之一是建立自然保護(hù)區(qū)。為此，建議有關(guān)部門(mén)在東經(jīng)120度12分至122度55分、北緯50度20分至52度30分根河國(guó)有林區(qū)管護(hù)區(qū)內(nèi)建立馴鹿保護(hù)區(qū)，使馴鹿處于自然放養(yǎng)狀態(tài)。同時(shí)，加大投入，為馴鹿防疫、防自然災(zāi)害提供必要的物資。
　　
　　四、呼倫貝爾市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題
　　
　　呼倫貝爾市是典型的煤炭和森林工業(yè)的資源型城市。其中，煤炭資源主要集中在滿洲里市的扎賚諾爾礦區(qū)和鄂溫克旗的巴雁鎮(zhèn)，森林資源遍布牙克石市、根河市、鄂倫春旗、額爾古納市、阿榮旗等地。目前，滿洲里市、牙克石市、根河市已被國(guó)家發(fā)改委確定為典型資源型城市，給予重點(diǎn)扶持。但從呼倫貝爾市整體看，其面臨的城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題十分迫切：林區(qū)旗市和企業(yè)已出現(xiàn)了主導(dǎo)資源枯竭，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；資源型城市矛盾積累多，下崗、失業(yè)問(wèn)題凸顯，生存條件差、生活困難問(wèn)題突出等一系列問(wèn)題。
　　為此建議：將呼倫貝爾市整體納入國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，給予其振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策支持。給予呼倫貝爾市享受關(guān)于建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制的政策，從財(cái)稅政策、投資政策、金融支持、就業(yè)政策、教育培訓(xùn)等方面予以更多的政策支持，包括擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)行業(yè)范圍，增加煤炭開(kāi)采和森工行業(yè)享受增值稅轉(zhuǎn)型政策。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，解決資源型企業(yè)剝離企業(yè)辦社會(huì)和歷史欠賬問(wèn)題；給予呼倫貝爾市享受?chē)?guó)家關(guān)于煤礦、林區(qū)企業(yè)的采煤沉陷區(qū)治理和棚戶(hù)區(qū)改造政策。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部）