江蘇省是我國唯一一個(gè)既有“二氧化硫控制區(qū)”、又有“酸雨控制區(qū)”的省份，二氧化硫治理任務(wù)十分繁重?！笆晃濉逼陂g，其他省份把二氧化硫減排目標(biāo)核定在10％左右，江蘇省自加壓力，把二氧化硫減排目標(biāo)調(diào)高到了18％，以力爭盡快摘掉“雙控區(qū)”帽子。根據(jù)江蘇省環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，電力行業(yè)是二氧化硫排放的“龍頭老大”，已占到工業(yè)企業(yè)污染負(fù)荷的55％以上。為了實(shí)現(xiàn)全省二氧化硫減排目標(biāo)，江蘇省重點(diǎn)在全省燃煤電廠開展了“工程減硫”和“淘汰減硫”兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，到目前為止，全省29家燃煤電廠已建成88套組煙氣脫硫設(shè)施。
　　從2007年7月1日起，江蘇省正式對安裝煙氣脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組兌現(xiàn)1.5分/千瓦時(shí)的鼓勵(lì)性政策。到目前為止，江蘇省已在全省29家燃煤電廠的88套煙氣脫硫設(shè)施上加裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，并成功與省環(huán)保廳、電力監(jiān)管、價(jià)格部門和電力公司實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，成為全國首家燃煤電廠全部脫硫設(shè)施在線監(jiān)控“全覆蓋”的省份。
　　
　　一、對大氣污染實(shí)施在線監(jiān)控
　　
　　從2005年起，江蘇省堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在國內(nèi)率先開展了大氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管手段，來改變大氣污染粗放型環(huán)境監(jiān)管模式。首先確立在南京市開展煙氣污染源在線監(jiān)控試點(diǎn)，經(jīng)過一年的努力，建成了南京市14家燃煤電廠的25臺(tái)重點(diǎn)發(fā)電機(jī)組煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)就像“千里眼”一樣，可提供實(shí)時(shí)的二氧化硫、煙塵、氮氧化物濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)和煙氣排放、設(shè)施運(yùn)行狀況以及預(yù)警功能。
　　江蘇省建成的這一省級煙氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，就已經(jīng)充分考慮好了系統(tǒng)的大容量，至少可以提供1000家煙氣排放企業(yè)的在線監(jiān)控，并可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)的連續(xù)監(jiān)控，同時(shí)，可以保證至少5年的監(jiān)控各類數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。系統(tǒng)還可以提供對區(qū)域及排污單位煙氣污染物總量分配、使用情況動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理、剩余總量使用自動(dòng)預(yù)警、排污費(fèi)征收額自動(dòng)測算與統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)生成排污申報(bào)登記數(shù)據(jù)及環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫格式數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)功能，使全省污染減排工作有了新的技術(shù)支撐手段。
　　從2006年下半年開始，江蘇省又著手建設(shè)省級煙氣污染源在線監(jiān)控信息平臺(tái)，同時(shí)，充分考慮了物價(jià)、電監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委等多部門聯(lián)合監(jiān)管需求，又設(shè)計(jì)出了數(shù)據(jù)分流和數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)傳輸架構(gòu)。
　　
　　二、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并重
　　
　　為了約束燃煤電廠的排污行為，江蘇省物價(jià)局、省環(huán)保廳和南京電監(jiān)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)管理的通知》，對全省脫硫機(jī)組的脫硫電價(jià)管理作出了一系列明確規(guī)定。根據(jù)江蘇省實(shí)際狀況，江蘇省出臺(tái)了既要考核脫硫設(shè)施投運(yùn)率、也要考核脫硫效率的相關(guān)辦法。在這個(gè)基礎(chǔ)上，綜合兩項(xiàng)考核指標(biāo)，并用物料平衡計(jì)算方法進(jìn)行驗(yàn)證，以核定出每月兌現(xiàn)的脫硫獎(jiǎng)勵(lì)金額。同時(shí)，還規(guī)定，每臺(tái)發(fā)電機(jī)組每月平均投運(yùn)率要達(dá)到90％以上，否則，投運(yùn)率每低于1％，就要從1.5分/千瓦時(shí)的脫硫電價(jià)中，扣除0.1分/千瓦時(shí)的脫硫電價(jià)，以此類推。
　　
　　三、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，促使電廠提高投運(yùn)率和脫硫效率
　　
　　近日，江蘇省環(huán)保廳在《江蘇環(huán)?！肪W(wǎng)上公示了2007年7月份一個(gè)月對全省88套發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率的考核結(jié)果。全省29家燃煤電廠的88套煙氣脫硫設(shè)施投運(yùn)率平均達(dá)到了96.9％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全省88套已安裝煙氣脫硫設(shè)施的發(fā)電機(jī)組中，7月份投運(yùn)率保持100％的共有27套，占30.7％；投運(yùn)率保持在99.0—99.9％之間的有15套，占17.7％。兩項(xiàng)相加，共占整個(gè)脫硫機(jī)組的48.4％，其余大都在95％左右。但是，還有4家發(fā)電廠的6套煙氣脫硫設(shè)施，投運(yùn)率均低于90％，分別在80.4—88％之間。
　　日前，江蘇省環(huán)保廳已核定出88臺(tái)發(fā)電機(jī)組脫硫績效以及兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額。因一些發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施的投運(yùn)率沒有達(dá)到考核應(yīng)有的基數(shù)，以每度電0.1分計(jì)，共計(jì)扣除脫硫獎(jiǎng)勵(lì)電價(jià)達(dá)600多萬元，其中，有一家燃煤電廠的投運(yùn)率與考核指標(biāo)差距太大，扣除了100多萬元。考核結(jié)果在江蘇省燃煤脫硫電廠中引起了強(qiáng)烈反響。
　　
　　四、在線監(jiān)控初顯威力
　　
　　自7月l日起，江蘇省正式對88套發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施監(jiān)控以來，大大增強(qiáng)了29家燃煤電廠管好、開足煙氣脫硫設(shè)施的約束力。從7月考核結(jié)果來看，在江蘇省燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電量同比增長19.6％的情況下，88套脫硫設(shè)施的投運(yùn)率和脫硫效率均有大幅度提高。經(jīng)過多方面核算和物料平衡計(jì)算，88臺(tái)發(fā)電機(jī)組排放的二氧化硫總量，比監(jiān)控之前下降了近一半。這主要?dú)w功于運(yùn)行一個(gè)月的在線監(jiān)控系統(tǒng)以及與執(zhí)行脫硫電價(jià)掛鉤考核辦法所發(fā)揮出的監(jiān)管威力。
　?。▏野l(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司供稿）