2004年頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對加強政府投資管理、建立和完善投資監(jiān)管體系做了部署，表明了政府在推進投資體制改革，促進投資管理監(jiān)督方面的決心。近年來，我們在投資體制改革實踐中也取得了新的進展和成效。
　　
　　一、推進公開和透明，是深化中國投資體制改革的關(guān)鍵
　　
　?。ㄒ唬┕_和透明是發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要途徑
　　經(jīng)過近30年的改革和實踐，我們打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資模式，明確了企業(yè)作為投資主體、市場引導(dǎo)投資的基本導(dǎo)向，在很大程度上改變了政府直接管理投資的方式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建設(shè)實施市場化的格局，使投資市場化成為提高投資效率的重要手段。
　　市場機制越來越多地在政府投資領(lǐng)域中發(fā)揮作用，既為投資的公開透明提供了必要的條件，又對進一步擴大投資的公開透明提出了挑戰(zhàn)。中國的市場經(jīng)濟越是發(fā)達，融入經(jīng)濟全球化越深入，社會對政府投資透明度的要求就會越高。隨著企業(yè)的發(fā)展和公民參政議政意識的增強，社會對投資公開透明的內(nèi)容、形式、程序和保障等的要求更高、更迫切，也希望政府相關(guān)部門提供更加及時、便利、準確和有效的服務(wù)。同時，中國作為WTO成員國，享有在貿(mào)易和投資自由化方面的相應(yīng)權(quán)利，負有相關(guān)的責任和義務(wù)，其中，行政的公開透明作為WTO的一項基本原則，也要求我們提高透明度，增進行政的公平和效率。
　?。ǘ┕_和透明是投資體制改革的重要前提與基礎(chǔ)
　　公開和透明，是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性條件，是保持政府與社會有效溝通的基本途徑。在政府投資方面，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，在政府投資由封閉運行的狀態(tài)向適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，公開和透明成了投資體制改革尤為突出的制約因素，是推進中國投資體制改革的關(guān)鍵。所以，必須有計劃的推進政府投資政務(wù)公開，增強投資透明度，及時主動發(fā)布政府投資管理的相關(guān)信息，包括廣大企業(yè)在內(nèi)的全社會所需求了解的，也是政府行政的基本義務(wù)，是投資體制改革的前提和基礎(chǔ)性工作。因此，可以說沒有投資的公開透明，就不可能使企業(yè)成為投資的主體，不可能規(guī)范并強化對政府投資的監(jiān)督，不可能發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，投資體制改革的目標也就無法實現(xiàn)。
　?。ㄈ┲袊谕顿Y公開透明方面進行了積極的探索和嘗試
　　近年來，中國政府在開放行業(yè)準入領(lǐng)域、為私人部門創(chuàng)造投資機會等方面做了大量工作，社會資本在壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等部門得到了較大發(fā)展，政府越來越注重通過經(jīng)濟和法律的手段對投資活動進行調(diào)控。相應(yīng)地，在建立健全新的投資體制過程中，中央和地方也逐步有序地提高了公開性和透明度，努力使其保持與投資體制改革和政務(wù)公開工作整體進程的協(xié)調(diào)一致。這主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過實行核準和備案管理，落實企業(yè)投資自主權(quán)，拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，逐步確立了企業(yè)的投資主體地位。其中，約有80%的企業(yè)投資項目實行了備案制。二是規(guī)范了政府投資行為。一方面，通過合理界定政府投資范圍，提高決策科學化、民主化水平，在咨詢評估等領(lǐng)域引入競爭機制，推進政府投資項目公示等措施，投資公開透明度大大提高。另一方面，國有企業(yè)改革繼續(xù)推進，國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金等六大行業(yè)集中，社會資本參與壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)等領(lǐng)域投資的規(guī)模越來越大，非經(jīng)營性政府投資項目代建工作逐步推開，政府投資運營方式逐步完善。三是轉(zhuǎn)變了投資宏觀調(diào)控方式。逐步改變了過去主要依靠投資項目審批進行宏觀調(diào)控的傳統(tǒng)方式，把主要精力放在了編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、建立行業(yè)準入制度等方面，通過運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段對社會投資進行調(diào)控。四是加強和改進了投資監(jiān)督管理。投資主管部門正在抓緊研究建立投資責任追究制度，加強重大項目稽察、審計和監(jiān)督檢查力度，開展了后評價試點，新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督意識日益增強，社會監(jiān)督機制正在逐步建立。
　　在投資政務(wù)公開和透明方面，我們已經(jīng)取得了不小的進展，但還有大量工作要做。要加快投資信息公開的相關(guān)制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)投資政務(wù)公開法制化。要突出重點，深入研究投資信息公開的范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容，把工作著力點放在社會反映強烈和容易產(chǎn)生腐敗的問題和環(huán)6/pmO3UIdUDdtdRLAYVbzA4UnUIBmQst4uhmZ+ZffdI=節(jié)上，抓好工作程序、可配置資源、政府投資項目等方面的公開。要加強投資信息公開工作的組織協(xié)調(diào)，強化責任和監(jiān)督考核，妥善處理公開與效率的關(guān)系。要深刻認識投資信息公開的必要性和重要意義，把它作為強化工作責任、加強管理監(jiān)督和從源頭上預(yù)防腐敗的重要工作，切實抓出實效。
　　
　　二、規(guī)范權(quán)力運行，加強制約監(jiān)督，是提高政府投資效率的保證
　　
　　要達到規(guī)范政府投資行為、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高政府投資效率的目標，我們要繼續(xù)在科學配置并規(guī)范權(quán)力的行使，強化投資管理，建立科學、健全、有效的投資監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力，促使管理者廉政勤政等方面加大工作力度，確保投資體制改革任務(wù)的完成。
　　一是科學配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力行使。作為投資的主管部門，我們要認真梳理，使投資管理的權(quán)力配置職責明確，分工合理，進一步強化程序和責任制度，切實加強行政的層級監(jiān)督制約。要加快建立政府投資責任追究制度，明確政府投資項目立項、勘查設(shè)計、咨詢評估、審批核準、招投標、建設(shè)實施等環(huán)節(jié)相關(guān)機構(gòu)和人員的責任，明確強制性管理程序、責任追究程序和責任追究主體。加快《政府投資條例》等法律法規(guī)的立法進程，從法律上規(guī)范政府投資管理行為，做到政府投資管理監(jiān)督有法可依。
　　二是加強和改進投資管理，提高政府投資績效。要建立公開透明、簡便的投資管理監(jiān)督流程，促進權(quán)力主體、責任主體和監(jiān)督主體之間的有效溝通。對社會投資項目，主要從法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面進行監(jiān)管，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。對經(jīng)營性政府投資項目，逐步實行從規(guī)劃、立項、咨詢評估、可研審批到預(yù)算、建設(shè)實施與后評估的全過程管理。對非經(jīng)營性政府投資代建項目，加快完善工程造價管理、施工監(jiān)理等配套制度。政府投資項目管理要更加強調(diào)專業(yè)化，更加重視采用招投標、擔保等市場化手段，保證項目建設(shè)順利進行，提高投資效率和效益。同時，要更加重視公眾對項目決策和建設(shè)的意見，重視發(fā)揮中介組織和專業(yè)人士的作用，不斷提高項目決策、建設(shè)實施的透明度，有效遏制政府投資領(lǐng)域的腐敗。
　　三是構(gòu)建科學、健全、有效的投資監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。構(gòu)建科學、健全、有效的投資監(jiān)督體系，就是要明確監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督責任，完善監(jiān)督機制，突出監(jiān)督重點，改善監(jiān)督條件和環(huán)境，提高監(jiān)督效率和水平，加強管理與監(jiān)督的協(xié)調(diào)，從體制、制度上防治投資領(lǐng)域腐敗的發(fā)生。財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、審計、監(jiān)察等部門在投資監(jiān)督方面均履行著一定監(jiān)督職能，要充分發(fā)揮這些機構(gòu)的監(jiān)督作用。要更加重視和發(fā)揮審計、監(jiān)察和稽察部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會監(jiān)督的作用，逐步建立有效的協(xié)同監(jiān)管機制。要強化相關(guān)專業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理職責，形成監(jiān)督合力。
　　四是加強對投資管理者的日常教育，促進廉政勤政。要使我們的機關(guān)工作人員樹立正確的權(quán)力觀，掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)，保證投資管理等權(quán)力用來為人民服務(wù)。
　?。ㄕ栽趪野l(fā)改委紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班暨政府投資監(jiān)管與透明度專題研討會上的演講）