政府規(guī)制是現(xiàn)代政府管理市場經(jīng)濟的主要職能之一，興起于20世紀70年代，其基本含義是政府部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)直接對微觀經(jīng)濟主體以及活動進行規(guī)范、約束和限制，最大限度地發(fā)揮并保障市場機制的良性效能，通過優(yōu)化資源配置，促進社會經(jīng)濟效率最優(yōu)化和福利最大化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。政府規(guī)制包括市場準入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和環(huán)境保護規(guī)制等。
　　政府規(guī)制和宏觀調(diào)控同為政府經(jīng)濟職能的組成部分，但我國學(xué)界尚未準確把握政府規(guī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。政府規(guī)制和宏觀調(diào)控既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系在于兩者同為政府對市場的介入，目的都是為了彌補市場經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的缺陷。不同的是，政府規(guī)制是一種直接的行政性手段，往往以政府限價、經(jīng)濟立法等方式干預(yù)市場活動；而宏觀調(diào)控則是一種間接的經(jīng)濟性手段，通過財政、貨幣等政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟總量。兩者各自作用的范圍和層面也不同，政府規(guī)制作用于某一產(chǎn)業(yè)、某一行業(yè)或某一市場活動等較具個性特征的企業(yè)和組織，而宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)社會總供給和總需求，作用于整個國民經(jīng)濟。
　　
　　一、當前我國政府規(guī)制市場存在的主要問題
　　
　　我國目前正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著經(jīng)濟體制的改革，由計劃經(jīng)濟發(fā)展起來的計劃管制正在不斷向法治化、規(guī)范化和制度化的政府規(guī)制過渡。雖然政府規(guī)制的面貌有了很大的改觀，但依然存在著許多問題。
　　（一）政府規(guī)制執(zhí)法出現(xiàn)脫節(jié)的傾向
　　地方各級政府及其所屬機構(gòu)是政府規(guī)制執(zhí)法的基層組織。由于與不同功能區(qū)相適應(yīng)的差別財稅體制尚未形成，目前地方各級政府，特別是中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)政府，財權(quán)和事權(quán)不相匹配，支出負擔與收入不對稱，致使其在行政目標、政績評價、行為趨向上與中央政府不完全一致。為緩解支出壓力，部分地方政府消極對待政府規(guī)制政策，放松執(zhí)法，超越現(xiàn)實條件搞投資、上項目，如在當前節(jié)能減排任務(wù)繁重的情況下，部分地區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的擴張趨勢依然存在。一方面，地方政府通過“上有對策、下有對策”的方式使自己在區(qū)域競爭中受益；另一方面，極力使中央政府在投資和政策上向本地區(qū)傾斜，曲解、變通甚至阻隔中央有關(guān)政策的實施。此外，地方行政執(zhí)法部門還存在人員少，設(shè)備老舊，執(zhí)法人員員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題。以上因素，造成政府規(guī)制政策執(zhí)法脫節(jié)，也是當前政府規(guī)制 時常發(fā)生缺位現(xiàn)象的主要原因。
　?。ǘ┱?guī)制觀念模糊
　　改革開放以來，政府規(guī)制等微觀干預(yù)手段常常被用來解決宏觀經(jīng)濟問題，而財稅、金融等宏觀調(diào)控措施常常用來調(diào)節(jié)某一產(chǎn)業(yè)或某一行業(yè)。由于政府規(guī)制和宏觀調(diào)控在對象、方法和作用上差異很大，二者相互混淆，不但成本高昂，效果也不明顯。如近年來為遏制電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，政府多次出臺財稅政策對其進行調(diào)控，取消了出口退稅、增加了15％的出口關(guān)稅。出口成本增長，致使國內(nèi)鋁價低于國際價格10％左右。而電解鋁是重要的功能材料，涉及38個工業(yè)門類，受鋁價低廉影響，下游行業(yè)加速發(fā)展，出口大幅增加，幾年內(nèi)鋁消費增長了50％以上。同時由于限制電解鋁工業(yè)盲目發(fā)展的政府規(guī)制執(zhí)法脫節(jié)，受需求拉動，國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)能力和產(chǎn)量也隨之大幅增長，以電解鋁等高耗能產(chǎn)品為中心的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了超常發(fā)展，占國民經(jīng)濟的比重越來越大，調(diào)控效果適得其反。
　　(三) 規(guī)制法規(guī)建設(shè)滯后
　　就我國規(guī)制法規(guī)建設(shè)的情況來看，還滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：
　　第一，規(guī)制法規(guī)零散，不成系統(tǒng)。我國具有立法權(quán)的機關(guān)上有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，下至省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會和各級政府機關(guān)，呈現(xiàn)多層次和多元化特征。這可以保證立法工作的靈活性與統(tǒng)一性。然而，這對于及時將改革發(fā)展各階段上的成熟經(jīng)驗和成功措施具體化、條文化和規(guī)范化，及時上升到統(tǒng)一的具有全國效力的法律和法規(guī)工作又是不利的，給執(zhí)法和司法工作帶來了很大不便。
　　第二，法律規(guī)范的空白點較多。作為上層建筑，法律要及時反映經(jīng)濟現(xiàn)實，當經(jīng)濟基礎(chǔ)變革較快時，法律也應(yīng)及時調(diào)整。對于轉(zhuǎn)型時期的中國而言，法律調(diào)整相對緩慢，表現(xiàn)出了很大的“惰性”，法律規(guī)范空白點多。比如，為了消除市場上的信息不對稱狀況，美國1996年頒布了《信息自由法》，而我國到目前為止尚無統(tǒng)一的立法，公民的知情權(quán)也就無法保證，利益也就經(jīng)常受到損害。
　　第三，行政性規(guī)制文件大量存在?！缎姓S可法》頒布和實施以來，在規(guī)范行政管理機關(guān)政務(wù)活動方面起到了積極的作用。但受傳統(tǒng)的行政管理模式的影響，目前在實施政府規(guī)制管理中，仍然有大量未經(jīng)有關(guān)立法部門授權(quán)的行政文件存在，仍然有未經(jīng)有關(guān)立法部門授權(quán)的行政文件出臺。相對法規(guī)而言，行政性規(guī)制文件存在程序不透明、缺乏公眾參與、技術(shù)有失嚴密等問題，具有部門利益傾向，而且容易產(chǎn)生尋租環(huán)境，孳生腐敗。
　　(四) 政府規(guī)制體系不健全
　　政府規(guī)制過程有三個相互獨立