安徽省肥西縣多種模式
　　建設(shè)新農(nóng)村的嘗試
　　
　　一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
　　肥西縣在新村建設(shè)中，采取改造型、新建型、保護(hù)型三種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，采取各自的方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設(shè)模式。這里重點(diǎn)介紹幾個(gè)有代表性的示范村：
　?。ㄒ唬┿憘鬣l(xiāng)啟明村
　　該村為新建型，鄉(xiāng)政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設(shè)，統(tǒng)一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶建筑面積156平方米，建設(shè)方估算單價(jià)每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶按每平米500元回購(gòu)，戶均承擔(dān)8萬(wàn)元，扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)3—4萬(wàn)元，尚需補(bǔ)交4—5萬(wàn)元。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬(wàn)元（其中每戶拆遷平均補(bǔ)償4萬(wàn)元，約150萬(wàn)；建筑單價(jià)補(bǔ)貼近400元，約250萬(wàn)元；基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用）。這種模式的突出問(wèn)題是造價(jià)高，脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平（農(nóng)戶年均收入1—2萬(wàn)元），政府大包大攬，群眾完全被動(dòng)參與，政府和群眾都難以承受，無(wú)法推廣。
　　建設(shè)意義：為劉老圩(臺(tái)灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開(kāi)發(fā)打造環(huán)境。
　?。ǘ┥侥湘?zhèn)小井莊村
　　群眾根據(jù)實(shí)際需要自主選擇建設(shè)面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設(shè)。目前，拆遷安置81戶，每戶居住面積30—140平方米不等，建筑單價(jià)約650元（包括基礎(chǔ)設(shè)施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶按每平米550元回購(gòu)，群眾扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)，每戶約補(bǔ)交1—2萬(wàn)元左右。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬(wàn)元（包括每戶拆遷補(bǔ)償4萬(wàn)元，約320萬(wàn)元；建筑單價(jià)補(bǔ)貼100元，約80萬(wàn)元）。這種模式群眾基本滿意，能夠承受。但政府拆遷補(bǔ)償負(fù)擔(dān)過(guò)重，不能推廣。
　　建設(shè)意義：做靚小井莊紅色旅游（小井莊是全國(guó)包產(chǎn)到戶發(fā)源地）。
　　（三）官亭鎮(zhèn)張祠村
　　鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新村選點(diǎn)、建設(shè)樣式、面積大小進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設(shè)計(jì)自行建設(shè)。目前，新村自愿入住已有42戶，政府采取每戶補(bǔ)償1.5萬(wàn)元（分三次發(fā)放補(bǔ)償—新房打基礎(chǔ)、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵(lì)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，再加上征地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用，政府共投入約200萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭(zhēng)取項(xiàng)目資金（已到位390多萬(wàn)元）進(jìn)行投入，此項(xiàng)目的實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有背上包袱。這種建設(shè)模式，體現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)、群眾積極參與的方針，實(shí)現(xiàn)了政府和群眾都滿意的結(jié)果。這種利用政策爭(zhēng)取資金的做法值得借鑒。
　?。ㄋ模└邉㈡?zhèn)連環(huán)村
　　高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機(jī)場(chǎng)建設(shè)拆遷，引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，政府沒(méi)有投入一分錢(qián)。連環(huán)村村委會(huì)提供安置點(diǎn)土地，結(jié)合群眾的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶建筑設(shè)計(jì)面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，村民委員會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資給以補(bǔ)貼并負(fù)責(zé)銷售，在安置拆遷戶的同時(shí)，允許連環(huán)村村民購(gòu)買(mǎi)入住。這種建設(shè)群眾愿意，政府滿意，在工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可以借鑒參考。
　?。ㄎ澹┦翗?shù)崗鄉(xiāng)周橋新村
　　該村的新農(nóng)村建設(shè)很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎(chǔ)，只對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單整治，同時(shí)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。對(duì)房屋簡(jiǎn)單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設(shè)。全村共189戶，政府投入不到100萬(wàn)元（包括水、電、路），每戶農(nóng)戶也只需要拿出幾千元。周橋新村現(xiàn)有籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、小花臺(tái)、小游園，每戶通水泥路（可兼做曬場(chǎng)）、自來(lái)水，農(nóng)戶的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶還建有一座8立方米的沼氣池，功能設(shè)置合理實(shí)用，既滿足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費(fèi)搞花架子。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾投入少，對(duì)以村莊改造為主具有一定的推廣價(jià)值。
　　綜上，新農(nóng)村建設(shè)取得的成效：一是有效地節(jié)約了耕地。二是新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。三是社會(huì)公益設(shè)施得到了較大改善。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。
　　
　　二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
　　一是規(guī)劃行為不科學(xué)。表現(xiàn)在：（1）示范點(diǎn)規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專家的設(shè)計(jì)理念，沒(méi)有充分征求群眾的意愿，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實(shí)施情況。（2）論證時(shí)缺少深入群眾、深入生產(chǎn)生活實(shí)際。有的示范點(diǎn)、整治村嚴(yán)重超標(biāo)規(guī)劃，貪大求洋，脫離實(shí)際，增加了政府和群眾的負(fù)擔(dān)。（3）在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)空方面缺少?gòu)椥裕磳?duì)未來(lái)發(fā)展空間和完成建設(shè)內(nèi)容時(shí)間的連續(xù)問(wèn)題沒(méi)有延伸，給人的感覺(jué)像是一個(gè)很快就要完成的房地產(chǎn)項(xiàng)目。（4）規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點(diǎn)建設(shè)，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強(qiáng)。
　　二是政府行為過(guò)于突出。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導(dǎo)作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，或?yàn)榱顺稣?jī)樹(shù)形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導(dǎo)作用變成主體行為，從新村的選點(diǎn)、規(guī)劃、房屋的設(shè)計(jì)、面積、造價(jià)等等都是政府說(shuō)了算，導(dǎo)致政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，群眾還不滿意。
　　三是新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口較大。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，于是政府就采取補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，甚至對(duì)規(guī)劃點(diǎn)外的農(nóng)戶給予高標(biāo)準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償，以此來(lái)吸引群眾參與這項(xiàng)工作。政府因此投入了大量的財(cái)力，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大。
　　四是群眾的承受能力有限。目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來(lái)的，即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設(shè)，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過(guò)苦日子的現(xiàn)象。
　　五是新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。政府計(jì)劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的帶動(dòng)力并不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來(lái)維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)仍舊發(fā)展不起來(lái)。
　　
　　三、新農(nóng)村建設(shè)的思考
　　新農(nóng)村建設(shè)可能要經(jīng)歷10—20年的時(shí)間，甚至更加漫長(zhǎng)。當(dāng)前要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期建設(shè)的思想準(zhǔn)備。
　　一要進(jìn)一步抓好新農(nóng)村的規(guī)劃工作。把新農(nóng)村的近期建設(shè)和長(zhǎng)期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)建設(shè)。在抓好規(guī)劃編制的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管。
　　二要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村。新村建設(shè)可以與工業(yè)建設(shè)拆遷安置相結(jié)合，與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程拆遷安置相結(jié)合。
　　三要切實(shí)抓好示范效應(yīng)，帶動(dòng)面上建設(shè)。在抓示范村建設(shè)時(shí)，一定要把有限的資金重點(diǎn)投放到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設(shè)施不斷加以完善，推動(dòng)面上新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。
　　四要拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道，也可以走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。
　　五要著力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。
　　六要注重對(duì)農(nóng)民的教育，提高整體素質(zhì)。可以結(jié)合“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平。
　　
　　萊陽(yáng)市在村企共建新農(nóng)村
　　活動(dòng)中不斷創(chuàng)新形式
　　
　　在村企共建新農(nóng)村工作中，山東煙臺(tái)萊陽(yáng)市廣大村莊和企業(yè)著眼于村企“互利雙贏”，創(chuàng)新共建形式，積極主動(dòng)地參與到共建活動(dòng)中來(lái)，在實(shí)踐中涌現(xiàn)出不同類型、具有普遍性和典型性的結(jié)對(duì)共建模式，對(duì)今后村企共建工作的健康順利發(fā)展提供了很好的指導(dǎo)和借鑒。
　　
　　
　　第一種：資源互補(bǔ)型
　　大呂疃村聯(lián)合全村501戶村民，將2000多畝農(nóng)田集中起來(lái)，先后與吉龍、北海等加工企業(yè)取得聯(lián)系，按照企業(yè)要求，實(shí)行訂單種植、劃片管理、集約經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和土地的合理利用?，F(xiàn)在村民僅種菜一項(xiàng)，人均年收入就達(dá)5300多元。
　　圍繞為食品加工企業(yè)配套，全市有20多萬(wàn)勞動(dòng)力參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)、加工、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)，約占全市勞動(dòng)力總數(shù)的1/2，農(nóng)民收入的40%以上來(lái)自于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全市涌現(xiàn)出10萬(wàn)個(gè)蔬菜、果品、畜牧生產(chǎn)專業(yè)戶，每年僅原料收入一項(xiàng)就達(dá)20多億元，戶均2萬(wàn)元以上。
　　
　　第二種：屬地互助型
　　桃源莊村充分發(fā)揮自身緊鄰煙青一級(jí)路、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)鴻達(dá)建工輕鋼廠等三家企業(yè)，并在其幫助下投資建了輕鋼廠配套輔助廠，然后又建了兩個(gè)大型車(chē)間及普通出租房，引得昌陽(yáng)沙發(fā)、民興玻璃等多家企業(yè)紛紛前來(lái)落戶。眾多企業(yè)的落戶解決了本村100多富余勞動(dòng)力的就業(yè)，僅此一項(xiàng)就使村民年增加收入80余萬(wàn)元。
　　
　　第三種：回報(bào)故鄉(xiāng)型
　　田格莊村黨支部書(shū)記董元高，此前一直在市開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)著一家效益不錯(cuò)的食品加工企業(yè)，是萊陽(yáng)較有名氣的企業(yè)家?；卮搴笏?hào)召村民建立蔬菜種植基地，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)的辦法，將全村741畝土地中的400畝調(diào)整出來(lái)，與龍大、恒潤(rùn)、奧峰等一些骨干食品企業(yè)積極溝通聯(lián)系，建起了規(guī)模較大的蔬菜種植基地，與企業(yè)簽訂種植合同，明確最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，保證了種植戶的最低收入。同時(shí)建立了村工業(yè)園，加大了對(duì)韓的招商引資，目前已有5家韓資企業(yè)來(lái)村工業(yè)園落戶。
　　
　　第四種：激活內(nèi)力型
　　光山村沒(méi)有便利的交通優(yōu)勢(shì)，但在村支部書(shū)記初保志的帶領(lǐng)下，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分激發(fā)群眾建設(shè)新家園的積極性，利用外地山石發(fā)展石材加工，利用耕地和人力發(fā)展食品加工業(yè)，走“工業(yè)強(qiáng)村”的發(fā)展路子。目前，村級(jí)工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，擁有企業(yè)8家，職工600余人（全部來(lái)自本村），年實(shí)繳稅金達(dá)200萬(wàn)元以上。企業(yè)積極參與村莊新農(nóng)村建設(shè)，在連村路建設(shè)、村街道整修過(guò)程中，大洋食品冷藏廠和光山石材廠分別出資20萬(wàn)元，其他企業(yè)也以提供水泥、沙、石子等形式，全力參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了投入不足的問(wèn)題。
　　
　　第五種：借助外力型
　　濯村通過(guò)對(duì)外商租賃的形式將8100畝土地整體出租給外商種植葡萄、黃金梨等農(nóng)產(chǎn)品，作為外商企業(yè)的原料基地，原來(lái)在這些土地上勞作的農(nóng)民由此嬗變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)工人”，群眾由此每年獲純利800多萬(wàn)元。
　　
　　泰州市積極完善
　　糧食直補(bǔ)政策
　　
　　近年來(lái)，江蘇省泰州市將糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)放到“建設(shè)新泰州，全面達(dá)小康”的全局工作中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將保證糧食安全和增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合，通過(guò)改進(jìn)糧食直補(bǔ)面積核定辦法、穩(wěn)定水稻直補(bǔ)政策、提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了糧食補(bǔ)貼制度。自2004年全面實(shí)行糧食直補(bǔ)政策以來(lái)，全市糧食直補(bǔ)資金逐年增加，補(bǔ)貼辦法日益完善，政策效應(yīng)不斷放大。4年累計(jì)發(fā)放直接補(bǔ)貼42620萬(wàn)元，共有113多萬(wàn)農(nóng)戶、362萬(wàn)農(nóng)民受益。
　　一是改進(jìn)糧食直補(bǔ)面積核定辦法。按照省政府要求從今年起改變了糧食直補(bǔ)面積核定辦法，將原來(lái)按水稻、小麥實(shí)際面積補(bǔ)貼改為按核定補(bǔ)貼面積補(bǔ)貼。補(bǔ)貼面積按產(chǎn)需供求大體平衡、確保全市口糧自給的要求自上而下進(jìn)行核定。具體辦法是：對(duì)市（區(qū)）水稻直補(bǔ)面積依據(jù)去年實(shí)際補(bǔ)貼面積核定，農(nóng)資綜合直補(bǔ)面積依據(jù)有關(guān)耕地面積資料核定，分別下達(dá)到各市（區(qū)）。市（區(qū)）政府要在轄區(qū)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的到戶面積核定辦法，逐級(jí)分解并負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼面積核定到戶。補(bǔ)貼面積核定到戶后，一定3年不變，3年內(nèi)農(nóng)戶增加的糧食種植面積不增加補(bǔ)助；拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補(bǔ)貼；補(bǔ)貼實(shí)行誰(shuí)種地補(bǔ)給誰(shuí)的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按轉(zhuǎn)包協(xié)議處理。并按照省政府決定提高了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按核定面積，每畝補(bǔ)貼提高到30元，全市補(bǔ)貼面積為346.98萬(wàn)畝，補(bǔ)貼總額達(dá)10409.4萬(wàn)元。
　　二是改變補(bǔ)貼兌付方式。將直補(bǔ)資金實(shí)現(xiàn)“一折通”發(fā)放，免費(fèi)為113萬(wàn)農(nóng)戶辦理了“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折”，構(gòu)建了環(huán)節(jié)少、效率高、公正透明的補(bǔ)貼資金發(fā)放平臺(tái)，大大縮短了補(bǔ)貼資金在途時(shí)間，減少了工作量，降低了行政成本。
　　三是建立健全工作制度。通過(guò)建立和完善補(bǔ)貼面積公示、補(bǔ)貼資金專戶管理和重點(diǎn)信訪督辦的制度，使糧食直補(bǔ)工作置于廣大農(nóng)民監(jiān)督之下。市和市（區(qū)）層層組織力量，年年開(kāi)展檢查，嚴(yán)肅處理糧食直補(bǔ)工作中政策落實(shí)不到位和侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題，政策落實(shí)情況一年比一年好，農(nóng)民信訪量逐年下降，大部分市（區(qū)）實(shí)現(xiàn)零信訪。廣大農(nóng)民群眾對(duì)糧食直補(bǔ)政策落實(shí)工作滿意度普遍提高。
　?。▏?guó)家發(fā)展改革委全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)供稿）