編者按：近年來，江蘇省無錫市改革工作出現(xiàn)了新亮點，特別是對一些難點、重點問題的改革探索力度明顯增強，得到了有關(guān)方面的肯定。本刊現(xiàn)摘發(fā)無錫市完善改革工作領(lǐng)導(dǎo)體制的做法，供參考。
　　
　　近兩年來，無錫市緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，通過健全組織、創(chuàng)新機制、明確責(zé)任、凝聚合力、狠抓落實，改革攻堅工作得到了扎實有效地推進。在抓改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機制上，無錫市的做法可以概括為：“三個狠抓不放松”。
　　
　　一、狠抓責(zé)任落實不放松，健全改革攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)機制
　　
　　強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是改革攻堅穩(wěn)步推進的關(guān)鍵因素。近兩年來，無錫市委、市政府高度重視改革工作，始終把改革攻堅工作納入全市的重點考核工作重點推進。
　　2005年，無錫市成立了由市委書記、市長任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各地區(qū)和部門“一把手”為成員的“無錫市改革攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)了8個改革工作辦公室，各改革辦公室主任分別由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任。
　　在推進改革攻堅的過程中，市委書記、市長親自動員部署，密切關(guān)注改革攻堅工作進程，及時決策指導(dǎo)改革攻堅重點難點工作。各地、各部門“一把手”對改革工作負(fù)總責(zé)，并納入年度工作目標(biāo)考核。同時，無錫市還堅持做到“三個不因”。
　　一是不因組織調(diào)整而斷線。今年初，根據(jù)改革推進的實際情況，對市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了適當(dāng)調(diào)整和增補，新增了7名市領(lǐng)導(dǎo)和4個部門；對改革辦公室也相應(yīng)進行了適當(dāng)調(diào)整，由原來的8個增加到11個。先后召開全市范圍的改革推進會議10余次，主動做好改革攻堅的前后銜接工作，為改革攻堅的順利推進提供了堅強的組織保障。
　　二是不因領(lǐng)導(dǎo)變動而弱化。近兩年來，因工作需要，先后有多名改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)部門的“一把手”進行工作調(diào)整，但在推進改革的過程中，各地各部門推進改革一如既往，落實措施一絲不茍，制定出臺多種舉措和辦法，夯實和加強了改革攻堅工作。
　　三是不因難度增加而退卻。通過市與部門、部門與處室簽定改革攻堅責(zé)任狀，定目標(biāo)、定時限、定要求，以更實的作風(fēng)、更大的舉措，堅定不移地把各領(lǐng)域改革向縱深推進。
　　
　　二、狠抓措施“落地”不放松，改革攻堅推進機制更加到位
　　
　　一是調(diào)研論證扎實細(xì)致。無錫市高度重視改革的調(diào)研工作，堅持每推進一項改革有調(diào)研，每提出一套方案有論證。各級各部門在考察調(diào)研結(jié)束后的5天內(nèi)必須拿出調(diào)研報告，同時，積極采取“走出去”戰(zhàn)略，組織相關(guān)部門攻堅骨干外出考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市好的做法和經(jīng)驗，結(jié)合無錫市實際，先后出臺了20余項改革攻堅的實施意見，確保改革攻堅有法可依、順利推進。市各級領(lǐng)導(dǎo)多次親臨改革現(xiàn)場，實地考察改革推進情況、相關(guān)措施落實情況、取得的成效等情況。認(rèn)真落實改革工作“回頭看”制度，重點查找制約改革攻堅推進的瓶頸問題。
　　二是方案制定務(wù)實全面。在制定《中共無錫市委、無錫市人民政府關(guān)于進一步推進和深化改革攻堅重點工作的實施意見》的過程中，無錫市發(fā)展改革委、市綜合改革辦公室先后召集各類專題會議、座談會10余次，送市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱18人次，征求市人大、政協(xié)意見各2次，搜集各類修改意見近百條，修改“實施意見”達16余次?！皩嵤┮庖姟背雠_后，又將內(nèi)容分解為32個大項目標(biāo)，由35個地區(qū)和職能部門承擔(dān)，明確分工，落實責(zé)任。各責(zé)任單位又根據(jù)所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，抓緊落實相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則和實施方案的制定工作。
　　三是重點領(lǐng)域重點突破。2005年，無錫市制定出臺了《關(guān)于全力實施改革攻堅七項重點工作的決定》，明確了七個重點改革領(lǐng)域，尤其是把推進社會事業(yè)領(lǐng)域“管辦分離”改革作為重中之重。通過組建醫(yī)院管理中心、學(xué)校管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場館與訓(xùn)練管理中心推進“管辦分離”?！肮苻k分離”后，行政主管部門強化了宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)管和市場開放“四個職能”，管理中心實現(xiàn)了“四個到位”，即：思想觀念轉(zhuǎn)變到位，由公務(wù)員變?yōu)檗k事員、服務(wù)員；工作理念到位，由行政管理模式變?yōu)槭袌龌\作；人事分配到位，由統(tǒng)分統(tǒng)配變?yōu)榭冃Ч芾恚贿\行機制到位，由政府辦變?yōu)檎?、社會共同辦，初步扭轉(zhuǎn)了以往行政部門“管”的一手太軟、“辦”的一手太硬的弊端，事業(yè)單位內(nèi)部機制進一步激活。
　　無錫市在改革推進過程中，始終把行政管理體制改革放在各項改革攻堅的首位，把轉(zhuǎn)變政府職能、完善政務(wù)公開、推進審批制度改革作為行政管理體制改革的突破口。今年繼續(xù)把深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革作為重點，突出體制創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變，不斷擴大“管辦分離”改革的領(lǐng)域和范圍，先后在文化科技和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域推行“管辦分離”改革。同時，新一輪深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革的實施意見正在抓緊論證當(dāng)中，擇機出臺。
　　四是考核工作要求嚴(yán)格。根據(jù)全市重點工作目標(biāo)考核的實施意見，通過采取定期考核、不定期檢查的方式，以“加大改革攻堅力度，提升體制競爭力”為抓手，堅持“能快則快、確保完成、兼顧難易”的原則，研究制定進一步推進和深化改革攻堅重點工作目標(biāo)考核辦法，以各部門承擔(dān)的重點工作目標(biāo)完成情況確定考核成績，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)考核體系，年底在全市體制創(chuàng)新大會上進行表彰。
　　
　　三、狠抓制度建設(shè)不放松，改革攻堅保障機制堅強有力
　　
　　一是制度建設(shè)日趨完善。在社會事業(yè)“管辦分離”改革中，建立完善了行政主管部門和“四個中心”的聯(lián)席會議制度，定期就社會事業(yè)發(fā)展的相關(guān)重大事項、重大活動、突發(fā)事件應(yīng)急處理等進行協(xié)調(diào)會商，協(xié)調(diào)解決工作運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類問題，建立健全銜接緊密、配合默契、運作協(xié)調(diào)的良性工作機制，保證了新體制的正常順利運轉(zhuǎn)。同時，建立完善行政主管部門與中心之間的干部定期交流換崗制度，加強行政主管部門與中心之間的工作磨合。
　　二是各個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)順暢。積極做好改革工作的上下銜接、左右銜接工作，每年定期向國家、省發(fā)改委匯報無錫市的改革進展情況，認(rèn)真聽取上級領(lǐng)導(dǎo)對無錫市下一步改革的指導(dǎo)意見并及時向各地、各部門傳達。
　　三是社會各方保持穩(wěn)定。改革過程中，無錫市始終把保持社會穩(wěn)定作為壓倒一切的頭等大事，改革工作始終堅持以人為本原則，充分把握改革的時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會的可承受能力，在目標(biāo)設(shè)計上體現(xiàn)以人為本，著眼于促進人的全面發(fā)展，依靠群眾，發(fā)動群眾，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神；在利益協(xié)調(diào)上堅持群眾優(yōu)先，著眼于維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的根本利益，堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切，涉及職工利益的，一分錢也不克扣；在推進實施上堅持規(guī)范操作、有情操作、陽光操作，著眼于激發(fā)廣大從業(yè)人員和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛搜集群眾的意見和建議，自覺接受群眾的監(jiān)督。
　?。▏野l(fā)展改革委體改司供稿）