我國是世界上收入差別較大的國家之一。為了縮小收入差距，讓更多的百姓享受到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，中央政府近年來出臺了一系列旨在提高低收入水平、擴(kuò)大中等收入群體和規(guī)范高收入納稅機(jī)制的政策措施。據(jù)中國人民銀行對全國58個城鎮(zhèn)23000多份儲戶問卷調(diào)查，表明收入政策的調(diào)整對于減小貧富差距具有積極作用，1999年至2006年我國城鎮(zhèn)居民的收入差距首次呈現(xiàn)縮小的趨勢，主要表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)從1999年的0.45下降為2006年的0.41；二是家庭月收入分布由過去低收入偏多中高收入偏少的偏態(tài)分布向低收入減少中等收入迅速擴(kuò)增的正態(tài)分布轉(zhuǎn)變，偏低收入家庭占比從1999年的39.8%下降為2006年的33.8%，中高收入家庭占比則提高了6個百分點。三是在收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時，儲蓄率也平穩(wěn)上升。
　　國家收入分配的調(diào)整政策是收入差距縮小的主要原因。1999年以前我國經(jīng)濟(jì)增長較快，但是重投資輕消費的指導(dǎo)思想依然存在，國民收入分配過多向財政、向企業(yè)傾斜，居民收入增長緩慢。與此同時，1998—1999年我國大范圍快速推進(jìn)國企改革，下崗職工驟增，普通工人工資性收入大幅降低。因此，1999年是我國城鎮(zhèn)居民收入差距最大的時期，基尼系數(shù)高達(dá)0.45。1999年以后政府在收入分配上更多向居民個人、向中低收入階層傾斜，出臺了一系列有利于中低階層收入增加的政策措施，積極的收入分配政策成為城鎮(zhèn)居民收入差距縮小最重要的原因。這些政策可歸納為以下幾方面：
　　
　　一、公務(wù)員連續(xù)五次上調(diào)工資，工資標(biāo)準(zhǔn)大幅提高
　　
　　國外政府工作人員的工資是比較高的，而我國公務(wù)員工資長期偏低。政府改變低收入階層率先從提高公務(wù)員工資水平入手。1999—2006年政府先后5次為公務(wù)員漲工資，粗略計算，8年間公務(wù)員的基礎(chǔ)工資增長了2倍以上，職務(wù)工資增長了1.5倍左右。經(jīng)過5次調(diào)整，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，由低收入階層向中等收入階層邁進(jìn)。
　　
　　二、最低生活保障的補貼標(biāo)準(zhǔn)小步提高
　　
　　最低生活保障金一般以家庭為單位每月發(fā)放一次，對無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人的孤老人員按照低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金。隨著地方財力的增強(qiáng)和保障制度的完善，各省市最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。北京從1996年建立城市居民最低生活保障制度以來，10年內(nèi)9次上調(diào)低保標(biāo)準(zhǔn)。從1996年的170元到2006年的310元，增幅達(dá)140元，覆蓋的人群也從8000人擴(kuò)大到了17萬人左右，社會救濟(jì)體系已初步形成。各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)小幅上漲的格局。一些省份還出臺了擴(kuò)大低保范圍的政策，更多的低收入階層成為受益者。
　　
　　三、各省市陸續(xù)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　按照國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是當(dāng)?shù)卦缕骄べY的40—60%，但是，在2005年，我國從最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的上海市（690元）到最低的甘肅?。?40元），沒有一個省份達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，也就是說我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國際平均水平。而提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、改善用工環(huán)境已經(jīng)成為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的迫切問題之一，2004年、2005年在廣東、浙江、福建爆發(fā)的“民工荒”就是最好的例證。此后，全國大部分省市均上調(diào)了本地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中上海兩次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，漲幅達(dá)到21.7%。目前，各省市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)均有不同程度提高。
　　
　　四、提高個稅起征點、嚴(yán)格高收入納稅機(jī)制，有利于收入差距縮小
　　
　　我國實行了12年的800元個稅征收標(biāo)準(zhǔn)，800元的個人所得稅法的起征標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的。自2006年1月1日起，我國將納稅人工資、薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元。
　　將個人所得稅工薪費用扣除標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1600元后，使工薪階層納稅面由800元時的60%降低為26%左右，納稅人數(shù)減少一半以上，政府財政每年將因此減收280億元人民幣，相當(dāng)于中低收入階層的納稅人增加收入280億元。此次扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，符合“所得多者多繳稅，所得少者少繳稅”的原則。從納稅額的角度看，中低收入人群獲益較多，而高收入人群獲益相對較小。
　　除了提高個稅征收標(biāo)準(zhǔn)外，財政、稅務(wù)部門還實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，過去我國實行的分類稅制，將個人收入分成了工薪、勞務(wù)所得等11個稅目，這對擁有多種收入的高收入者調(diào)節(jié)力度相對較弱。在綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度中，類似工薪、勞務(wù)、經(jīng)營所得這類的經(jīng)常性收入將被并在一起征稅，這對擁有多種收入的高收入者調(diào)節(jié)力度明顯加強(qiáng)，讓高收入者無法再通過分散收入逃避繳稅。日趨完善和合理的稅收制度較好地起到保低限高的作用，對于縮小收入差距作用顯著。
　　
　　五、住房公積金制度使居民收入額外增加一塊
　　
　　隨著我國住房福利制度的取消，中低收入階層購買商品房壓力很大，為緩解居民買房的困難，1999年4月，國務(wù)院在總結(jié)全國各地住房公積金制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布了國家行政法規(guī)《住房公積金管理條例》。2002年3月24日，國務(wù)院對《住房公積金管理條例》做出重大修改，進(jìn)一步確定了將住房公積金制度作為國家推行住房制度改革的一項基本內(nèi)容。住房公積金制度是黨中央、國務(wù)院為解決城鎮(zhèn)職工住房問題而在全國推行的一項重大政策。這一制度的實施，既為住房分配貨幣化提供了穩(wěn)定的資金來源，又為職工積累了一筆可支配的購建住房的資金。同時，在一定程度上也是對居民個人有利的一種強(qiáng)制性儲蓄，由于單位的資助，相當(dāng)于居民得到了工資之外的一塊額外收入來源。當(dāng)職工離退休時，其積累的公積金本息余額一次結(jié)清，退還給職工本人。根據(jù)國家對“三險一金”免征個人所得稅的規(guī)定，住房公積金免征個人所得稅。因此，住房公積金是一種有利于中低收入階層的住房長期儲蓄。最近幾年，住房公積金制度日趨完善和規(guī)范化，越來越多的新職工可以繳存公積金，而且繳存比例不斷提高，目前約為12%左右，普通百姓的獲益率也相應(yīng)增大。
　　
　　六、加息以及證券市場持續(xù)火爆有助于中低階層收入增加
　　
　　我國從1996—2002年連續(xù)8次降息，一年期存款利率降至1.98%的歷史最低點，并在1999年開征利息稅，中國居民實際利息收入連續(xù)多年為負(fù)值，由于中低收入階層對利息收入減少的敏感程度要高于高收入階層，因而連續(xù)降低存款利率直接造成他們收入的減少。2004年10月至2007年8月央行連續(xù)8次提高存款利率，一年期存款利率升至3.87%，而且年內(nèi)有望繼續(xù)升息，提高存款利率對于居民增收的實際和預(yù)期引導(dǎo)是積極的。
　　此外，隨著國有股減持順利完成和上市公司盈利增強(qiáng)，2005年下半年至今年以來我國證券市場的持續(xù)火爆，越來越多的普通老百姓通過證券市場成為股民和基民，充裕的資金供給使資本市場的上漲行情不斷延續(xù)，眾多中小散戶近兩年獲得了前所未有的投資收益。
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