今年以來，各地區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列重大方針政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體上保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、趨于協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢，但區(qū)域發(fā)展中的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，特別是相對(duì)普遍地出現(xiàn)了投資增幅過快、資源環(huán)境壓力加大等問題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用，全面協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，并在體制機(jī)制上繼續(xù)深化改革，力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
　　
　　一、上半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析
　　
　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，上半年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出如下六個(gè)突出特征：
　?。ㄒ唬┲形鞑亢蜄|北地區(qū)發(fā)展速度加快，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步體現(xiàn)
　　上半年，廣大中西部地區(qū)和東北地區(qū)在投資、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易增長方面，均表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的增長勢頭，大多數(shù)指標(biāo)增速接近或快于東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。
　　從投資增長來看，上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長了30.2%、37.7%、35.3%和21%，中西部和東北地區(qū)投資總量占全國地區(qū)投資總量的比重超過了51%，成為新一輪投資的熱點(diǎn)區(qū)域。
　　從消費(fèi)增長來看，上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長了16.1%、16.5%、16.7%和16.1%，東北和中部地區(qū)快于東部地區(qū)，這是前所未有的。去年同期，消費(fèi)增長最快的東部地區(qū)與增長最慢的東北地區(qū)的增速差距為1個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)快于東部地區(qū)，東部地區(qū)與增長最慢的西部地區(qū)增長速度基本持平，各地區(qū)消費(fèi)增長差距趨于減小，這也是前所未有的。
　　從進(jìn)出口貿(mào)易增長來看，上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易同比分別增長了32.6%、28.8%、41.2%和22.1%，中西部和東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額占全國總額的10.9%，所占份額同比上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)貿(mào)易順差分別增長了71.2%、112.1%、38.5%和87.1%，東部和東北地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的順差增長過快的態(tài)勢。東部和東北地區(qū)順差占全國的比重分別提高了1.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)，西部和中部地區(qū)則分別下降0.4和1.7個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ǘ┲胁康貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，繼續(xù)保持近年來增長較快的良好勢頭
　　上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值同比分別增長了22.2%、20.4%、22.2%和19%，中部、西部地區(qū)增速分列超前。與上年相比，中部、西部和東北地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值增速均有較大幅度的提高，中部地區(qū)增幅最大。
　　上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售率分別達(dá)到了96.6%、96.5%、97.8%和97.7%，中部地區(qū)產(chǎn)銷率躍居第一。
　　近年來，中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤一直保持了較快的增長水平。2003年、2004年、2005年、2006年中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤分別增長了50.6%、35.3%、34.8%和52.2%，2006年以來增速在四大地區(qū)中一直保持了增速第一的態(tài)勢。
　　（三）東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約性進(jìn)一步體現(xiàn)
　　上半年，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢總體是比較穩(wěn)定的，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增幅同比分別提高了3.8、15.5和13.7個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用不斷擴(kuò)大。
　　根據(jù)有關(guān)省市提供的資料測算，上半年長三角、京津冀和珠三角三大都市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長了14.6%、15%和13.1%，均保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，三大都市圈占全國各地區(qū)生產(chǎn)總體的比重為27.1%，基本與上年持平。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，發(fā)達(dá)地區(qū)的人民生活水平也相應(yīng)迅速提高。國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年長三角16城市居民人均可支配收入為10566元，突破了萬元大關(guān)，居民收入同比增長15.3%，這已是長三角城市居民人均可支配收入連續(xù)第三年上半年增速超過15%。
　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放積極推進(jìn)，對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)
　　今年以來，重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快，重點(diǎn)地區(qū)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步體現(xiàn)。
　　天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。天津市人民政府向國務(wù)院報(bào)送了天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目前，有關(guān)政策研究制定工作正在有序推進(jìn)。諸多省市陸續(xù)提出了重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)的戰(zhàn)略部署，如河北提出了加快以曹妃甸為核心的港口群建設(shè)，組織編制了曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃；廣西抓緊加快北部灣開發(fā)建設(shè)的有關(guān)政策研究，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作正在抓緊推進(jìn)；福建加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。此外，中原城市群、武漢城市群、長株潭地區(qū)、昌九工業(yè)走廊、皖江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中城市群等地區(qū)加快發(fā)展，也都成為有關(guān)省規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。
　?。ㄎ澹┻吔贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，在我國與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作中的作用突顯
　　今年以來，內(nèi)蒙古、西藏、廣西等邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。上半年，內(nèi)蒙古在地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度繼續(xù)保持全國第一的同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降了4.8%，化學(xué)需氧量同比下降了5.2%。上半年，西藏經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了10年來的新高，由于青藏鐵路的開通運(yùn)營，帶動(dòng)了西藏旅游業(yè)和消費(fèi)的快速增長，今年上半年西藏消費(fèi)增速高達(dá)26.6%，名列全國第一。廣西上半年全區(qū)生產(chǎn)總值增長了15.1%，增速比上年同期提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)了13年來的最高。
　　與此同時(shí)，新疆、云南、廣西等邊疆省區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)交流繼續(xù)擴(kuò)大。一季度，新疆口岸中哈原油管道輸油量穩(wěn)步增長，一般貿(mào)易出口123.4萬噸，增長66.8%；云南省與東盟國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額6.4億美元，增長45.5%。上半年，廣西與東盟外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到了11.6億美元，東盟穩(wěn)居廣西第一大貿(mào)易伙伴地位。
　　（六）區(qū)域合作的深度廣度進(jìn)一步展開，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響
　　上半年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作趨于活躍，中西部和東北地區(qū)投資增速快于東部地區(qū)，反映了東部投資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。上半年，中西部地區(qū)實(shí)際吸引外資增長了21.7%，與全國平均增長水平相比高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量有所提高。江西上半年高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長高達(dá)209%以上；湖南機(jī)電產(chǎn)品出口和進(jìn)口額分別增長了75.8%和44.0%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和進(jìn)口額分別增長了59.1%和29.7%。西部、東北和中部地區(qū)多數(shù)省份的機(jī)電、紡織、高新技術(shù)產(chǎn)品增幅明顯已成為進(jìn)出口增長加速的主要?jiǎng)右蚝妥畲蟆傲咙c(diǎn)”。
　　在肯定成績的同時(shí)，上半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的一些問題也不容忽視：一是局部地區(qū)投資增長過快的問題較為突出。二是局部區(qū)域環(huán)境惡化的問題比較突出，太湖、巢湖等水污染事件給區(qū)域發(fā)展模式敲響了警鐘。三是個(gè)別地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面仍有偏快的傾向，擅自調(diào)整規(guī)劃增加建設(shè)用地規(guī)模、以租代征、未批先用、開發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)等違法違規(guī)用地問題仍較嚴(yán)重。
　　
　　二、進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本態(tài)勢與政策建議
　　
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用
　　積極發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用，有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的空間指向性，避免“一刀切”。要進(jìn)一步研究實(shí)施空間指向性更為明確的區(qū)域政策。從區(qū)域政策著力點(diǎn)來看，東部地區(qū)應(yīng)著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競爭力，通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)；中部地區(qū)應(yīng)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓緊實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)政策，進(jìn)一步提升接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力；西部地區(qū)應(yīng)著力提高自我發(fā)展能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；東北地區(qū)應(yīng)著力提高區(qū)域創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，積極促進(jìn)資源性城市可持續(xù)發(fā)展，抓好振興裝備制造業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。
　?。ǘ┯嗅槍?duì)性地加大對(duì)投資規(guī)模增長過快地區(qū)的監(jiān)控力度
　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和繁榮富裕是一個(gè)長期的、艱巨的、復(fù)雜的歷史過程，不可能一蹴而就。各個(gè)地區(qū)只有將投資規(guī)模和增長速度控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑庞型麑?shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的長期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前緩解“三過”問題的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是控制局部地區(qū)的投資增長過快。要對(duì)投資增長過快地區(qū)繼續(xù)從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，適當(dāng)控制重大項(xiàng)目的開工節(jié)奏，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展。
　?。ㄈ┎扇∮行Т胧┓乐怪攸c(diǎn)開發(fā)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一哄而上
　　重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)是各個(gè)省市的投資重點(diǎn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)重要布局地區(qū)，也是有可能導(dǎo)致投資增長過快的重點(diǎn)地區(qū)。要本著循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、合理開發(fā)的原則，重點(diǎn)做好區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目投資、區(qū)域合作等各個(gè)方面關(guān)系，并通過規(guī)劃控制開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，堅(jiān)決防止重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市群、城市帶）缺乏論證、一哄而上。
　?。ㄋ模└叨戎匾暰植繀^(qū)域環(huán)境污染加劇問題
　　要加大水源地保護(hù)力度，扎實(shí)做好“三河三湖”、三峽庫區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域水污染防治，搞好重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好飲用水安全保障工作，繼續(xù)推進(jìn)水資源保護(hù)工作。全面推行清潔生產(chǎn)，采取更有力的措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，切實(shí)把節(jié)能減排工作抓緊抓實(shí)。加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革工作，研究建立區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。采取有力措施，堅(jiān)決抵制高耗能、高污染企業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。
　?。ㄎ澹├^續(xù)嚴(yán)把土地閘門
　　要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃和供地政策，嚴(yán)格審批方式調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。著力解決征占土地中損害農(nóng)民權(quán)益問題。對(duì)各地落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況進(jìn)行調(diào)研和督促檢查。按照有保有壓的原則，積極調(diào)整供地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)房價(jià)上漲過快城市的地價(jià)和土地供應(yīng)監(jiān)測，及時(shí)督促指導(dǎo)地方采取針對(duì)性的調(diào)控措施，提高經(jīng)濟(jì)適用房的供地規(guī)模。
　?。┘涌焱七M(jìn)主體功能區(qū)劃的工作
　　要積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)工作，爭取盡早形成全國主體功能區(qū)劃方案，同時(shí)，要進(jìn)一步研究與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策、績效評(píng)價(jià)和政績考核辦法等具體方案與實(shí)現(xiàn)方式，提高區(qū)域政策的有效性和針對(duì)性。同時(shí)，要研究和理順中央和地方政府在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的職責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。做好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的政策與形成主體功能區(qū)的政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
　?。▓?zhí)筆：楊蔭凱、潘瑪莉）