我國(guó)西部農(nóng)村教育目前已取得了歷史性的進(jìn)展，普及義務(wù)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)正在打響，基礎(chǔ)教育管理體制初步形成。但是西部農(nóng)村教育是中國(guó)教育改革和發(fā)展的難點(diǎn)，教育投資監(jiān)督管理體制不健全、農(nóng)村教育投資布局規(guī)劃不完備、缺乏一支相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍等問題仍很嚴(yán)重，急需從理順投資體制、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、更新教育觀念等方面予以綜合治理。
　　
　　一、西部農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　整個(gè)西部地區(qū)的“兩基”水平與全國(guó)平均水平相比，還相距尚遠(yuǎn)。截止2002年年底，全國(guó)已有91.8％的人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，而西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率只有77％。全國(guó)尚有467個(gè)縣級(jí)單位未實(shí)現(xiàn)“兩基”，其中410個(gè)在西部地區(qū)，占未實(shí)現(xiàn)“兩基”縣總數(shù)的87.8%，涉及345萬平方公里國(guó)土和8300多萬人口。西部未實(shí)現(xiàn)“兩基”的有35%的縣(市、區(qū))、23%的人口，人均受教育年限僅為6.7年，低于全國(guó)1.3年；文盲率高于全國(guó)2.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院始終把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚，加速西部教育發(fā)展的步伐！
　　2003年底，在人們即將迎來新的一年之際，溫家寶總理主持國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦制定的《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004—2007年）》。中國(guó)將啟動(dòng)一項(xiàng)目標(biāo)宏偉的教育工程：到2007年西部地區(qū)要整體實(shí)現(xiàn)“兩基”，也就是要達(dá)到“兩基”人口覆蓋率在85%以上，初中毛入學(xué)率在90%以上，青壯年文盲率下降到5%以下。
　　2004年的“兩會(huì)”上，一大喜訊從人民大會(huì)堂傳遍神州大地：中央將拿出100億元用于西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。2005年年底，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)首先告捷，成為國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的省級(jí)單位。其他西部省份也開始了向“兩基”目標(biāo)的最后“沖刺”?！皟苫惫?jiān)，形成了萬馬奔騰之勢(shì)。當(dāng)時(shí)光流轉(zhuǎn)到2006年的10月底，中央已下達(dá)寄宿制工程專項(xiàng)資金90億元，西部地區(qū)已有4350所寄宿制學(xué)校如期竣工；247個(gè)縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。
　　2005年，“兩免一補(bǔ)”的實(shí)施范圍覆蓋到592個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年國(guó)家和地方政府用于“兩免一補(bǔ)”的資金達(dá)到70多億元，3400萬名貧困家庭學(xué)生從中受益。如果說寄宿制學(xué)校的落成解決了路遠(yuǎn)孩子的上學(xué)難題，那么“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，則有效解決了西部地區(qū)孩子入學(xué)后鞏固難的問題。
　　2004年全面推行“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。根據(jù)計(jì)劃，到2007年，國(guó)家和地方將拿出100億元，在中西部構(gòu)建起一張跨越千山萬水的遠(yuǎn)程教育大網(wǎng)。截至目前，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程已投入80億元，其中中央投入40億元、地方投入40億元；共配備教學(xué)光盤設(shè)備35萬余套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)19萬余套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備3.5萬余套；基本覆蓋了中西部80%以上的農(nóng)村中小學(xué)；1億多名中西部農(nóng)村中小學(xué)生從中受益。
　　針對(duì)西部農(nóng)村學(xué)校教師緊缺、素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)狀，教育部、財(cái)政部、人事部、中編辦四部門聯(lián)手推動(dòng)，頒發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》，決定從2006年起的5年內(nèi)，公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。特崗計(jì)劃出臺(tái)后，高校畢業(yè)生踴躍報(bào)名應(yīng)聘。截至2006年8月底，1.6萬名大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)奔赴西部地區(qū)260多個(gè)縣2850所農(nóng)村中小學(xué)。
　　2006年的春天，黨中央、國(guó)務(wù)院的又一項(xiàng)重大決策——深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。提出，在2006至2010年5年內(nèi)，中央和地方各級(jí)政府將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。截至目前，中央財(cái)政共落實(shí)改革資金133億元，各地落實(shí)改革資金77億元。這一政策惠及40多萬所農(nóng)村中小學(xué)、5000多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，因貧輟學(xué)的農(nóng)家娃得以重返校園。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到了切實(shí)減輕，平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元。新修訂的法律更加強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府在實(shí)施義務(wù)教育中的責(zé)任，“實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同分擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”。在我國(guó)歷史上第一次以法律的形式，將義務(wù)教育全面納入了公共財(cái)政保障的范疇。
　　但是，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展西部教育，特別是西部農(nóng)村教育任重道遠(yuǎn)，仍存在以下問題：
　　一是歷史問題。西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)，由于受西部經(jīng)濟(jì)的制約，文化教育相對(duì)落后。二是觀念問題。西部某小學(xué)連個(gè)廁所都不建，回答是沒有錢。等、靠成了不少基層領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)。似乎什么都要國(guó)家拿錢來辦。三是體制問題。四是教師短缺。五是教育理念落后，這將使西部地區(qū)完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)更艱難、繁重。
　　
　　二、西部農(nóng)村教育再發(fā)展對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┣袑?shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位
　　我國(guó)西部地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，一個(gè)重要的因素就是西部教育的相對(duì)滯后與人才資源的匱乏。因此，西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，樹立并落實(shí)以人為本的科學(xué)的教育發(fā)展觀，在國(guó)家重視的同時(shí)，自身應(yīng)擺正教育的位置，進(jìn)一步提高對(duì)教育在現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位的認(rèn)識(shí)，促使農(nóng)村城鄉(xiāng)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾及其子女接受良好教育的權(quán)益，使每個(gè)農(nóng)村青少年及公民都能得到全面、和諧、健康的發(fā)展，人盡其才，才為國(guó)所用。不僅把發(fā)展的重點(diǎn)停留在自然資源的開發(fā)利用上，更應(yīng)放在開發(fā)人力資源、發(fā)揮人才作用上，促使教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；努力完成國(guó)務(wù)院提出的到2007年底，力爭(zhēng)使西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到85％以上，青壯年文盲率下降到5％以下的攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)而為2010年全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
　?。ǘ┩晟茋?guó)家教育投入保障機(jī)制
　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理在實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制時(shí)，還應(yīng)區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)，對(duì)西部各省、縣的人均財(cái)政進(jìn)行定量分析，劃出義務(wù)教育投入以縣為主、以省為主、以國(guó)家為主三個(gè)層次。同時(shí)注意發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持作用，以擴(kuò)大農(nóng)村教育的投入，并且建立和完善教育資金相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，克服教育經(jīng)費(fèi)被擠占、截留、挪用的現(xiàn)象。借鑒國(guó)外把學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)與教育行政經(jīng)費(fèi)分開的做法，建立合理的教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，把教育經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到各級(jí)學(xué)校，從而確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造和建設(shè)，確保維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要。在積極發(fā)展公辦教育的同時(shí)，還要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)，大力開發(fā)民間教育資源。開放和引進(jìn)中外合作辦學(xué)。農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，應(yīng)以政府投入為主，多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。
　　（三）統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，集中財(cái)力改善學(xué)校的辦學(xué)條件
　　要在規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)校危房改造和新校舍建設(shè)，同時(shí)對(duì)于生源高峰期的校舍要盡可能利用已有的各種資源，避免盲目建設(shè)，資源浪費(fèi)，比如在人口稀少的老少邊窮地區(qū)，一些生源較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可由一兩個(gè)甚或兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦一所寄宿制初中，不必每鄉(xiāng)辦初中，以利于進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，大力精簡(jiǎn)非教學(xué)人員，分流城鎮(zhèn)富余教師，逐步辭退代課教師，充實(shí)師范院校畢業(yè)的學(xué)生，進(jìn)而優(yōu)化教師隊(duì)伍，形成合理的師生比例，提高辦學(xué)規(guī)模和效益。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)
　　首先應(yīng)采取特殊措施，遏制農(nóng)村教師外流的勢(shì)頭。對(duì)長(zhǎng)期獻(xiàn)身西部農(nóng)村教育的教師，應(yīng)在工資、福利、政治待遇上給以優(yōu)惠。教師職稱晉升、優(yōu)秀教師聘選、校長(zhǎng)選拔任用，均必須有相應(yīng)年限的鄉(xiāng)村學(xué)校教育的實(shí)踐。加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)教育工作者強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，并通過各種途徑，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高有限教育資源的利用效率，建立健全同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能進(jìn)能出、富有活力的教師管理制度。嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件，積極推行校長(zhǎng)聘任制，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教。通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，以解決西部“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。在這當(dāng)中，特別要利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教師培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大助學(xué)扶持力度
　　要激勵(lì)廣大教育工作者懷著對(duì)西部“老少邊窮”地區(qū)群眾的深厚感情，提高教學(xué)質(zhì)量。要采取有力措施，解決農(nóng)村教育中的特殊問題，建立農(nóng)村家庭貧困學(xué)生的資助制度，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費(fèi)，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助；通過給學(xué)校劃撥少量土地或提供勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，幫助學(xué)生勤工儉學(xué)并改善生活，確保義務(wù)教育階段學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；降低初中生的輟學(xué)率，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平，動(dòng)員和資助貧困家庭農(nóng)民子女入學(xué)；做好少數(shù)民族地區(qū)教師培訓(xùn)、教材編寫和教學(xué)資源的開發(fā)工作。
　　（六）積極推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”農(nóng)村教育綜合改革
　　有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)，徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。繼續(xù)開展“綠色證書”教育，在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，以充分發(fā)揮教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推動(dòng)西部農(nóng)村脫貧致富、富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。
　　（作者單位：山東省兗州市實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)）