天津濱海新區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的三個國家綜合配套改革試驗區(qū)之一，為了追蹤綜合配套改革的進(jìn)展情況，前不久，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所課題組赴天津進(jìn)行了實地調(diào)研。
　　
　　一、基本情況
　　
　　濱海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，包括天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個功能區(qū)和塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)以及海河下游工業(yè)區(qū)。
　　濱海新區(qū)自1994年成立以來，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)：地區(qū)生產(chǎn)總值由1993年的112.4億元增長到2006年的1960億元，增長17.4倍，年均遞增24.6%，2006年占天津市生產(chǎn)總值的45%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135172元，按7.8元/美元的匯率換算是17329美元；財政收入由1994年的23.6億元，增長到2006年的381億元，增長16.1倍；外貿(mào)出口總值由1994年的5.03億美元，增長到2006年的226.2億美元，增長45倍。形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照濱海新區(qū)未來主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)規(guī)劃，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值到2010年將達(dá)到3200億元，相當(dāng)于2004年的天津市經(jīng)濟(jì)總量；到2020年，達(dá)到1萬億元，15年年均遞增13.5%。
　　2006年4月26日國務(wù)院正式批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點，天津濱海新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)之后第二個國家綜合配套改革試驗區(qū)?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》對濱海新區(qū)綜合配套改革提出了基本要求：試驗區(qū)要按照黨中央、國務(wù)院的部署并從天津濱海新區(qū)的實際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開放措施。要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙嶋H問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過綜合配套改革推進(jìn)天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放?！兑庖姟穼I海新區(qū)的未來發(fā)展進(jìn)行了明確定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
　　
　　二、綜合配套改革試驗的進(jìn)展情況
　　
　　按照國務(wù)院的《意見》精神，結(jié)合濱海新區(qū)的實際情況，天津市和濱海新區(qū)認(rèn)真研究，綜合部署，積極推進(jìn)，在多個方面取得了進(jìn)展。
　?。ㄒ唬┛傮w方案基本形成
　　按照黨中央、國務(wù)院的部署，去年天津市制定并遞交了濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案。方案總的設(shè)想是，以中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重要指示為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、科技、金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)體制等改革為重點，率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，探索新的區(qū)域發(fā)展和新型城市管理模式，推進(jìn)全國新的歷史階段的改革。同時，結(jié)合濱海新區(qū)的實際，確定企業(yè)改革、科技體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融、土地、農(nóng)村體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、社會事業(yè)和社會保障制度、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、行政管理體制十個方面的具體改革內(nèi)容。
　?。ǘ┎糠执胧┮呀?jīng)開始實施
　　1．金融體制改革有所創(chuàng)新
　　一是總規(guī)模為200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金于2006年底正式掛牌成立，首期由6家公司募集的60.8億元的投資基金已到位，目前正在遴選項目。二是濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金已經(jīng)初步建立，20億元財政資金已經(jīng)到位，其運作將采用“引導(dǎo)基金”的模式，即政府創(chuàng)立的基金并不直接投資企業(yè)項目，而是作為母基金，由母基金投資帶動各個專業(yè)投資子基金，再投資于專業(yè)創(chuàng)投企業(yè)，以發(fā)揮導(dǎo)向和補(bǔ)位作用。這種模式已經(jīng)得到國家科技部、發(fā)改委等部門的認(rèn)可，并正努力將這種模式推向全國。三是中國保監(jiān)會已確定天津濱海新區(qū)為全國保險改革實驗區(qū)，爭取在保險企業(yè)、保險業(yè)務(wù)、保險市場、保險開放以及金融綜合經(jīng)營和保險資金運用等方面的重大改革創(chuàng)新措施在天津先行先試。四是渤海銀行設(shè)立了投資銀行部，銀行業(yè)務(wù)將逐步擴(kuò)大。五是天津港財務(wù)有限公司去年年底開始營業(yè)。這是天津濱海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗區(qū)以來設(shè)立的首家非銀行金融機(jī)構(gòu)，天津港財務(wù)有限公司將為天津港集團(tuán)各成員單位提供辦理財務(wù)和融資顧問、信用鑒證及相關(guān)的咨詢、代理業(yè)務(wù)，協(xié)助成員單位實現(xiàn)交易款項的收付等多項服務(wù)，將提高天津港集團(tuán)公司的資源融入能力，降低整體的融資成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。六是濱海新區(qū)將進(jìn)行征信體系試點試驗。天津開發(fā)區(qū)與人民銀行天津分行簽訂濱海新區(qū)信用體系建設(shè)合作備忘錄，將濱海新區(qū)作為人民銀行信用體系建設(shè)試點地區(qū)，有關(guān)征信體系建設(shè)的新思路、新措施在新區(qū)先行先試，建設(shè)全國征信體系示范區(qū)。
　　2. 涉外體制改革加快步伐
　　一是經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)的7條外匯管理體制改革試點已經(jīng)開始進(jìn)行，改革內(nèi)容包括：改進(jìn)外匯經(jīng)常項目監(jiān)管方式，改變強(qiáng)制結(jié)售匯制度，逐步取消核銷制度，實行居民和企業(yè)意愿結(jié)匯和自由購匯，擴(kuò)大外匯使用，放寬人民幣購匯，通過合格投資機(jī)構(gòu)，將人民幣換成外幣，擴(kuò)大對外投資，并允許試點企業(yè)開辦離岸金融業(yè)務(wù)等。二是國內(nèi)面積最大的東疆保稅港獲國務(wù)院批準(zhǔn)，東疆保稅港是我國批準(zhǔn)設(shè)立的第二個保稅港區(qū)，也是目前中國面積最大的RdkwsHiY43FmVvjMOdjtBg==保稅港區(qū)，現(xiàn)已圍海造陸10平方公里，年底就可進(jìn)行首期封關(guān)運作。三是海關(guān)總署為支持天津東疆保稅港區(qū)建設(shè)大型綜合性海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域，向天津海關(guān)和海關(guān)總署駐天津特派辦印發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的總體意見》，推出14項具體措施來支持天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。四是天津海關(guān)將深受企業(yè)歡迎的“一點通全關(guān)”服務(wù)進(jìn)一步延伸，助推“大通關(guān)”。天津海關(guān)通過不斷修訂和完善相關(guān)措施，有效縮短了貨物滯港時間，大大加快了口岸物流速度。
　　3. 土地管理制度改革起步
　　土地管理體制改革是國務(wù)院對天津濱海新區(qū)改革提出的一項重要任務(wù)，今年的天津市土地工作會議確定主要從六個方面推進(jìn)濱海新區(qū)土地管理制度改革：一是創(chuàng)新濱海新區(qū)土地利用規(guī)劃管理模式，建立區(qū)域性土地利用規(guī)劃體系，突破現(xiàn)有行政界限，將濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系，年內(nèi)完成規(guī)劃的編制和報批。二是實行土地征收和農(nóng)地轉(zhuǎn)用相對分離，按照“一次審批、分期實施”的原則，依據(jù)濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將濱海新區(qū)五年城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，一次上報國務(wù)院批準(zhǔn)后，再根據(jù)建設(shè)需要和年度農(nóng)轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)，適時實施農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保障重大工程項目用地供應(yīng)。三是建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制，將保障農(nóng)民“生活水平不因征地而降低”和“長遠(yuǎn)生計有保障”納入征地區(qū)片綜合地價，并開展留地安置、集體建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。四是試行集體建設(shè)用地土地使用制度改革，改革集體建設(shè)用地使用權(quán)取得和流轉(zhuǎn)制度，完善土地配置方式，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。五是改革土地收益分配使用管理制度，完善土地收益基金專項管理，優(yōu)化土地收益的支出使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。六是完善耕地保護(hù)制度，探索耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式，以優(yōu)先保障濱海新區(qū)發(fā)展為原則，為濱海新區(qū)的發(fā)展提供土地資源保障。
　　4. 新區(qū)區(qū)域空間規(guī)劃引入主體功能區(qū)概念
　　一是濱海新區(qū)構(gòu)建了科學(xué)合理、效應(yīng)聚集、城鎮(zhèn)與功能區(qū)相配套，人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的功能區(qū)布局，即“一軸、一帶、三個城區(qū)、八個功能區(qū)”的空間布局：一軸，沿著京津塘高速公路和海河下游建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；一帶，沿著海岸線和海濱大道建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；在軸和帶的T型結(jié)構(gòu)中，建設(shè)以塘沽城區(qū)為中心、大港城區(qū)和漢沽城區(qū)為兩翼的宜居海濱新城；八個功能區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱?；^(qū)、濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是天津市編制《天津濱海新區(qū)生態(tài)建設(shè)與“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了生態(tài)區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要內(nèi)容。
　　
　　5. 探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
　　探索和創(chuàng)新有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制是濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的一大重要任務(wù)，濱海新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索大體上分為兩個方向，一個方向是以電子信息、汽車等高新技術(shù)較為集中的開發(fā)區(qū)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索，另一個方向是以高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)為主的石化類產(chǎn)業(yè)等如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索。今年濱海新區(qū)將首先在兩個方面進(jìn)行這方面的探索，一是重點打造四大生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，包括：建設(shè)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，形成品種多樣、鏈條緊密、資源閉合流動、有效利用的新型生態(tài)工業(yè)結(jié)構(gòu)；規(guī)劃大港石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，解決好廢棄物的綜合利用和有效處理；推進(jìn)漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，依托北疆電廠，建設(shè)超臨界高效清潔燃煤發(fā)電機(jī)組和低溫多效海水淡化裝置；加快建設(shè)海河下游石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材循環(huán)示范區(qū)，推進(jìn)行業(yè)的整體集成、系統(tǒng)優(yōu)化，大幅度降低水資源和能源消耗。二是通過有目的地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的空缺企業(yè)，不斷完善汽車、石化、冶金、電力和海水淡化四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。ㄈ?007年綜合配套改革有望取得突破性進(jìn)展
　　濱海新區(qū)綜合配套改革總體方案確定的十項內(nèi)容2007年已全面啟動，其中下面五項將作為重點推進(jìn)，有望在年底前取得進(jìn)展。
　　建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。金融改革和創(chuàng)新是濱海新區(qū)綜合配套改革的近期重點之一，主要包括四個方面。其一，在搞好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展各類功能的產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，進(jìn)行房地產(chǎn)投資信托試點，發(fā)展集合資金信托業(yè)務(wù)，把天津逐步建設(shè)成中國產(chǎn)業(yè)基金發(fā)行、管理、交易、培訓(xùn)、理論研討中心。加快天津企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，培育一批銷售額超過百億、千億元的大型企業(yè)集團(tuán)。同時開展房地產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。其二，開展金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營。允許有條件的商業(yè)銀行在天津設(shè)立機(jī)構(gòu)辦理證券、保險、金融租賃業(yè)務(wù)。允許保險企業(yè)集團(tuán)或以保險業(yè)為核心的金融控股公司到天津成立機(jī)構(gòu)辦理銀行、證券業(yè)務(wù)。同時整合天津各類地方金融企業(yè)股權(quán)，設(shè)立金融控股公司，控股參股銀行、保險、證券等金融企業(yè)。其三，培育和發(fā)展金融市場主體。設(shè)立和引進(jìn)中外資銀行、投資銀行、金融租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、專業(yè)保險和再保險、信托投資等各類法人機(jī)構(gòu)。適當(dāng)組建具有新服務(wù)功能的金融機(jī)構(gòu)。支持中德住房儲蓄銀行重組成為中低收入者服務(wù)的住房信貸銀行。其四，適應(yīng)外匯管理體制改革不斷深化的需要，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)一步擴(kuò)大濱海新區(qū)外匯管理改革先行先試的范圍和內(nèi)容。
　　進(jìn)一步推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。以東疆保稅港區(qū)建設(shè)為重點，推進(jìn)國際貿(mào)易、航運、物流和口岸管理體制改革。借鑒國際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點帶面，推進(jìn)區(qū)域整合。落實新區(qū)與新加坡、日本和韓國簽訂的合作協(xié)議，加強(qiáng)與東北亞對外開放特殊政策區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
　　加快土地管理創(chuàng)新。建立濱海新區(qū)區(qū)域性土地利用規(guī)劃體系，試行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對分離制度。開展多種形式的征地安置模式試點，實行征地區(qū)片綜合地價制度，探索實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種方式。完善海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理海域開發(fā)。
　　促進(jìn)科技創(chuàng)新體系發(fā)展。以規(guī)劃建設(shè)濱海高新區(qū)為重點，創(chuàng)新科技開發(fā)與管理模式。健全科技投融資體系，加快設(shè)立濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，建立科技投資基金股權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)科技成果市場化。
　　創(chuàng)新人才流動機(jī)制。
　　創(chuàng)新行政管理體制。加強(qiáng)新區(qū)管委會在制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)重大項目等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，建立市政府各部門與濱海新區(qū)條塊互補(bǔ)、職能整合的工作機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)功能向行政區(qū)延伸，行政區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能按屬地管理原則向經(jīng)濟(jì)功能區(qū)延伸。明確新建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的管理主體，完善職能和事權(quán)。
　　濱海新區(qū)的綜合配套改革處于起步階段，觀念、政策、體制、機(jī)制等多種矛盾錯綜復(fù)雜，各種利益關(guān)系尚未明朗，許多問題正在逐步解決。當(dāng)前最突出的問題有兩個方面：一是行政區(qū)劃復(fù)雜，新區(qū)行政管理體制不順；二是科技創(chuàng)新體系進(jìn)展緩慢，自主創(chuàng)新能力建設(shè)不足，離建設(shè)創(chuàng)新型國家和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略還有不小的差距。
　　
　　三、政策建議
　　
　　濱海新區(qū)的改革具有進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革試驗和示范作用，對于促進(jìn)我國改革與發(fā)展有著十分重要的作用，必需把握好綜合配套改革的正確方向，處理好已經(jīng)出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的問題。
　?。ㄒ唬┘涌煜嚓P(guān)配套法律體系的建設(shè)
　　國家綜合配套改革試驗區(qū)的提出本身就是一個歷史性的創(chuàng)新，其本質(zhì)也是先行先試，必然要在一定程度上需要突破一些舊的條條框框，因此要求綜合配套改革試驗區(qū)的法律地位得到認(rèn)可，有利于其突破體制束縛，進(jìn)行體制創(chuàng)新。
　?。ǘ┨剿鹘鉀Q行政管理體制不順的問題
　　理順濱海新區(qū)的管理體制，是濱海新區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。建議取消原有的行政區(qū)和功能區(qū)，形成一個一級行政區(qū)即濱海新區(qū)以及包含八個功能區(qū)的新布局。比起其他區(qū)劃管理體制改革的方案，這個方案確實更具難度，涉及到較大的人員以及機(jī)構(gòu)調(diào)整，因此要求有縝密周詳?shù)陌才藕陀媱?。但取消原有的行政區(qū)劃建立濱海新區(qū)一級行政區(qū)是理順濱海新區(qū)行政管理關(guān)系的最徹底的方案，長期來看，對濱海新區(qū)的快速發(fā)展有著重要的積極意義。
　　（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)
　　天津濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革區(qū)，必須要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，肩負(fù)起改革示范這一重?fù)?dān)，走出區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路子。要依托天津的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的發(fā)展勢頭，借助近距離首都北京的科研能力，引導(dǎo)北京和中央的一些研究院所、大專院校的研究成果到濱海新區(qū)去實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。同時也要注重對國外先進(jìn)技術(shù)的甄別、引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新，提升濱海新區(qū)的技術(shù)水平。
　　（四）發(fā)揮優(yōu)勢，提高資源、土地和港口的利用水平
　　一是要對自然資源如原油、天然氣等進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、集約開發(fā)。二是加大土地管理力度，注重土地的集約使用和開發(fā)。三是加強(qiáng)港口的功能開發(fā)和功能整合，提高港口集約使用率。當(dāng)前，一是要加大天津港口尤其是目前正在建造的東疆保稅港的開放程度，充分發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，形成和國際大港口尤其是韓國和日本港口競爭的有力力量。二是加強(qiáng)天津港和大連港、煙臺港的關(guān)系能量整合，減少重復(fù)投資，成為有效提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)對外開放水平的重要窗口，使這一地區(qū)更好地融入國際經(jīng)濟(jì)，釋放潛能，增強(qiáng)競爭力，同時也為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)。
　?。ㄕn題組成員：李振京（執(zhí)行組長）、李建新、郭冠男、馮冰、張林山、鄭欣）