隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，道路運輸也得到了迅速的發(fā)展，道路運輸業(yè)呈現(xiàn)了空前活躍的景象，形成了“有路大家行車”的局面，給道路運輸經(jīng)營者提供了一個廣闊的發(fā)展空間。一個多形式、多種經(jīng)濟成分并存的道路運輸體系為加快國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民生活水平，搞活城鄉(xiāng)流通和方便人民群眾出行，解決“乘車難、貨運難”的問題，發(fā)揮了積極的推動作用。
　　由于道路運輸具有生產(chǎn)與消費同時進行，投入產(chǎn)出周期短，技術(shù)含量不高，經(jīng)營風險不大的特點，使相當一部分農(nóng)民和下崗職工看好這個“市場”，紛紛購車從事道路運輸，一些汽車生產(chǎn)廠家迎合了市場需求，看中了我國這個有十億人口的農(nóng)村，設(shè)計制造了名為農(nóng)用車的運輸工具投放市場，使農(nóng)用運輸車輛如雨后春筍般出現(xiàn)在祖國大地，形成一支新的運輸隊伍。
　　就目前全國道路運輸市場而言，農(nóng)用運輸車輛保有輛估計可達幾千萬輛，這些車輛有專門從事道路客貨運輸，亦有農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑亦運，隨機性很強，這就給本來就具有點多、面廣、線長的道路運輸管理工作增加了難度，且目前對農(nóng)用運輸車輛的管理存在權(quán)責不清、管理失調(diào)的現(xiàn)象，各級運政管理機構(gòu)未對農(nóng)用運輸車輛引起重視，認為其載重量小、標記噸位低，不值一管；再者其發(fā)牌檢驗審核由農(nóng)機監(jiān)理部門負責，公安交警部門未介入，這就給這些農(nóng)用運輸車輛的無序發(fā)展和盲目投入提供了可乘之機，致使道路運輸市場管理工作出現(xiàn)了一些新問題，農(nóng)用運輸車輛的發(fā)展，作為道路運輸市場體系中的一個分子，其一方面對完善道路運輸市場體系，溝通城鄉(xiāng)文化物質(zhì)交流，補充大型車輛力氣不及等方面起到了積極的作用，另一方面因其從業(yè)人員素質(zhì)、運輸工具技術(shù)狀況以及其從業(yè)環(huán)境等因素制約，造成良莠不齊、惡性競爭、偷漏稅費、非法經(jīng)營，且安全隱患極大，致使道路運輸市場出現(xiàn)了散亂差等問題應(yīng)加以根治，下面本人就農(nóng)用運輸車輛現(xiàn)狀對道路運輸市場發(fā)展的利弊關(guān)系及管理對策提出以下看法，供大家商榷。
　　
　　一、農(nóng)用運輸車輛現(xiàn)狀利弊
　　
　　(一)農(nóng)用運輸車輛現(xiàn)狀之利
　　1.成本低，風險小，投入少，見效快
　　農(nóng)用運輸車輛的市場投入價格大多在2萬～3萬元之間，這是促使其迅速發(fā)展的主要因素之一，近年來隨著農(nóng)村閑散勞動力及下崗職工的增加，為尋找新從業(yè)方式和就業(yè)門路，這種投資少，見效快、風險低，很多人都能承擔得起的就業(yè)門路，就迅速發(fā)展了起來，形成了道路運輸市場體系中一個新的分子。
　　2.擴大了就業(yè)門路，維護了社會穩(wěn)定
　　農(nóng)用運輸車輛的出現(xiàn)，給廣大人民群眾提供了一個塑性很大的就業(yè)門路，廣大經(jīng)營者在看準市場后，紛紛登上舞臺，唱運輸大戲，據(jù)分析，目前全國從事農(nóng)用運輸車輛經(jīng)營活動的人數(shù)在五千萬人以上，這對緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定起到了一定的積極作用。
　　3.填補了道路運輸市場盲點，起到了“鏈”的作用
　　我國的公路建設(shè)近年來雖取得了突飛猛進的發(fā)展，但一些邊遠地區(qū)的公路設(shè)施還不夠完善，農(nóng)用運輸車輛因其機動靈活、通過性能好、載重噸位小的特點，對那些大中型運輸車輛觸角不到之處，起到了拾遺補闕的作用，對道路運輸市場體系建設(shè)方便客貨快速流通，起到了積極的作用。
　　4.降低了運輸成本，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟
　　農(nóng)用汽車經(jīng)營者大多分布在廣大農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合處，其對周圍環(huán)境，市場供求及價格十分熟悉，且經(jīng)營方式比較靈活，能根據(jù)用戶的需求，隨時調(diào)整經(jīng)營方式和營運時間。運費價格可隨行就市，滿足農(nóng)民出行，農(nóng)副土產(chǎn)品集散，起到了橋梁的紐帶作用。
　　5.取代了農(nóng)村原始傳統(tǒng)的運輸工具促進了農(nóng)村運輸工具的革新發(fā)展
　　長期以來，農(nóng)村傳統(tǒng)的運輸工具大多以畜力車和農(nóng)用拖拉機為主，農(nóng)用運輸車輛的出現(xiàn)迅速占領(lǐng)了農(nóng)村的運輸市場，提高了農(nóng)村運輸市場的效率，對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了推動作用。
　　(二)農(nóng)用運輸車輛現(xiàn)狀之弊
　　
　　1.管理無章，投入無序
　　農(nóng)用運輸車輛的號牌審驗檢測等基礎(chǔ)管理工作大多由農(nóng)機監(jiān)理部門負責，其投入到道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動后，使農(nóng)機安全管理條例對其經(jīng)營活動的制約有一定的局限性，而以道路運輸管理條例為行政執(zhí)法依據(jù)的道路運輸運政管理機構(gòu)又因以掛有農(nóng)機號牌，不屑一管，致使其盲目發(fā)展，投入無序，給運力已基本飽和的道路運輸市場增添了有如畫蛇添足之筆。
　　2.非法經(jīng)營，擾亂道路運輸市場秩序
　　根據(jù)調(diào)查及稽查統(tǒng)計結(jié)果來看，農(nóng)用運輸車輛大多無合法的經(jīng)營手續(xù)，在自發(fā)的狀態(tài)下發(fā)展，購臺車領(lǐng)個牌，有的甚至連號牌都沒有，客也載，貨亦運，南跑北奔，東躲西藏，占道經(jīng)營，以路為市，亂停亂放。到處游動招客攬貨，甚至強行拉客組貨，一旦被查處，就以運輸農(nóng)資或自家用車來搪塞，玩橫耍橫，形成了有市無場或有場無市的不良局面，擾亂了道路運輸市場經(jīng)營秩序。
　　3.人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差
　　農(nóng)用運輸車輛的從業(yè)人員，是在市場經(jīng)濟條件下自發(fā)形成的一個群體，他們以農(nóng)村閑散勞動力和下崗職工為主，大多沒有受到專業(yè)技術(shù)技能培訓，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，職業(yè)道德和社會責任感，在投入少、見效快、回報高的利益驅(qū)動下，購輛車就參運，缺乏必要的市場經(jīng)營理念，在競爭激烈的市場機制下，不是靠提高服務(wù)質(zhì)量延伸服務(wù)范圍，守法遵規(guī)來參與市場競爭來謀求生存和發(fā)展，而采取見利忘義、短期行為，一錘子買賣。非法壟斷等不正當行為和手段來謀求生存和發(fā)展，致使服務(wù)質(zhì)量降低，經(jīng)營信譽受損。
　　4.經(jīng)營無章法，安全隱患多
　　農(nóng)用運輸車輛無固定的經(jīng)營方式和經(jīng)營線路，他們有客拉客、見貨運貨，如果說農(nóng)用運輸車輛在彌補邊遠地區(qū)大型運輸車輛對少批量客貨運量的不足起到一定作用的話，其混淆用途、超載、混載，漏保失修、偷拉私運、逃避檢查等問題足以將這些優(yōu)點抵消殆盡，這些車輛埋下的諸多安全隱患，已成為道路交通事故主要誘發(fā)因素之一。
　　5.法制觀念淡薄，稅費流失嚴重
　　農(nóng)用運輸車輛由于發(fā)展迅速，又處于幾不管的狀態(tài)，其普遍存在缺乏主動交納稅費的意識，能躲就躲、能逃則逃、法制觀念極其淡薄，致使大量的國家稅費流失，污染了運輸環(huán)境，制約了經(jīng)濟發(fā)展。
　　除以上所列幾種普遍存在的弊病外，農(nóng)用運輸車輛由于技術(shù)含量低，生產(chǎn)工藝差還存在燃料消耗高、噪聲大、排放超標、污染環(huán)境等諸多弊病，影響了道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　二、加強農(nóng)用運輸車輛管理之設(shè)想
　　
　　事物的發(fā)展，始終存在著矛盾的雙方。上述已對農(nóng)用運輸車輛的出現(xiàn)及其利弊關(guān)系作了淺析，對農(nóng)用運輸車輛的管理已迫在眉睫，其管理方式筆者認為應(yīng)從以下幾方面入手。
　　1.理順部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，強化對道路運輸市場的統(tǒng)一管理
　　農(nóng)用運輸車輛參加道路運輸已成事實，道路運政管理機構(gòu)應(yīng)與公安交警、農(nóng)機監(jiān)理、技術(shù)監(jiān)督等部門協(xié)商，研究對策，統(tǒng)一行動，要對農(nóng)用運輸車輛的用途進行確定，不準客貨混用，影響運輸安全，同時制定車輛統(tǒng)一技術(shù)標準，汽車生產(chǎn)主管部門應(yīng)責成廠家認真設(shè)計，客貨分設(shè)，進行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，以適應(yīng)道路運輸生產(chǎn)需要，對參加道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛應(yīng)按照已經(jīng)制定的法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一管理，保障道路運輸市場秩序。
　　2.建立從業(yè)人員崗位培訓制度，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平
　　堅持“以人為本”的方針，建立從業(yè)人員的崗位培訓制度，從從業(yè)人員的思想素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、法律法規(guī)意識、安全運輸質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)質(zhì)量入手，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，還運輸市場一片藍天。
　　3.加大法規(guī)宣傳力度，擴大法規(guī)宣傳影響
　　農(nóng)用運輸車輛的從業(yè)人員對道路運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)知之甚少，只考慮自身利益，不考慮社會及用戶利益，法制觀念及提供規(guī)范服務(wù)的觀念淡漠，各部門要協(xié)調(diào)宣傳配合，在加強崗位培訓的同時，加大法規(guī)宣傳力度，避免死角，促使道路運輸市場有序發(fā)展。
　　4.加快道路運輸市場立法步伐，促進依法治運
　　法制建設(shè)中首要一點是有法可依，運政機構(gòu)在調(diào)控和管理道路運輸市場時，必須綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，特別是要以法律手段為主，只有建立起符合道路運輸市場發(fā)展需要的完備的道路運輸法規(guī)體系，才能保障和促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)用運輸車輛現(xiàn)狀即有無法可依之嫌，因此，建議盡早出臺相關(guān)法規(guī)，保證運政機構(gòu)在行政執(zhí)法工作中有法可依，依法辦事。
　　5.運政管理機構(gòu)要以積極的態(tài)度，主動出擊，維護道路運輸市場秩序
　　運政管理機構(gòu)是道路運輸市場管理體系中的主體，所以要認清形式，負起責任，特別是運政管理機構(gòu)的基層站、所，直接面對農(nóng)用運輸車輛的經(jīng)營現(xiàn)狀，要加大管理力度，以團結(jié)、求實、高效、廉潔的精神風貌來維護統(tǒng)一開放競爭有序的道路運輸市場。
　　除以上幾點外，還應(yīng)以市場經(jīng)濟的運行機制和管理部門的宏觀調(diào)控來制約農(nóng)用運輸車輛的市場投入量，以法律法規(guī)來規(guī)范道路運輸市場，以服務(wù)質(zhì)量來完善市場，使我們的道路運輸市場健康有序地發(fā)展下去。
　　(黑龍江省850農(nóng)場)