摘要：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、現(xiàn)狀及原因都表明：在“十一五”期間，大力發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是具有內(nèi)在聯(lián)系的互動(dòng)過(guò)程，必須采取各項(xiàng)有效措施，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化
　　
　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動(dòng)著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文擬結(jié)合當(dāng)前貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路方面進(jìn)行深入探析。
　　
　　一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及原因
　　
　　縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)，由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成功能完備的、具有開(kāi)放性和地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中屬于中觀(guān)層次，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以推動(dòng)以中心城市為龍頭帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛是至關(guān)重要的。加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展:一是建設(shè)西部地區(qū)新農(nóng)村的重要手段。二是解決西部“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。三是實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)全面進(jìn)步的關(guān)鍵點(diǎn)。四是維護(hù)西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。
　　但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素的影響以及行政、財(cái)政、金融等宏觀(guān)管理體制的制約，使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。就以處于我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省來(lái)說(shuō)，全省78個(gè)縣（縣級(jí)市）中相當(dāng)部分都是貧困縣或少數(shù)民族聚居區(qū)。2003年，全省縣域GDP總計(jì)1012.8億元，城市GDP總計(jì)498.9億元，其中縣域和城市分別占GDP總和的67%和33%；同時(shí)縣域人口3484.09萬(wàn)人，城市人口385.57萬(wàn)人，分別占全省總?cè)丝诘?0.04%和9.96%。與全國(guó)平均水平相比，貴州縣域GDP和人口比重分別高出15.05和16.53個(gè)百分點(diǎn)，既是縣域GDP和城市GDP總量都比較小的省區(qū)之一，也是縣域GDP比重和人口比重均為最大的省區(qū)之一。2005年貴州縣域和城市的GDP比例為74.4%和25.6%，真正成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP比例最大的省。2006年在全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))中，貴州縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力只排名全國(guó)倒數(shù)第五。造成這種狀況的原因是多方面的，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　　一是思想觀(guān)念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)局面。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化的問(wèn)題。這主要是長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，僅滿(mǎn)足于對(duì)自然資源的低水平開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，沒(méi)有很好地發(fā)揮和挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。同時(shí)在市場(chǎng)環(huán)境變化的新形勢(shì)下，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟(jì)交往的負(fù)面影響，失去了與外部資金、技術(shù)、人才、信息交流的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。如貴州省2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7322元，而農(nóng)民人均純收入僅為1721.55元，兩者之比為4.2：1。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)層次偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個(gè)地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理程度，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)大都存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)層次偏低。如貴州省2003年縣域三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成僅為30.6：40.9：28.5，而同期全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成就為22.0：42.7：35.3。相比之下，可以看出西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中還占有較大比重，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)緩慢。具體在第一產(chǎn)業(yè)“農(nóng)”的成分中，主要搞種植業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，具有明顯的弱質(zhì)特征；第二產(chǎn)業(yè)盡管有一定數(shù)量，但規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭骨干企業(yè)，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多以初加工工業(yè)為主，技術(shù)含量偏低；三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，縣域工業(yè)還不能有效地支援農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的滯后性也無(wú)法對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成拉動(dòng)。
　　三是縣域財(cái)政困難，自我發(fā)展能力弱。投資增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本拉動(dòng)力，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，快速的投資增長(zhǎng)和必要的投資總量規(guī)模對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)就顯得更為重要。但目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支平衡缺口卻較大，入不敷出、負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題十分突出。如貴州省目前大部分縣都還是財(cái)政補(bǔ)貼縣，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的提高。同時(shí)，現(xiàn)行的金融體制支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度明顯不夠，表現(xiàn)在農(nóng)村信用社資金規(guī)模過(guò)低，商業(yè)銀行的存多貸少和郵政儲(chǔ)蓄的只存不貸，縣域資金大量外流，造成農(nóng)村建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。受資金的制約，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，融資渠道萎縮，甚至出現(xiàn)了因窮而無(wú)法投入、因投入不足而更窮的惡性循環(huán)。
　　四是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進(jìn)程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。近年來(lái)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中中小企業(yè)發(fā)展卻非常緩慢，作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還出現(xiàn)萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。如貴州縣域工業(yè)化水平比全國(guó)滯后10到18年，農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)的59.67%，城鎮(zhèn)化水平仍處在全國(guó)倒數(shù)第二、三位，比全國(guó)平均水平低16個(gè)百分點(diǎn)。由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮不明顯，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　
　　現(xiàn)階段西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要盡快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程就顯得特別重要。貴州省“十一五”規(guī)劃中就明確指出：“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
　　1．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于刺激各方投資，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)化水平低，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)作為一個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、科技中心、交通中心和信息中心，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。只有推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能使縣域相關(guān)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)集中人、財(cái)、物力進(jìn)行縣域農(nóng)村水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)