摘要：居民收入差距已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，過大的差距不利于社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。國際上一般用庫茲涅茨倒U曲線解釋收入差距問題，有些研究者認(rèn)為，目前我國處于倒U型庫茲涅茨曲線的前半部分，存在收入差距是正常的，必然的。所以要想縮小收入差別，必須進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，收入差距過大問題自然會(huì)得到解決。但是我國收入差距的過度擴(kuò)大既有規(guī)范經(jīng)濟(jì)原因，更重要的是制度和政策原因?qū)е碌?。所以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策才是縮小我國收入差距的根本措施。
　　關(guān)鍵詞：收入差距；城鄉(xiāng)差距；經(jīng)濟(jì)政策；縮小差距
　　
　　一、我國居民收入差距拉大產(chǎn)生的原因
　　
　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙.庫茲涅茨在1955年提出了倒U型假說：在經(jīng)濟(jì)增長初期（貧窮階段），收入分配有惡化趨勢，而在以后的階段（富裕階段）將得到改善。如果以基尼系數(shù)來衡量收入分配不均程度，那么隨著人均GNP的提高，收入分配呈現(xiàn)出一條倒U型軌跡，被稱為倒U型庫茲涅茨曲線。我國有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，庫茲涅茨倒U型假說在中國是存在的。從1978年改革以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均GNP的提高，收入差距一直呈擴(kuò)大趨勢，也就是說目前我國處于倒U型庫茲涅茨曲線的前半部分。因此我國存在收入差距是正常的，必然的。所以要想縮小收入差距，必須進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，收入差距過大問題自然會(huì)得到解決。但筆者認(rèn)為我國目前的收入差距過大并且在進(jìn)一步擴(kuò)大的問題不能用庫茲涅茨的“倒U”理論來解釋，其深層面的原因是非規(guī)范經(jīng)濟(jì)原因。概括起來講有以下四個(gè)方面：
　　1.不均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。
　　非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強(qiáng)。近些年盡管國家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投入，但國家重大電力、交通、通訊及信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無不緊緊圍繞城市展開。城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全，資金密集，信息暢通，市場活躍等方面優(yōu)勢已經(jīng)是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法比的。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距勢必會(huì)造成城鄉(xiāng)居民收入的差距。
　　2.不均衡的社會(huì)福利政策也會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。
　　城鎮(zhèn)福利制度在改革中不斷完善，但農(nóng)村福利制度的建設(shè)還相當(dāng)滯后。即使已有的社會(huì)福利項(xiàng)目，農(nóng)村與城鎮(zhèn)也有很大的差別。全國城鄉(xiāng)都實(shí)行九年義務(wù)教育，但農(nóng)村中小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率要大大低于城鎮(zhèn)。同樣是義務(wù)教育，國家財(cái)政撥款和教師工資城鄉(xiāng)之間也存在較大差距。比如近幾年我國農(nóng)村平均每個(gè)小學(xué)生預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)為200元左右，而城市平均為1000元左右，初中生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)農(nóng)村平均為400元左右，而城市高達(dá)1200元以上。
　　不均衡的社會(huì)福利政策導(dǎo)致農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，缺乏社會(huì)保障體系。調(diào)查顯示：2003年我國貧困農(nóng)民家庭勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度的戶均0.18人，初中程度戶均0.65人，高中程度戶均0.13人；分別比全國的平均水平低0.61人、1.02人、0.08人。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加，如國內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時(shí)，農(nóng)民收入就會(huì)大幅降低。另外，由于我國農(nóng)村缺乏社會(huì)保障體系，低收入農(nóng)戶在身體健康狀況方面也令人擔(dān)憂。據(jù)對農(nóng)村家庭的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭成員有殘疾的農(nóng)戶占調(diào)查戶8.3%；患有大病的占4.6%；長期慢性病的占14.6%；體弱多病的占24.6%。由于缺乏醫(yī)療保障體系，這些弱勢人群經(jīng)濟(jì)收入低，原來生產(chǎn)和生活就有困難，一旦遇到疾病發(fā)生，會(huì)雪上加霜。很多家庭處于“小病不治，大病等死”的狀況。無錢看病、因病致殘、因病返貧的現(xiàn)象在我國農(nóng)村十分突出。
　　3.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題也不容忽視。
　　中國的個(gè)人稅收的再分配功能不僅是很弱的，而且有強(qiáng)化收入不平均的趨勢。首先，我國居民的收入隱蔽性較強(qiáng)，很多高收入的階層居民納稅意識淡薄，逃稅現(xiàn)象普遍，而真正納稅較多的是財(cái)政撥款單位職工，這部分居民收入并不高，故個(gè)人稅收并沒起到縮小收入差距的作用，相反有拉大的趨勢。其次，從納稅占收入的比例來看，對農(nóng)村居民來說這一比例遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。有資料顯示，農(nóng)村居民人均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的40%，而納稅及各種名目的雜費(fèi)支出相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的10多倍。不難看出，國家的稅收政策實(shí)際在起到擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間收入差距的作用。
　　4.行業(yè)壟斷的影響
　　行業(yè)壟斷屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征即所謂“條塊分割”中的“條狀分割”部分(地方壟斷屬于“塊狀分割”部分)。由于行業(yè)壟斷由中央政府的主管部門實(shí)施，所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競爭的效果。例如，中國的電信業(yè)幾乎完全由“中國電信”一家公司所壟斷，中國的棉花買賣完全由“供銷合作社”所壟斷，中國的教育服務(wù)業(yè)幾乎全部由教育部系統(tǒng)所壟斷，中國的銀行業(yè)幾乎全部由國有商業(yè)和政策銀行所壟斷，如此等等。
　　行業(yè)壟斷形成的動(dòng)機(jī)可能是為了達(dá)到所謂“自然壟斷”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也可能是出于“安全”或“質(zhì)量”的考慮。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐已經(jīng)對這些理由提出了質(zhì)疑。所以，這些行業(yè)壟斷除了阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化改革的全面深化以外，只是服務(wù)于獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤中，除了上交財(cái)政稅收的部分(這部分可能構(gòu)成中央政府維護(hù)行業(yè)壟斷的原因 )以外，大部分形成這些部門工作者的較高收入。由此而產(chǎn)生壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距擴(kuò)大的趨勢。
　　
　　二、縮小居民收入差距的對策
　　
　　從總體上看，我國居民收入處在快速增長期內(nèi)的“讓一部分人先富起來”的過程中，富者富的快，低收入者的生活也不斷得到改善，但二者的差距在擴(kuò)大。收入差距擴(kuò)大，不利于社會(huì)的安定，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。而靠市場的自發(fā)力量來縮小收入差距又難以見效，故必須通過發(fā)展戰(zhàn)略，體制和政策的調(diào)整等一系列措施，才能逐步扭轉(zhuǎn)目前過快的收入差距擴(kuò)大的趨勢。
　　1. 經(jīng)濟(jì)政策向“三農(nóng)”傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　由于城鄉(xiāng)居民收入差距在我國居民收入差距中尤為突出，故縮小城鄉(xiāng)居民收入差距顯得更為重要，而城鄉(xiāng)居民收入差距大的主要因素是農(nóng)民收入低，所以關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。首先，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還要增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入，要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存等市場設(shè)施的建設(shè)。其次，建立健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。除繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)病蟲害防治，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、扶貧與救災(zāi)等工作外，還應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)民收入補(bǔ)貼和其他方面的農(nóng)業(yè)支持政策。在遵守世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對受國際市場沖擊大、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要給予支持。再次，推進(jìn)城市化進(jìn)程和農(nóng)村人口有序流動(dòng)。農(nóng)村人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)資源合理配置的需要，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施。農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移近些年已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，為緩解城鄉(xiāng)差距帶來的各種矛盾發(fā)揮了重要作用。但諸如農(nóng)民的無序流動(dòng)、拖欠農(nóng)民工工資等問題也亟待解決。
　　2.建立健全社會(huì)保障制度。
　　我國原有的福利體制隨著改革的深入已經(jīng)解體，但與市場經(jīng)濟(jì)體制相應(yīng)的福利保障制度還不健全，當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)時(shí)，城市貧困問題就會(huì)顯得非常嚴(yán)重。因此，建立以反貧困為基礎(chǔ)的福利體制尤為重要。首先，當(dāng)前我國應(yīng)該完善和落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，落實(shí)最低工資制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。要適時(shí)調(diào)高城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)最低收入標(biāo)準(zhǔn)(包括最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、優(yōu)撫待遇等)，切實(shí)保障最低收入居民的基本生活。要適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并積極推行工資集體協(xié)商辦法，以保證一般勞動(dòng)者的基本權(quán)益。同時(shí)，要拓展普通勞動(dòng)者就業(yè)門路，通過提高最低收入者的就業(yè)能力增加他們的收入，促使其中一部分最低收入者進(jìn)入到中低收入戶群體之中。其次，我們應(yīng)該考慮農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問題。確實(shí)有的國家有過這種政策，到了一定年齡比如65歲以后，不管你有沒有子女，政府都給你一定的養(yǎng)老金。這個(gè)在中國可能不太現(xiàn)實(shí)，畢竟中國的人口數(shù)量太大，但是對于一些落后地區(qū)、貧困地區(qū)可以采取這種方式，政府每年發(fā)給65歲以上老年人一定數(shù)量的養(yǎng)老金。這既是一種扶貧的辦法，也會(huì)反過來促進(jìn)計(jì)劃生育的落實(shí)。
　　3.深化分配體制改革，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制
　　建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制，必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；深化對勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值論的認(rèn)識，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，使按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來，合理拉開收入分配差距，使勞動(dòng)者所得的報(bào)酬與其對社會(huì)的貢獻(xiàn)掛鉤，使勞動(dòng)者投入的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到相應(yīng)的回報(bào)。同時(shí)，堅(jiān)決打擊和取締非法收入，切實(shí)保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活，努力消除貧困，防止兩極分化，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
　　4.打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機(jī)制。對壟斷行業(yè)要在打破壟斷的基礎(chǔ)上采取必要的直接調(diào)控措施調(diào)節(jié)其總體收入水平，同時(shí)，對壟斷行業(yè)中處于一般工作崗位的職工，使其工資水平與勞動(dòng)力市場相應(yīng)崗位的工資價(jià)位接軌。
　　作者單位：中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院
　　(編輯 雨露)
　　
　　參考文獻(xiàn):
　　[1]張培剛.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)