摘要：我國(guó)日益嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)發(fā)展不失衡已經(jīng)成為了構(gòu)建和諧社會(huì)中最大的障礙。我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大是三農(nóng)問題的集中反映，三農(nóng)問題的解決和我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的關(guān)鍵所在。本文在分析我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡原因和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了以新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)措施。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；新農(nóng)村；不平衡
　　
　　一、引言
　　
　　我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大等方面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，黨中央國(guó)務(wù)院從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　
　　二、我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　
　　我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本原因是我國(guó)城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”?！岸Y(jié)構(gòu)”是中國(guó)特有的現(xiàn)象，它是以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列制度體系。這種制度安排造成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格剪刀差，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量沉淀以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化等問題。
　　二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善主要要從農(nóng)村入手。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，然而我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平低下。主要變現(xiàn)為農(nóng)民的總體狀況堪憂，文化素質(zhì)普遍偏低，弱勢(shì)地位明顯，社會(huì)穩(wěn)定面臨考驗(yàn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大，弱質(zhì)特征凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化升級(jí)；農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，弱化趨勢(shì)盡顯，城鄉(xiāng)矛盾更加突出。
　　
　　三、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)措施
　　
　　1、新農(nóng)村就業(yè)環(huán)境改革。新農(nóng)村就業(yè)環(huán)境改革首先在于在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，需要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)招商引資，引導(dǎo)向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)投入，并使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力。在用工政策上，需要鼓勵(lì)農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。在農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的過程中，要?jiǎng)?chuàng)造更多機(jī)會(huì)和公平環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)就業(yè)體系，取消種種限制性甚至歧視性的就業(yè)政策，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，形成勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)、平等就業(yè)、同工同酬的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。同時(shí)，在法律和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，我國(guó)可以進(jìn)一步取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制，大力鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在鄉(xiāng)村或者城市創(chuàng)業(yè)辦廠。
　　2、新農(nóng)村教育制度改革。按照城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的原則，我國(guó)必須進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育網(wǎng)點(diǎn)，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，啟動(dòng)“教師素質(zhì)提升”、“送師下鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)雙向交流”等工程，力求農(nóng)村學(xué)生都能念上書、念好書，同時(shí)完善和健全以教育科研、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育、職業(yè)教育以及成人教育為一體的新農(nóng)村教育體系，全面提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)。同時(shí)，我們需要重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村建設(shè)文化館、社區(qū)活動(dòng)中心為主體的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，努力逐步實(shí)現(xiàn)村村通電話、村村通寬帶。此外，依托文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村廣泛開展科技、文化體育特色村創(chuàng)建活動(dòng)以及演出、電影進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活的同時(shí)培育他們健康向上的生活情趣，培育新型農(nóng)民。
　　3、新農(nóng)村福利保障制度改革。在農(nóng)村建立新社會(huì)保障制度，首要考慮的是將失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。這樣可以緩解當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц堆a(bǔ)助費(fèi)的資金壓力，同時(shí)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的逐步解決，將壯大社會(huì)保障資金的實(shí)力， 緩解城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)因隱性債務(wù)而負(fù)擔(dān)沉重的問題， 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和“社會(huì)保障全民化”目標(biāo)。社會(huì)保障的城鄉(xiāng)對(duì)接是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要步驟，我們需要著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，不斷健全農(nóng)村社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)幫困五位一體的保障體系，為廣大農(nóng)民群眾系上“保險(xiǎn)帶”。例如在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)方面，全面提高養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保失地農(nóng)民即征即保；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助方面，則應(yīng)該努力提高農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率。
　　
　　四、總結(jié)
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。
　　作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
　　（編輯 雨露）
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1].葉雪梅.“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)一體化與和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].馬克思主義