摘 要：當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，就業(yè)與失業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最突出問題。本文首先對對失業(yè)與就業(yè)概念進(jìn)行了界定，對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌概念進(jìn)行了解讀。接著分析了我國就業(yè)存在的突出問題。最后針對存在的問題，文章提出了解決我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)問題的對策。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌就業(yè) 失業(yè)對策
　　
　　當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷歷史上前所未有的調(diào)整，大規(guī)模、突發(fā)性的“下崗洪水、失業(yè)洪水”爆發(fā)出來。如何進(jìn)一步完善我國就業(yè)體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)，是一個很值得思考的問題。
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與就業(yè)
　　
　　 為了更好的探討我國就業(yè)問題，我們很有必要就有關(guān)概念加以界定。
　　1、失業(yè)與就業(yè)概念的界定
　　失業(yè)是有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作。從這里我們可以看出判斷失業(yè)必須把握下面三個基本要素:（1）有勞動能力.就業(yè)人口是由有勞動能力的人構(gòu)成的。判斷一個人是否失業(yè)，首先要看他是否具有社會確認(rèn)的勞動能力。（2）愿意就業(yè)。失業(yè)是就業(yè)人口中愿意就業(yè)而找不到工作的一種社會現(xiàn)象。（3）沒有工作。有無工作是判斷具有勞動能力的人是否失業(yè)的客觀標(biāo)志。
　　在明確了失業(yè)的概念之后，我們就很容易理解就業(yè)的概念。失業(yè)概念與就業(yè)概念相對應(yīng)。就業(yè)者是指具有勞動能力的人，參加某種社會勞動并取得勞動報(bào)酬或經(jīng)營收入。失業(yè)反映了勞動力供給與勞動力需求在總量或結(jié)構(gòu)上的失衡，是就業(yè)不足的表現(xiàn)。失業(yè)者和就業(yè)者構(gòu)成勞動力總數(shù)。
　　
　　2、對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型概念的解讀
　　經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型就是指從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變這一過程。在我國，“轉(zhuǎn)型時(shí)期”是指從1978 年開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，至市場經(jīng)濟(jì)體制完善的這一段時(shí)期。仍該說，這個時(shí)期是一個較長的時(shí)期。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，建立相對成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制大約要到 2030 年，這樣看來，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌要持續(xù)近半個世紀(jì)的歷程。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已初步成形，但是還很不完善，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還在諸多領(lǐng)域發(fā)揮作用，使市場發(fā)育呈畸形狀態(tài)。
　　
　　二、我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)存在的問題分析
　　
　　我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提供的就業(yè)崗位越來越多，但由于人口的快速增長，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中就業(yè)問題逐漸由隱性狀態(tài)向顯性狀態(tài)轉(zhuǎn)變，我國面臨的就業(yè)壓力越來越大，面臨的就業(yè)突出問題越來越多。當(dāng)前，我國就業(yè)存在的問題是：
　　就業(yè)供求總量矛盾突出，就業(yè)壓力越來越大。在我國，由于勞動力總量龐大，新增勞動力不斷增加，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)不能滿足新增勞動力和失業(yè)人員的需求，失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。就2006年為例，在2006年，全國城鎮(zhèn)新增勞動力1200萬，其中高校畢業(yè)生390萬，中職畢業(yè)生270萬，當(dāng)年未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生210萬，復(fù)轉(zhuǎn)軍人70余萬(含裁軍20萬)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員260萬 。而隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村富余勞動力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將不斷增加，可以說就業(yè)壓力非常巨大，對就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。
　　勞動力市場發(fā)育不成熟。當(dāng)前，一方面城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化程度并未打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，另一方面城市形成了主要在國有經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用的勞動力配置機(jī)制，以及在非國有經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮作用的勞動力市場機(jī)制，因此實(shí)際上在中國形成了一個雙二元勞動力市場。其中，戶籍制度是最為基本的制度約束，是妨礙城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育的制度根源。
　　政策法規(guī)不完善。當(dāng)前我國的政策法規(guī)不完善，也在一定程度上制約了就業(yè)。主要表現(xiàn)在：缺乏專門的就業(yè)規(guī)定：在我國現(xiàn)行的法規(guī)政策中，對于靈活就業(yè)方式?jīng)]有專門的規(guī)定，在政府的勞動保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中沒有就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)、非全日制就業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。對于臨時(shí)性工作，勞動者往往不能和一個用人單位建立較為穩(wěn)定的勞動關(guān)系，一旦出現(xiàn)勞動爭議糾紛，如何進(jìn)行仲裁，就業(yè)者的合法權(quán)益如何保障，這些問題都亟待政策上的指導(dǎo)。缺乏充分的扶持政策：目前，下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)還面臨許多困難。由于缺乏針對小型企業(yè)與個人的信貸和擔(dān)保制度，因此貸款難。由于正規(guī)經(jīng)營場地租金太高，難以承受；簡易的經(jīng)營場所影響市容和環(huán)境衛(wèi)生，容易招致干預(yù)甚至被取締，因此下崗失業(yè)人員想要創(chuàng)業(yè)往往缺乏合適的經(jīng)營場所。社會保障體系不完善：我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障體系、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都是以企業(yè)為籌措社會保障基金的載體。下崗失業(yè)人員一旦脫離原企業(yè)向企業(yè)外的社區(qū)流動，便割斷了社會保障待遇的連續(xù)性，面臨著醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)由誰來負(fù)責(zé)的問題。
　　
　　三、解決我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期就業(yè)問題的對策
　　
　　針對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合國外解決就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施來加以解決。
　　1、確立“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
　　就中國基本國情而言，人口基數(shù)大，勞動力供給十分充裕，資本資源相對短缺，各地區(qū)發(fā)展差異大，因而無論是經(jīng)濟(jì)政策還是社會政策，其目標(biāo)都應(yīng)以富民為本，其核心是積極創(chuàng)造大量的不同類型的就業(yè)崗位，使經(jīng)濟(jì)增長能夠促進(jìn)就業(yè)增長。 所以，鑒于我國的國情和面臨的嚴(yán)峻的失業(yè)問題，我國應(yīng)改變以往片面追求經(jīng)濟(jì)增長率的政策，樹立“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。樹立“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就要選擇最具創(chuàng)造就業(yè)潛力的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)。
　　
　　2、把解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)放在突出位置
　　當(dāng)前，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題仍然十分突出。為此：（1）改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度導(dǎo)致公共管理成本畸高，弊病叢生，導(dǎo)致公民待遇不公平，影響了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，影響了公平心理認(rèn)同和社會和諧穩(wěn)定，為此，要進(jìn)一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵農(nóng)民舉家進(jìn)城定居。（2）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的過程中，要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型企業(yè)，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；
　　
　　3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場
　　要建立工資的市場決定機(jī)制.完善勞動力市場要建立工資的市場決定機(jī)制。工資水平不能由政府決定，而應(yīng)在勞動力市場上由勞動力供求狀況決定。工資水平反映了勞動力資源供求狀況，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，有利于勞動力資源的合理配置，并形成符合我國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)；要建立完善和統(tǒng)一的社會保障制度。為了促進(jìn)勞動力跨地區(qū)自由流動，形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，必須推動社會保障制度改革，要擴(kuò)大社會保障覆蓋面，要逐步將個體私營企業(yè)和農(nóng)村人口全部納入保障范圍，要健全社會保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系更加完善。
　　
　　4、大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)
　　一般來說，素質(zhì)較低的勞動者比較容易失業(yè)，素質(zhì)高的勞動者易于就業(yè)。勞動力素質(zhì)的提高，可以減少因勞動者素質(zhì)過低造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動者素質(zhì)的形成有先天的因素，而更多的是教育、培訓(xùn)和保健的結(jié)果。為此，一方面要提高全民教育水平，增加總體教育時(shí)間，另一方面要鼓勵企業(yè)和個人進(jìn)行在職培訓(xùn)。大力發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)，可以從總體上提高勞動者素質(zhì)，有效地防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
　　
　　5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對解決就業(yè)問題具有重要意義。在我國正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了一部分人不能就業(yè)。發(fā)展合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從更好地發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)方面考慮，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也是必要的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值，每增長一個百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位17萬個，而第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長一個百分點(diǎn)平均增加就業(yè)崗位85萬個。穩(wěn)定并擴(kuò)大非國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模。近年來，國有企業(yè)從社會上吸納勞動力少，排出的勞動力多，這是不爭的事實(shí)，這也是造成我國就業(yè)遺留問題的重要原因之一。發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問題的出路之一。發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，政府要重視非國有經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的作用，要采取一整套措施，切實(shí)為非國有經(jīng)濟(jì)營造良好的運(yùn)行環(huán)境，穩(wěn)定并擴(kuò)大非國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
　　
　　6、加快就業(yè)立法工作
　　針對我國就業(yè)立法存在的問題，筆者認(rèn)為有必要制定專門的《就業(yè)促進(jìn)法》。將促進(jìn)就業(yè)率增長用法律的形式固定下來，使有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策長期化、穩(wěn)定化，無疑將有利于就業(yè)的持續(xù)增長和勞動力市場的健康發(fā)展。而制定《就業(yè)促進(jìn)法》就是促進(jìn)就業(yè)政策長期化、穩(wěn)定化的必要舉措。
　　作者單位：吉林公安高等專科學(xué)校
　　(編輯雨露)
　　
　　參考文獻(xiàn):
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