摘要：2001年12月11日，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束方面。本文通過(guò)對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》以及中國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要介紹，就如何進(jìn)一步建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度提出一些初淺的看法。
　　關(guān)鍵詞： 《政府采購(gòu)協(xié)議》；中國(guó)；應(yīng)對(duì)措施
　　
　　一、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容
　　
　　1、《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽訂
　　1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。正是由于政府采購(gòu)沒(méi)有包括在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi)，許多國(guó)家常常通過(guò)行政或法律手段，要求本國(guó)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)在采購(gòu)供其自身消費(fèi)的商品時(shí)必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，以限制外國(guó)貨物的進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)供應(yīng)商的利益。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，特別是到了80年代，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易0中的最大買(mǎi)主。據(jù)估計(jì)，國(guó)際政府采購(gòu)總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購(gòu)不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國(guó)民待遇的限制，也不適用其最惠國(guó)待遇條款，各國(guó)可自由優(yōu)待本國(guó)產(chǎn)品或某外國(guó)產(chǎn)品而歧視他國(guó)產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購(gòu)已日益發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購(gòu)問(wèn)題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購(gòu)的分題組，專(zhuān)門(mén)談判政府采購(gòu)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購(gòu)協(xié)議》。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該<協(xié)議)的各國(guó)政府開(kāi)始生效。 1987年，《協(xié)議》的締約方對(duì)1979年《協(xié)議》做了修改。1993年，各締約國(guó)在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購(gòu)協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新《協(xié)議》擴(kuò)大了舊《協(xié)議》的適用范圍。 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于1996年1月1日正式生效。
　　
　　2、《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容
　?。?）《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
　?。?）《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則、公開(kāi)性原則、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。
　　（3）協(xié)議的適用范圍：采購(gòu)主體是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府代理機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。采購(gòu)對(duì)象是適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。
　　（4）協(xié)議的其他內(nèi)容：協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應(yīng)商資格審查”、“招標(biāo)程序”和“質(zhì)疑與爭(zhēng)端解決”等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。
　?。?）《政府采購(gòu)協(xié)議》的發(fā)展進(jìn)程及其主要特點(diǎn)：目前協(xié)議成員有加拿大、歐盟及其 15 個(gè)成員國(guó)、中國(guó)香港、冰島、以色列、日本、韓國(guó)、列支敦士登、荷屬阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國(guó)共 28 個(gè)。另有 16 個(gè)國(guó)家或地區(qū)正在進(jìn)行加入談判或已承諾加入。我國(guó)在加入世貿(mào)組織的《工作組報(bào)告書(shū)》中承諾盡快提出自己的承諾清單并開(kāi)始加入談判。由于協(xié)議所包含的內(nèi)容范