區(qū)域旅游一體化是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。南岳旅游面臨著水土資源緊缺、旅游環(huán)境破壞嚴(yán)重、旅游設(shè)施不足等一系列問(wèn)題，因此與鄰近的開(kāi)云合作，采取“南岳旅游，開(kāi)云服務(wù)”的發(fā)展模式，積極推進(jìn)區(qū)域旅游一體化是提升南岳旅游競(jìng)爭(zhēng)力的必然戰(zhàn)略選擇。本文結(jié)合南岳景區(qū)的實(shí)際情況，從旅游一體化的角度，提出了南岳開(kāi)云旅游一體化的設(shè)想，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了一些新的思路。
　　南岳目前最大的問(wèn)題就是觀光的模式單一，消費(fèi)模式單一。南岳旅游發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)一定意義上把握在海內(nèi)外的旅行商手里。旅行商從自己的切身利益出發(fā)，將南岳消費(fèi)陷入了短、平、快的模式，停留的時(shí)間短，平面的感受，快餐式的消費(fèi)，導(dǎo)致南岳旅游旺丁不旺財(cái)?？梢?jiàn)，要發(fā)展南岳旅游就必須進(jìn)行根本性的調(diào)整，積極發(fā)展復(fù)合型的旅游產(chǎn)品。所謂復(fù)合型的旅游產(chǎn)品就是觀光旅游、度假旅游、特種旅游等各種旅游方式共存。因此，必須深層次挖掘和整合南岳旅游資源，把握武廣鐵路建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和旅游交通建設(shè)，以衡山為核心，做大做強(qiáng)南岳大旅游圈，將南岳區(qū)和衡山縣的重要旅游資源有機(jī)整合，整體提升南岳旅游經(jīng)濟(jì)。
　　
　　一、衡山南岳兩縣區(qū)旅游一體化必要性
　　
　　湖南省衡山縣、南岳區(qū)兩個(gè)地方歷史上都屬老衡山縣。1984年一些人為的原因，老衡山縣一分為二，劃出南岳鎮(zhèn)及周?chē)鷰资畟€(gè)村，成立南岳區(qū)，直轄于衡陽(yáng)市政府?，F(xiàn)衡山縣城到南岳區(qū)僅12公里，由107國(guó)道連接。
　　衡山縣轄僅960平方公里，南岳區(qū)僅200平方公里，兩縣區(qū)加起來(lái)也就1200來(lái)平方公里，只相當(dāng)于一個(gè)較小的縣的面積。
　　分治后的衡山、南岳旅游發(fā)展基礎(chǔ)令人堪憂(yōu)。上世紀(jì)八十年代衡山縣經(jīng)濟(jì)走在全省前列，現(xiàn)在縣城陳舊，城市規(guī)劃建設(shè)滯后。南岳區(qū)近幾年由于旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設(shè)也不錯(cuò)，但由于地域狹小，被衡山縣包圍，沒(méi)有獨(dú)立交通出口，很多地方要受到行政區(qū)域分割制約，發(fā)展空間和輻射面有限，不利于旅游業(yè)的發(fā)展壯大。
　　南岳鎮(zhèn)規(guī)模偏小，縣域面積也不大，人口也不多，與衡山縣城雖有107國(guó)道相連接，但由于體制原因，兩個(gè)地方?jīng)]有充分利用各自?xún)?yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使南岳鎮(zhèn)這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，嚴(yán)重影響了國(guó)家5A級(jí)南岳旅游區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)南岳門(mén)戶(hù)形象。衡山縣城的發(fā)展也因行政區(qū)域分割受到很大的影響。這兩地急需一個(gè)有力的中心城市來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)及周邊的全盤(pán)發(fā)展，如果兩地合一，打破行政區(qū)劃分割，讓南岳鎮(zhèn)合并到開(kāi)云鎮(zhèn)，整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，成立南岳開(kāi)云旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，不但城市規(guī)劃更加合理，兩地得到很好的發(fā)展，而且整合后南岳可以充分利用合并帶來(lái)的地域和交通便利，更好地吸引人流、物流、資金流，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的輻射面，衡山縣也因此才能成長(zhǎng)為輻射面廣、旅游發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的區(qū)域性新型旅游中心城市。目前，國(guó)家在兩地的投資額比較大，在建的重點(diǎn)工程就有武廣高速鐵路、潭衡西線高速公路。武廣高速鐵路在衡山境內(nèi)有38公里之長(zhǎng)，在南岳區(qū)內(nèi)也有10余公里長(zhǎng)，兩地時(shí)空距離大大縮小，再加上原有的便捷的交通，實(shí)現(xiàn)旅游一體化發(fā)展的硬件載體已經(jīng)具備。
　　南岳開(kāi)云旅游一體化的實(shí)施，將整合衡陽(yáng)各地區(qū)旅游資源，共同規(guī)劃旅游產(chǎn)品，構(gòu)建便于旅游的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造共同的旅游目的地，提高總體吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；將有利于增強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)的力度；將使區(qū)域內(nèi)互為市場(chǎng)、互為目的地的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，地域優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出，區(qū)域內(nèi)的旅游活動(dòng)會(huì)變得更加便捷。
　　
　　二、衡山南岳兩縣區(qū)旅游一體化可行性
　　
　?。ㄒ唬┖馍娇h旅游資源豐富，完全可以深度開(kāi)發(fā)度假旅游和休閑旅游
　　傳統(tǒng)旅游資源就是自然旅游資源和人文旅游資源，而現(xiàn)在對(duì)旅游資源的定義已經(jīng)越來(lái)越廣闊，出現(xiàn)了社會(huì)旅游資源。社會(huì)旅游資源的培育在一定意義上甚至要?jiǎng)龠^(guò)自然旅游資源和人文旅游資源。實(shí)際上，在社會(huì)旅游資源中除了觀光旅游資源之外，還同時(shí)有度假旅游資源和特種旅游資源。衡山縣的觀光旅游資源雖然與大南岳相比較是不足的，但是度假旅游資源和特種旅游資源優(yōu)勢(shì)是非常突出的。衡山縣旅游資源是十分豐富，生態(tài)環(huán)境特別舒適。全縣的林木覆蓋率達(dá)到83.7%，這在全國(guó)都少見(jiàn)。在未來(lái)的20年之內(nèi)衡陽(yáng)市農(nóng)村人口至少有200萬(wàn)要轉(zhuǎn)移到城市，的確是史無(wú)前例的，這也意味著在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，衡陽(yáng)的城市化水平將越來(lái)越高。但是越來(lái)越猛的城市化浪潮一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又使環(huán)境變得越來(lái)越差。這也就意味著哪個(gè)地方的生態(tài)好、環(huán)境好，哪個(gè)地方就會(huì)升值。經(jīng)濟(jì)學(xué)的自然規(guī)律是只要短缺就升值，現(xiàn)在最短缺是土地、各類(lèi)資源、環(huán)境。好的環(huán)境應(yīng)該說(shuō)是下一步最短缺的資源，也就是最寶貴的資源。這就意味著衡山縣在發(fā)展的過(guò)程中，資源會(huì)不斷地升值，這是最大的優(yōu)勢(shì)。
　?。ǘ┠显绤^(qū)與衡山縣的旅游資源具有互補(bǔ)性
　　旅游業(yè)是一個(gè)開(kāi)放性、關(guān)聯(lián)性程度極高的新型產(chǎn)業(yè)，旅游資源存在明顯的組合效應(yīng)。在一個(gè)廣大區(qū)域內(nèi)，各具特色的不同地區(qū)，對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)并不是排他性的選擇，而更主要的是組合選擇。因此，旅游業(yè)的發(fā)展客觀上需要進(jìn)行區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合。南岳、開(kāi)云縣區(qū)旅游資源豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，品位高，推進(jìn)旅游一體化具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　南岳氣候宜人、風(fēng)景秀麗，宗教文化發(fā)達(dá)、佛道共存、古剎如林，且為天臺(tái)宗和禪宗南岳、青原兩系發(fā)源地，其信徒遠(yuǎn)及日本與東南亞。規(guī)模宏大的南岳大廟古建筑群坐落在山腳古鎮(zhèn)，形同北京故宮，史載在隋末唐初時(shí)就已存在，是我國(guó)古代勞動(dòng)人民聰明才智的藝術(shù)結(jié)晶。大廟為九進(jìn)四重院落，正殿外側(cè)還有眾多寺觀。其間飛檐斗拱、雕欄畫(huà)棟、金碧輝煌、布局嚴(yán)謹(jǐn)，為地方神與佛道神祗所共居。香火鼎盛，朝拜者絡(luò)繹不絕。南岳衡山是中華五岳名山之一，其宗教文化博大精深，特別是佛教文化歷史悠久、內(nèi)容豐富。祝圣寺、福嚴(yán)寺、南臺(tái)寺、上封寺均被國(guó)務(wù)院公布為漢傳地區(qū)佛教全國(guó)重點(diǎn)寺院，文化內(nèi)涵深厚，是著名的人文景觀。
　　南岳早已名揚(yáng)海外，而距離南岳僅14公里的開(kāi)云作為南岳旅游重要的組成部分，也有著豐富的生態(tài)旅游資源，卻由于種種經(jīng)濟(jì)條件和交通條件的制約，其全國(guó)罕見(jiàn)植被覆蓋率的生態(tài)景觀得不到很好的展示。所以，要借助區(qū)域旅游一體化充分發(fā)揮這個(gè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，尤其是主動(dòng)接軌珠三角，在和珠三角共同發(fā)展的過(guò)程中優(yōu)勢(shì)會(huì)越來(lái)越突出。利用環(huán)境獲得財(cái)政收入，就要發(fā)展旅游。并且開(kāi)云應(yīng)該是發(fā)展生態(tài)旅游和休閑旅游。所以說(shuō)生態(tài)是開(kāi)云最大的優(yōu)勢(shì)。
　　由此可見(jiàn)，兩地旅游資源各具特色，互補(bǔ)性很強(qiáng)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化組合，形成一體開(kāi)發(fā)的局面，必然形成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)旅游品牌，在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。ㄈ┙煌ǖ扔布l件的完善
　　如今，武廣高速鐵路已經(jīng)在離衡山縣城僅5公里、離南岳城區(qū)不到4公里的衡山縣開(kāi)云鎮(zhèn)新坪村緊靠107國(guó)道旁邊建立新衡山火車(chē)站，目前已經(jīng)征地1000多畝建設(shè)車(chē)站小區(qū)和商貿(mào)、生活區(qū)。不久的將來(lái)，一座占地約5-10平方公里的城鎮(zhèn)將矗立在衡山縣城和南岳城區(qū)之間，那時(shí)南岳區(qū)、衡山縣實(shí)際上將合二為一。同時(shí)，在衡山縣、南岳區(qū)的后山片新開(kāi)工建設(shè)的潭衡西線高速公路也已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，潭衡西線高速公路在衡山縣境內(nèi)也達(dá)到近30公里。屆時(shí)，衡山、南岳的交通將融為一體。
　　旅游資源的互補(bǔ)和硬件條件的完善，卻沒(méi)有帶來(lái)旅游一體化的發(fā)展。其原因就是兩地尚未認(rèn)識(shí)到旅游一體化開(kāi)發(fā)的巨大潛力和價(jià)值，沒(méi)有因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)展旅游一體化開(kāi)發(fā)的合作。因此，南岳、開(kāi)云應(yīng)當(dāng)迅速行動(dòng)起來(lái)，從囿于行政管治范圍的小圈子里跳出來(lái)，樹(shù)立南岳開(kāi)云旅游一體化觀念，最大限度地發(fā)揮地緣和資源互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　
　　三、南岳開(kāi)云的旅游開(kāi)發(fā)一體化的對(duì)策
　　
　　衡山旅游發(fā)展擁有一定的優(yōu)勢(shì)，但弱勢(shì)也同樣存在。開(kāi)云公路不足，路面質(zhì)量差，山區(qū)彎路多；服務(wù)設(shè)施不足；無(wú)品牌；人才不足。因此，針對(duì)這些弱勢(shì)，根據(jù)旅游資源潛力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)，將南岳、開(kāi)云建成著名的大旅游區(qū)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮：
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)換發(fā)展模式
　　衡山是湖南林業(yè)大縣、產(chǎn)茶大縣，林、茶、果是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)之路，這就客觀上意味著衡山的林業(yè)地區(qū)要從砍伐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向觀賞經(jīng)濟(jì)，從采摘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。這是一個(gè)總體的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，是把整個(gè)生態(tài)資源看做一個(gè)綜合性的資源，研究如何全面利用。對(duì)于開(kāi)云來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題很突出。因?yàn)榭硺?shù)是一次性效益，見(jiàn)效快；看樹(shù)是長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，但是見(jiàn)效慢，這幾個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程需要下大力氣，它不光是資金投入量問(wèn)題，還包括文化投入量問(wèn)題。
　?。ǘ┺D(zhuǎn)換發(fā)展目標(biāo)
　　對(duì)于南岳發(fā)展目標(biāo)，一是深度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，二是做大休閑市場(chǎng)。
　　目前南岳的生態(tài)旅游只是自然旅游，即親近大自然，回歸大自然。這還不是真正意義上的生態(tài)旅游，生態(tài)旅游的深層含義就是人和生態(tài)環(huán)境要親密無(wú)間，在旅游過(guò)程中除了腳印什么也不留下，除了照片什么也不帶走，通過(guò)旅游來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。深生態(tài)旅游的基礎(chǔ)是旅客和自然萬(wàn)物完全平等，游客只是自然界的一個(gè)組成部分，而不是自然界的主人。深生態(tài)旅游在國(guó)內(nèi)剛剛開(kāi)始，南岳如果抓住時(shí)機(jī)，而且形成一個(gè)深生態(tài)旅游的比較完整的產(chǎn)品，大南岳的品牌就樹(shù)立起來(lái)了。
　　做大休閑市場(chǎng)。這是對(duì)應(yīng)“珠三角”、江西市場(chǎng)，特別是“9+2”大旅游圈應(yīng)該確定的目標(biāo)，同時(shí)也是南岳區(qū)域旅游發(fā)展的新思路。如果深生態(tài)旅游做到位，“9+2”這個(gè)龐大的市場(chǎng)就可以抓住。這個(gè)大市場(chǎng)對(duì)于南岳來(lái)說(shuō)，抓的不是觀光市場(chǎng)，而是休閑市場(chǎng)。這個(gè)大休閑市場(chǎng)進(jìn)一步的發(fā)展就不僅是使客人來(lái)，還要形成一些更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和一些更具體的措施。
　　（三）優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)
　　南岳旅游業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已成為了衡陽(yáng)旅游的“龍頭”，但是南岳旅游的發(fā)展只是完成了“量”的擴(kuò)張，還需要“質(zhì)”的飛躍，還存在旅游產(chǎn)品不新、市場(chǎng)發(fā)育不全、旅游消費(fèi)不旺等諸多問(wèn)題，因此要優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。吸引客人長(zhǎng)住，要充分利用好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)拓展商務(wù)市場(chǎng)、康體市場(chǎng)。吸引客人長(zhǎng)留，如果客人長(zhǎng)留，從平面消費(fèi)轉(zhuǎn)向立體消費(fèi)，消費(fèi)額就會(huì)增加。所以要努力爭(zhēng)取使人長(zhǎng)留。只有游客長(zhǎng)住、長(zhǎng)留，才能優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，真正建立大休閑市場(chǎng)。
　?。ㄋ模┘哟蠼煌ㄔO(shè)施建設(shè)力度
　　南岳的交通弱勢(shì)就非常突出，亟待改善。道路建設(shè)必須符合生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)，首先這是一條景觀路，建議在修路時(shí)考慮到景觀點(diǎn)。比如，這個(gè)地方看岣嶁峰，看到的山形效果最好，便在此開(kāi)辟一個(gè)小型停車(chē)場(chǎng)。游客下車(chē)看山、拍照，可以有效地延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。景區(qū)經(jīng)營(yíng)一定要將游客的每一分鐘都計(jì)算清楚。這就是景觀路的概念。其次這是一條文化路，文化路就需要在修路過(guò)程中適當(dāng)添加一點(diǎn)建筑小品，增加一些文化概念，形成一條文化路。所以在一定意義上進(jìn)入了開(kāi)云縣城，就是進(jìn)入了大景區(qū)，這樣能使客人漸入佳境。
　?。ㄎ澹﹨^(qū)域旅游規(guī)劃一體化
　　南岳、開(kāi)云政府應(yīng)共同編制跨縣區(qū)界的旅游規(guī)劃，加強(qiáng)南岳開(kāi)云的旅游合作，對(duì)旅游資源的布局與開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)最佳的旅游資源配置，這樣做也有利于發(fā)揮各自的旅游資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地建設(shè)各自的特色旅游產(chǎn)品。
　　（六）區(qū)域旅游要素配置一體化
　　要自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游要素的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，包括統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)旅游資源，進(jìn)行精品線路組合。應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)縣區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把南岳開(kāi)云的旅游產(chǎn)品聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，南岳、開(kāi)云也要建立和完善旅游產(chǎn)品的促銷(xiāo)手段，推出內(nèi)容新穎、豐富的旅游產(chǎn)品，增加旅游吸引力。
　?。ㄆ撸﹨^(qū)域旅游市場(chǎng)機(jī)制一體化
　　制定相關(guān)政策和法規(guī)，以此建立安全、文明、誠(chéng)信的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造健康的旅游一體化運(yùn)行環(huán)境。南岳、開(kāi)云應(yīng)把合作的愿望變成現(xiàn)實(shí)，建立合適的機(jī)制，本著實(shí)事求是、平等互利的原則，制訂合作的框架，從實(shí)際出發(fā)，從最能夠?qū)嵤┑淖龇ㄈ胧?，把區(qū)域旅游合作提到議事日程，創(chuàng)造同一個(gè)旅游目的地形象，互相推介兩地的旅游景區(qū)和形象，整合營(yíng)銷(xiāo)，從而形成同一個(gè)旅游目的地、同一個(gè)旅游產(chǎn)品體系、同一個(gè)旅游接待服務(wù)體系、同一個(gè)服務(wù)水準(zhǔn)、同一個(gè)旅游環(huán)境水平。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、程培旻.努力促進(jìn)徐連經(jīng)濟(jì)帶旅游一體化的實(shí)現(xiàn)[EB/OL].http://www.tianshannet.com