摘要：文章以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)過程中“三農(nóng)”難題的破解為視角，通過對湖南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查分析，探討了今后如何將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的一個互動發(fā)展切入點，以又好又快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化增值，促使財政增長和農(nóng)民增收，加速農(nóng)村工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路和對策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；工業(yè)化；對策
　　
　　一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對破解“三農(nóng)”難題有特殊重要意義
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的助推器
　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度極大，它的發(fā)展不但可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，幫助農(nóng)民調(diào)優(yōu)種養(yǎng)的品種和品質(zhì)，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的整體效益，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還有利于促進(jìn)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成，使農(nóng)民更多地分享加工流通環(huán)節(jié)的利潤，增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)匯集了資金流、物資流、信息流，有利于形成區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營銷，帶動農(nóng)村地區(qū)倉儲、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，又可為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供必要的支撐，二者互為條件、相互促進(jìn)，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)共榮的實現(xiàn)。
　　（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是不斷加大財政支農(nóng)扶農(nóng)力度的可靠保證
　　農(nóng)業(yè)基本屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的雙重約束下，整體經(jīng)濟(jì)效益偏低，單純依靠自身的積累很難自我完善，迫切需要各級政府為農(nóng)業(yè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。而政府支農(nóng)的力度在很大程度上要依賴于財政實力的強(qiáng)弱，財政實力的強(qiáng)弱又取決于工業(yè)化發(fā)展水平。在這種狀況下，屬于工業(yè)范疇的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度就具有特殊意義。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民收入必然隨之增加，地方財政也就有了基本來源；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量得到壯大，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展就有了經(jīng)濟(jì)支柱，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就有了基本條件。
　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點
　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個重要組成部分。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速發(fā)展，必然會帶來農(nóng)村地區(qū)特別是縣域城鎮(zhèn)的繁榮；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的園區(qū)化集聚，必然能增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的活力，提升廣大城鎮(zhèn)的檔次，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)，為農(nóng)村富余勞動力的充分就業(yè)拓展出廣闊空間。近年來大量農(nóng)民工向發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的流動無疑可在一定程度上緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，但這種較大規(guī)模和較遠(yuǎn)距離的勞務(wù)輸出，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉力相對較小，且外出的就業(yè)成本和社會成本相對較大。而通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不但可拓展農(nóng)民的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力向生產(chǎn)加工領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，還可為城鎮(zhèn)富余勞動力和下崗人員提供再就業(yè)機(jī)會，確保社會大局的穩(wěn)定。
　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造農(nóng)村新環(huán)境的重要載體
　　深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品加工，通過加工過程中對高科技、新工藝和信息化手段的不斷運(yùn)用，特別是通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、精深開發(fā)和綜合利用，以及零廢棄物生產(chǎn)體系的建設(shè)，可有效提高農(nóng)業(yè)投入物的利用效率，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入物的減量化，節(jié)約加工資源，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、高效率的可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系的形成。
　　
　　二、湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，但問題同樣不容忽視
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形勢喜人
　　近年來，在積極推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略指引下，湖南依托農(nóng)業(yè)大省的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，取得了長足進(jìn)步。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)已初步形成糧食加工、竹木加工、油脂加工、果蔬加工、肉類加工、茶葉加工和特種養(yǎng)植加工等7大行業(yè)，2006年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)1700多家，其中國家級和省級龍頭企業(yè)116家，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)和一大批起點高、成長快、規(guī)模大的領(lǐng)軍企業(yè)。2007上半年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)又增長到36700多家，其中規(guī)模以上企業(yè)近2000家，國家級和省級龍頭企業(yè)達(dá)220家，銷售收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有了較大幅度增長，為激活全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加速新型工業(yè)化進(jìn)程起了巨大作用。
　?。ǘ﹩栴}與矛盾比較突出
　　1、資源利用率相對低下，產(chǎn)品加工率不高。例如，湖南食品工業(yè)產(chǎn)值還不到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/10，而全國這一比例將近1/3，發(fā)達(dá)國家則通常是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5-2倍。目前湖南農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例僅為１︰0.92，而我國這一比例為1︰1，發(fā)達(dá)國家則高達(dá)1︰3左右。調(diào)查資料還顯示，湖南每年出欄生豬約6600萬頭左右，可加工率還不到5%；湖南的油茶產(chǎn)量長期居全國之首，油菜籽產(chǎn)量也在全國排名前五，但由于加工水平不高和加工能力不足，湖南的相關(guān)品牌在全國難以稱雄。
　　2、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小，集約化率偏低，輻射和帶動力有限。在湖南現(xiàn)有的3萬多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年銷售收入超過30億的只有2家，超過10億的也只有10家，平均的資產(chǎn)規(guī)模僅為幾十萬元，且總體上設(shè)備比較陳舊，工藝流程和技術(shù)水平也較落后，產(chǎn)品加工質(zhì)量和科技含量不高，產(chǎn)出率也較低。即使是全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，其收購省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品原值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也僅為14.1%，制約了豐富農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值及本地農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的提高。
　　3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，名優(yōu)產(chǎn)品較少。在全省3萬多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，目前僅有唐人神、正虹科技、金健米業(yè)、隆平高科、加加醬油等10多家企業(yè)獲得“中國馳名商標(biāo)”，僅有益鑫泰等8家企業(yè)獲得“中國名牌”；獲得“湖南省著名商標(biāo)”和“湖南名牌”的企業(yè)總共不到300家。
　　4、質(zhì)量和食品安全還存在一些問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑的不合理使用，在加工過程中存在一些工業(yè)污染，一些加工企業(yè)或加工環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作不到位，致使部分農(nóng)產(chǎn)品及其加工品殘留物經(jīng)常超標(biāo)。這種狀況如不徹底改變，必將嚴(yán)重影響人民群眾的消費(fèi)安全，也將嚴(yán)重影響湖南農(nóng)產(chǎn)品加工的市場競爭力。
　　
　　三、深度發(fā)展湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路和對策
　　
　?。ㄒ唬├卫伟盐罩卮蟀l(fā)展機(jī)遇
　　湖南是我國著名的農(nóng)業(yè)大省，諸多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國名列前茅，特別是稻谷、豬肉、麻類產(chǎn)量歷年排在全國的前一、二位，烤煙、柑桔、茶葉、油菜籽等產(chǎn)量也榜上有名，農(nóng)產(chǎn)品加工資源極為豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也已初具規(guī)模，特別是新型工業(yè)化的推進(jìn)已呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的歷史軌跡表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP達(dá)到800美元之后，恩格爾系數(shù)降到40%左右之時，將是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一個非常重要的機(jī)遇期，此后農(nóng)產(chǎn)品需求將由追求數(shù)量向營養(yǎng)、多樣、便捷和安全轉(zhuǎn)變，增速一般將保持在10%以上，并可能持續(xù)20-30年。當(dāng)前，我國及湖南就正是處在這樣一個非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2002年以來湖南人均GDP已達(dá)800美元以上，并且城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)也降為40%-50%之間，發(fā)展機(jī)遇難得。
　?。ǘ┤嵤┥疃燃庸?zhàn)略
　　今后必須按照中央一號文件的精神，進(jìn)一步在全省實施農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)由粗加工向精加工、低附加值向高附加值、低科技含量向高科技含量的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展?？偟乃悸窇?yīng)當(dāng)是以推進(jìn)新型工業(yè)化和破解“三農(nóng)”難題為目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，以市場需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、加工轉(zhuǎn)化增值為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，以建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗檢測體系為保障，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，放眼國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的利用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點建好一批農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，開辟一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)，依靠技術(shù)、體制、管理和服務(wù)的創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力和食品質(zhì)量安全水平，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長點和全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支柱。
　　
　?。ㄈ┩怀鲎ズ梦屙椫攸c工作
　　1、抓好農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的培育，充分發(fā)揮龍頭作用。要牢固確立積極應(yīng)對國內(nèi)外市場競爭的意識，從產(chǎn)出規(guī)模、加工水平和外向型經(jīng)濟(jì)三方面入手，在財稅政策、信貸政策、投資政策、科技政策和外經(jīng)外貿(mào)政策上給予扶持、鼓勵，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，使其不斷做強(qiáng)、做大，特別是要注意積極引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，鼓勵國外和省外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資者來湘發(fā)展，共同開發(fā)名牌產(chǎn)品，實施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，帶動其他農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品資源基地的配套建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
　　2、抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的商品基地建設(shè)，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工需要。要充分利用本地資源優(yōu)勢，按照基地專業(yè)化、布局區(qū)域化、產(chǎn)品商品化、加工配套化的思路和要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立一大批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地。要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，根據(jù)國內(nèi)外市場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需要，積極創(chuàng)造條件，爭取建立高度專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的大型原料基地和健全的儲藏流通體系。同時還要注意積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶的形成并與優(yōu)質(zhì)原料商品基地協(xié)調(diào)配套，以原料基地和加工業(yè)基地所形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。
　　3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，努力提高整體素質(zhì)。要進(jìn)一步推行科教興省戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技投入和資金投入力度，引導(dǎo)大中型農(nóng)產(chǎn)品骨干加工企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并搞好“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，組織有關(guān)專家和科研單位對制約全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品新產(chǎn)品、加工新設(shè)備和新工藝技術(shù)等。還要有針對性地積極引進(jìn)國際先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)及工藝流程，依靠科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高湖南農(nóng)產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)出率，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源的浪費(fèi)。
　　4、努力增加對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金投入，完善落實金融扶持政策。要進(jìn)一步用足已有的財政貼息、投資參股、稅收、土地使用、教育培訓(xùn)等方面的扶持政策，并積極參考借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的相關(guān)政策，特別是要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列入財政專項，逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金支持力度。對于目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改及工藝技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力和自我積累能力較弱、生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的資金缺口較大這一突出問題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供信貸支持，重點解決好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金需求，并盡量簡化抵押和擔(dān)保手續(xù)。
　　5、建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)測和保障體系。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和國家有關(guān)糧食及食品衛(wèi)生等各項標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)加工無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和環(huán)保食品。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品工業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測、安全監(jiān)測、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量認(rèn)證和管理體系，特別是各級工商行政管理機(jī)關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生防疫部門要全過程把關(guān)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物檢疫、農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留檢測、環(huán)境質(zhì)量檢測和產(chǎn)品質(zhì)量控制，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)高殘留農(nóng)藥等污染加工產(chǎn)品，確保消費(fèi)安全。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、梁爾郁.國外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對湖南的幾點啟示[J].湖南省統(tǒng)計局決