摘要：隨著民營經(jīng)濟地位日益上升，民營資本在各個產(chǎn)業(yè)中的分布顯得尤為重要，它直接關(guān)系到社會總資本在各產(chǎn)業(yè)中的配置，并影響我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。文章對除國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟，以及股份制經(jīng)濟中國有成分以外的民營經(jīng)濟投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了分析，并提出了一些建議。
　　關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)失衡
　　
　　投資結(jié)構(gòu)是投資整體各部分之間的相互關(guān)系及其數(shù)量比例，代表著資源配置的格局。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，民營資本在社會總資本中的比重不斷上升，在全社會固定資產(chǎn)投資總額中，民營經(jīng)濟投資不斷增加。國家統(tǒng)計局將我國現(xiàn)有的經(jīng)濟類型分為九種：國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和其他經(jīng)濟。
　　
　　一、民營經(jīng)濟投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀（見表1）
　　
　　從全社會固定資產(chǎn)投資的構(gòu)成來看，民營經(jīng)濟投資所占比重由1980年的13.1%上升到2001年的38.5%，民營經(jīng)濟成為固定資產(chǎn)投資的重點。然而，在民營經(jīng)濟內(nèi)部，民營資本投資并非處于均衡狀態(tài)，民營資本投資仍有所側(cè)重，失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。具體地講，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　?。ㄒ唬恼w上看，民營經(jīng)濟投資增長快，增長潛力很大，但涉足領(lǐng)域不多
　　僅從表1可以看出，民營經(jīng)濟投資在固定資產(chǎn)投資總量中所占比重上升很快，已達1/3強；增幅很大，1997～2001年，平均每年增長14.8%，2000、2001年增速更是達到20%以上。但在總量增長較快的同時，民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域并不多，大多數(shù)投資集中在房地產(chǎn)、建筑業(yè)等領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資仍顯不足。例如，在2002年中國內(nèi)地100首富排行榜中，就有47位民營企業(yè)家投資于房地產(chǎn)業(yè)。
　　
　　
　?。ǘ┌凑杖萎a(chǎn)業(yè)的劃分，民營經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的投資偏少
　　目前民營經(jīng)濟投資主要集中于工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，民營企業(yè)家很少涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，近年來民營經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的投資逐年下降，1996～2001年間，平均每年下降2.4%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資增速緩慢，個別年份甚至出現(xiàn)了負增長，增長速度逐年下降。由于民營資本趨利性強，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、見效慢、收益低，很少有民營企業(yè)家投資于該領(lǐng)域。民營資本的缺少使全社會對農(nóng)業(yè)投資增長緩慢，動力不足，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展長期過分依賴國家投資的局面。
　?。ㄈ┰诠I(yè)投資內(nèi)部，民營經(jīng)濟對各行業(yè)投資不均衡
　　從國內(nèi)諸多統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，內(nèi)地民營經(jīng)濟投資的重點是房地產(chǎn)、制造業(yè)、建筑業(yè)等投資量小、周期短、見效快的領(lǐng)域，而在基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域卻很少見到民營經(jīng)濟的蹤影。據(jù)統(tǒng)計，民營資本在制造業(yè)投資總量中占25.8%，高出國有投資14個百分點；而其在電力、水和蒸汽的生產(chǎn)和供應(yīng)中的比重比國有經(jīng)濟少8.3個百分點，交通信息業(yè)少24.2個百分點，社會服務(wù)業(yè)少7.4個百分點。再加上農(nóng)業(yè)投資的落后，我國民營經(jīng)濟投資形成了部分見效快的工業(yè)行業(yè)單兵突進，農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)行業(yè)兩翼落后的格局。
　　
　　二、民營經(jīng)濟投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因分析
　　
　?。ㄒ唬┻^多的進入壁壘是民營經(jīng)濟投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的首要原因
　　時至今日，國有經(jīng)營和投資仍遍布各行各業(yè)，涉及經(jīng)營領(lǐng)域多達80多個，國家允許外資進入的領(lǐng)域也多達60多個，而允許民營資本進入的領(lǐng)域卻只有40多個。民營經(jīng)濟的進入壁壘主要體現(xiàn)在行業(yè)和地區(qū)進入限制等方面。對于某些所謂關(guān)系國計民生的行業(yè)和部門利益較為突出的地區(qū)，民營資本依然受到或多或少、或明或暗的進入限制。據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年，民營經(jīng)濟在近30個領(lǐng)域存在不同程度的“限進”情況。諸如大型基礎(chǔ)設(shè)施、機械制造業(yè)、金融保險、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域都是民營資本“限進”領(lǐng)域，而只有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如家電、紡織、服裝、飲食和房地產(chǎn)等行業(yè)允許民營資本進入。民營資本呈現(xiàn)嚴(yán)重的行業(yè)和部門投資結(jié)構(gòu)不均衡。而允許民營資本進入的行業(yè)內(nèi)部由于利潤率的不同，亦有冷熱之分。例如，近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的逐漸升溫，大量民營資本涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，由此帶來了新的不均衡。
　?。ǘ┟駹I資本的短期趨利性是民營經(jīng)濟投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因
　　追求自身利益最大化是市場經(jīng)濟條件下所有企業(yè)共同的目標(biāo)。但短期趨利性卻不是所有企業(yè)的共同特征，它對企業(yè)來說是一種非常危險的行為。當(dāng)企業(yè)完全處于短期趨利狀態(tài)時，企業(yè)有可能喪失追求長期利潤的動力和信心，僅有的短期利潤也可能因此而消失，這種“短淺的目光”將直接威脅到企業(yè)的生存。民營經(jīng)濟在長遠規(guī)劃方面要欠缺很多，民營經(jīng)濟往往是“哪里賺錢朝哪兒跑”，很少全面考慮行業(yè)的長遠發(fā)展前景。
　?。ㄈ┩獠客顿Y環(huán)境限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展
　　良好的外部環(huán)境是企業(yè)健康成長的重要條件，對剛剛起步的民營經(jīng)濟來講，投資環(huán)境在企業(yè)的成長中更是起到關(guān)鍵作用。近年來，為鼓勵民營資本投資，政府一直在努力為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，如消除政策歧視、鼓勵區(qū)域投資、疏通民營企業(yè)融資渠道、廢除不合理的規(guī)章制度等，為民營經(jīng)濟制定了新的“游戲規(guī)則”。然而，這些措施依然不夠，特別是一些硬性環(huán)境建設(shè)不夠，如保護私人財產(chǎn)的法律法規(guī)還很不健全，這就大大限制了民營企業(yè)家向投入大、周期長、見效慢的高科技產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的動力和信心。而在投資軟環(huán)境方面，民營企業(yè)依然不能與國有企業(yè)享有同樣的稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)惠，對民營企業(yè)家缺乏有效的激勵機制也是限制民營經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。
　　
　　三、結(jié)論及政策建議
　　
　?。ㄒ唬┓艑捫袠I(yè)、地域的準(zhǔn)入限制，為民營經(jīng)濟“松綁”
　　政府要引導(dǎo)民營資本進入一些新的領(lǐng)域，堅持民營資本能辦的事，盡量讓民營資本辦，同時做到“國民平等”、“內(nèi)外平等”，讓民營資本真正享受“國民待遇”。除了極少數(shù)需要國家獨資控制的部門和關(guān)系國家安全的領(lǐng)域外，全部競爭性領(lǐng)域和其他所有適于民營資本參與的領(lǐng)域都應(yīng)向民營資本開放。具體地講，政府在下列領(lǐng)域可以鼓勵民營資本的大量進入：一是一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，如鐵路、電信、民航等；二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如城市交通、供水、供電、供氣、地鐵、自來水等；三是高科技領(lǐng)域，如信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等；四是金融領(lǐng)域，民營資本對金融領(lǐng)域，特別是保險、證券等領(lǐng)域有著極大的興趣，政府應(yīng)積極加以引導(dǎo)；五是一些公共項目，如高等教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域可吸引民營資本進入，減少政府壓力。
　?。ǘ┱e極為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的投資環(huán)境
　　政府應(yīng)為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的投資外部環(huán)境，改善民營經(jīng)濟投資的硬性和軟性環(huán)境。為此，政府應(yīng)著力做到以下幾點：
　　1、減少壟斷，促進市場公平競爭。國有經(jīng)濟要首先從競爭性領(lǐng)域中完全退出，把競爭性行業(yè)讓給民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮其經(jīng)營優(yōu)勢。
　　2、制定和頒布保護私人財產(chǎn)權(quán)利的法律、法規(guī)。合理、有效地界定民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，積極保護其產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營成果，以有效的保障推動民營經(jīng)濟長期投資。
　　3、完善信息傳遞體系。完善各種宏觀、微觀經(jīng)濟指標(biāo)發(fā)布體系，該由政府提供的信息要及時提供，為民營企業(yè)家創(chuàng)造暢通的信息渠道，減少其交易成本。
　　4、完善對民營資本投入較少的行業(yè)的優(yōu)惠政策。通過稅收優(yōu)惠、租金減免、政府擔(dān)保等方式，鼓勵民營資本投向高科技、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
　　（三）大力發(fā)展資本市場，拓寬民營企業(yè)融資渠道
　　金融支持對民營企業(yè)投資至關(guān)重要。目前，我國國有商業(yè)銀行在運行上存在的問題是：無法滿足那些貸款量小、筆數(shù)多，但要錢急、時間短、周期快的民營企業(yè)的需要，無形中增加了民營企業(yè)的融資成本。因此，解決融資難問題對民營資本投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。為此，一要大力發(fā)展非國有融資機構(gòu)，非國有融資機構(gòu)為個體、民營經(jīng)濟提供服務(wù)既便利，又可以降低其融資成本；二是由政府組織建立中小企業(yè)發(fā)展基金、民間信托機構(gòu)，吸收散戶資金，專為民營企業(yè)服務(wù)，民營企業(yè)直接獲得資金；三是按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對一些特定產(chǎn)業(yè)提供金融支持，如對國家鼓勵民營資本進入的行業(yè)實行貸款政府擔(dān)保，可以借鑒美國的政策，一般性商業(yè)貸款擔(dān)保和注冊發(fā)展公司貸款擔(dān)保相結(jié)合。政府出面擔(dān)保，使銀行貸款風(fēng)險降低，同時也極大調(diào)動了銀行貸款的積極性。
　　（四）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵民營經(jīng)濟提高技術(shù)裝備水平
　　投入的增長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國加入WTO幾年來，國內(nèi)企業(yè)競爭不斷加劇，尤其是面臨著與技術(shù)水平優(yōu)越的國外企業(yè)的競爭，民營經(jīng)濟應(yīng)該及時考慮設(shè)備更新、技術(shù)改造等問題。政府要從宏觀上加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，疏通落后企業(yè)退出渠道，政府投資要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過財政貼息、參股、擔(dān)保等方式，擴大財政資金的作用，以此帶動民營企業(yè)家按國家產(chǎn)業(yè)政策的方向進行投資。
　　
　　參考文獻：
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