摘要：文章通過調(diào)查研究衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及其與珠三角順德、南海兩地存在的差距，學(xué)習(xí)、借鑒珠三角開放的經(jīng)驗(yàn)，展開了對(duì)衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展策略的思考。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化；衡陽(yáng)市；珠三角地區(qū)
　　
　　一、衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　近年來(lái)，衡陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化呈逐年加快發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。全市縣域生產(chǎn)總值由2000年的
　　257.68億元增加到330.8億元，年均增長(zhǎng)8.1%，2003年占全市生產(chǎn)總值比重74.26%，比2000年提高近3個(gè)百分點(diǎn)；縣域財(cái)政收入由2000年10.28億元增加到11.57億元，年遞增4.36%，2003年占全市財(cái)政收入的50.9%；社會(huì)消費(fèi)零售總額由2000年的60.39億元增加到87.70億元，年遞增13.24%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2000年的53.30億元增加到2003的73.31億元，年遞增11.21%；農(nóng)民人均純收入由2000年的2617元增加到2003年的3030元，年均增長(zhǎng)5.01%?？h域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化在加速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益得到同步提高。2003年，縣域工業(yè)虧損額逐年減少，盈利能力逐步提高，規(guī)模以上工業(yè)盈利達(dá)2.98億元；工商稅收3.2億元，比上年增長(zhǎng)14.5%。
　　
　　二、與珠三角順德、南海兩地的比較
　　
　　縱觀衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，形勢(shì)喜人，但與珠三角順德、南海兩地比較，還存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展活力上的差距。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距（如表1）
　　
　　從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上來(lái)看，2003年衡陽(yáng)市所轄5縣2市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和是330.8億元，比順德、南海一區(qū)的
　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還低，分別只有它們的64.99%、67.87%；從地方財(cái)政收入來(lái)看，2003年衡陽(yáng)市所轄5縣2市的地方財(cái)政總收入是11.57億元，還不如順德、南海一區(qū)的地方財(cái)政總收入，僅為順德的33.54%、南海的36.21%。
　?。ǘ┌l(fā)展動(dòng)力上的差距（如表2）
　　
　　2004年，衡陽(yáng)市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為110.7億元，還不如南海、順德一區(qū)的投資總額，分別只有
　　它們的62.19%、81.52%；在利用外資和出口創(chuàng)匯上，衡陽(yáng)市各縣、市、區(qū)雖有較快增長(zhǎng)，但與南海、順德兩地相比，差距仍很大。2004年，衡陽(yáng)各縣、市、區(qū)利用外資總額1.53億美元，僅為南30bc0dca663f98f82dbca5dad6f4177e海、順德一區(qū)的1/3強(qiáng)。2004年，自營(yíng)進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史最好水平，達(dá)到2.1億美元，還不到南海、順德一區(qū)出口總額的一個(gè)零頭。
　?。ㄈ┌l(fā)展活力上的差距（如表3）
　　由于開放水平低，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)中非公有的成份低，經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)。2003年，衡陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的48.7%，比2003年的南海低35.6個(gè)百分點(diǎn)，比順德低11個(gè)百分點(diǎn)；2004年，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)增加值32.29億元，僅占民營(yíng)工業(yè)增加值的15.29%，同期相比，低于南海63.02個(gè)百分點(diǎn)，低于順德38.51個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　三、珠三角順德、南海對(duì)衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的啟示
　　
　　在對(duì)比中找差距的同時(shí)，還要從珠三角發(fā)達(dá)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求一些啟示來(lái)加快衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的發(fā)展。
　　（一）因地制宜，培育縣域特色經(jīng)濟(jì)
　　縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展要找準(zhǔn)突破口，關(guān)鍵在于創(chuàng)新特色經(jīng)濟(jì)。珠三角縣（市）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是抓住了某一方面或某一領(lǐng)域的持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得了高水平的經(jīng)濟(jì)效益。比如：順德市在第一產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)發(fā)展了塘魚養(yǎng)殖和名貴花卉。從第一產(chǎn)業(yè)看，衡陽(yáng)市各縣市區(qū)都有各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是始終沒能把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，比如衡陽(yáng)縣的檀橋板栗，雖然是經(jīng)過數(shù)百上千的“洗禮”傳統(tǒng)品牌，但是沒能做成全國(guó)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放铺礃虬謇?。縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的發(fā)展不求全面開花，只需將注意力集中到某一特色經(jīng)濟(jì)，把其做大做強(qiáng)，并使其成為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先者。
　?。ǘ┌l(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的每個(gè)縣都有自己的工業(yè)骨干企業(yè)，珠三角的順德、南海尤為典型。比如，順德就有容聲、科龍、美的、格蘭仕、萬(wàn)家樂五大骨干企業(yè)；南海有中國(guó)最大的內(nèi)衣和建筑陶瓷生產(chǎn)基地。也正是由于有這些骨干企業(yè)才做強(qiáng)了兩地及珠三角的第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也提升了第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。當(dāng)然，衡陽(yáng)也有骨干企業(yè)，如衡陽(yáng)鋼管、特變電工是世界一流工廠。但是衡陽(yáng)縣（市）的骨干企業(yè)在全國(guó)有影響力的為數(shù)較少。因此，要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)化水平，使縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化朝著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，讓非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的助推器。
　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的活力
　　區(qū)域科技水平、科技創(chuàng)新乃至技術(shù)成果的推廣應(yīng)用都是促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的主要因素，更是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。順德2001年納入國(guó)家和省級(jí)科研計(jì)劃項(xiàng)目有87項(xiàng)，共開發(fā)科技產(chǎn)品100多項(xiàng)，達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平61項(xiàng)，歷年累計(jì)申請(qǐng)國(guó)家專利11588項(xiàng)，居全國(guó)之首，專利實(shí)施率達(dá)到76%，他們以電子信息制造業(yè)引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；南海是廣東的現(xiàn)代科技示范城市，2001年高新技術(shù)產(chǎn)值也達(dá)到159億元，占工業(yè)產(chǎn)值的20%。與之對(duì)比，可以看到，衡陽(yáng)市縣（市）區(qū)的科技創(chuàng)新能力還很不理想，目前涉及高新技術(shù)的企業(yè)很少，因此，有必要抓住珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，吸引更多的技術(shù)含量高的企業(yè)來(lái)衡陽(yáng)市安家落戶，提高縣（市）企業(yè)高新技術(shù)含量，逐步形成依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)衡陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的新模式。
　?。ㄋ模﹨^(qū)域合作，提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力
　　加強(qiáng)區(qū)域合作，有利于形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的城市群?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已不是單槍匹馬的競(jìng)爭(zhēng)，而是產(chǎn)業(yè)聚集、力量整合的城市群的競(jìng)爭(zhēng)。任何一個(gè)區(qū)域，只要它的發(fā)展水平超過了起飛階段，不僅具有一種自我發(fā)展的能力，而且會(huì)像滾雪球一樣越滾越大，形成高度發(fā)達(dá)的城市群，甚至綿延千里的城市密集帶。
　　我國(guó)的珠江三角洲，目前也已形成比較發(fā)達(dá)而且集中的大、中、小城市群，以占全國(guó)1.8%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)9.3%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。衡陽(yáng)緊鄰珠三角，與珠三角合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，衡陽(yáng)到珠三角的水陸交通極為便利，具有較強(qiáng)的輻射能力。
　　衡陽(yáng)人力資源充足，礦產(chǎn)和煤炭資源豐富，是珠三角地區(qū)重要的能源基地和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。并且與珠三角相比，衡陽(yáng)在工業(yè)用水、電、土地等等價(jià)格方面有較大的優(yōu)勢(shì)，可以降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高效益。
　　因此，加快與珠三角地區(qū)的全方位的、深入的、高層次合作，是提升衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的有效捷徑。
　　
　　四、密切與珠三角的合作，加快衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策
　　
　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快衡陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展，其指導(dǎo)思想是：主動(dòng)接軌，全面開放；合理定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；重點(diǎn)突破，梯度推進(jìn)；聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮。
　?。ㄒ唬┥罨母?，逐步構(gòu)建以民營(yíng)企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化基本框架
　　1、擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入領(lǐng)域，在使民營(yíng)企業(yè)成為縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和其它競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的主體外，還要在加強(qiáng)行業(yè)管理和價(jià)格監(jiān)督的前提下，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)入基礎(chǔ)性和公益性的產(chǎn)業(yè)。
　　2、全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，通過出售和股份制改造等多種形式，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)通過加快發(fā)展或股份聯(lián)合，形成資本相當(dāng)雄厚的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或混合經(jīng)濟(jì)；對(duì)已進(jìn)行股份制改造的國(guó)有企業(yè)，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求逐步規(guī)范，進(jìn)一步鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股和采取年薪制、期股制等有效的公司治理方式。
　　3、加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。按照“行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，大力推進(jìn)行政管理體制改革，突出政府為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能。
　?。ǘ┚劢拱l(fā)展，做大做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)
　　1、加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，使之成為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。以省級(jí)工業(yè)園區(qū)為依托，集中力量引進(jìn)跨國(guó)公司和大項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產(chǎn)品，提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展層次和水平。以衡陽(yáng)市11個(gè)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全面承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)衡陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　2、加大中心城市建設(shè)力度，形成開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圈。做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美衡陽(yáng)市中心城市，是全面優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)投資吸引力的重要途徑。要把衡陽(yáng)的發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略位置，按照建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市和現(xiàn)代花園城市的定位，構(gòu)建以大城市衡陽(yáng)為重點(diǎn)，中小城市和縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，全面增強(qiáng)城市功能和經(jīng)濟(jì)輻射力。
　　（三）實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，為開放型縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持
　　要牢固樹立人才是第一資源的觀念，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才資源建設(shè)，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，重視和加強(qiáng)對(duì)黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。要為人才提供創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)，開創(chuàng)人人爭(zhēng)先成才、人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)的良好局面。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、凌耀初.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析[J].上海經(jīng)