摘要：在水資源管理過程中，缺乏相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制會(huì)造成水資源的無效配置。文章從塔里木河上游水資源現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出建立節(jié)水利益機(jī)制，從塔里木河水資源從利益補(bǔ)償?shù)慕嵌冗M(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
　　關(guān)鍵詞：塔里木河；上游；水資源；利益補(bǔ)償機(jī)制
　　
　　如何開發(fā)和利用塔里木河上游水資源，既關(guān)系到塔里木河源流社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又關(guān)系到塔里木河干流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與塔里木河下游生態(tài)的恢復(fù)更是息息相關(guān)。目前，新疆地方水管理機(jī)構(gòu)最末級(jí)控制到鄉(xiāng)，只管到斗渠，農(nóng)渠以下缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，而噴、微灌等節(jié)水技術(shù)的主要設(shè)施分布在田間，如果僅依靠農(nóng)戶進(jìn)行管理將很難發(fā)揮這些節(jié)水技術(shù)的效益。另外由于尚未形成一整套節(jié)水政策與法規(guī)體系，很難吸引集體、企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金投入。由于產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)利不清，流域上下游節(jié)水工程建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)效益不對(duì)稱，上游區(qū)用水戶節(jié)水的積極性不高，加之水價(jià)較低，普遍存在大水漫灌情況，造成土壤鹽漬化。
　　
　　一、塔里木河流域概況與上游空間范圍的界定
　　
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　　塔里木河（以下簡稱塔河）流域是環(huán)新疆塔里木盆地的九大水系144條河流的總稱，位于亞歐大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，高山環(huán)繞，流域總面積102萬km²。塔河流域降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源十分緊缺，多年平均年降水量116mm，平原盆地年蒸發(fā)量1600—2200mm，多年平均水資源總量429億m³（其中地下水不重復(fù)量30億m³）。流域內(nèi)分布有5個(gè)地州和42個(gè)縣市，以及4個(gè)兵團(tuán)師的55個(gè)團(tuán)場(chǎng)，現(xiàn)有人口900余萬，耕地2000余萬畝。流域內(nèi)土地資源、光熱資源和石油、天然資源十分豐富，是我國重要的棉花生產(chǎn)基地。
　　（二）塔里木河上游空間范圍的界定
　　塔河上游主要指塔里木河流域的葉爾羌河、和田河、阿克蘇河三源流。塔河流域三源流地表水總量為2.26×1010m³，其中阿克蘇河7.86×109m³，占全流域總徑流量的38.1%，和田河4.84×109m³，占全流域總徑流量的23.4%，葉爾羌河為7.94×109m³，占全流域總徑流量的38.5%。全流域地下水可開采量為6.46×109m³，其中阿克蘇河流域?yàn)?.31×109m³，占35.8%，和田河流域?yàn)?.36×109m³，占21.1%，葉爾羌河流域?yàn)?.78×109m³，占43.1%。因此三源流可利用水資源量為2.71×1010m³。三源流水資源量詳見表1：
　　
　　從以上可以看出三源流地下水開采及提高水資源的利用率將有足夠大的空間來滿足該地區(qū)及塔里木河干流生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水。
　　
　　二、塔河流域上游水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題
　　
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　　塔河流域在開發(fā)治理過程中嚴(yán)重存在水土不平衡、水量不平衡、水沙不平衡和水鹽不平衡而且源頭河流沒有相應(yīng)的水資源控制工程，導(dǎo)致水資源得不到調(diào)節(jié)。根據(jù)上游阿拉爾水文站多年平均來水分析，三條源頭河流進(jìn)入塔河的水量從20世紀(jì)60年代的51.6×108m³減少到現(xiàn)在41.8×108m³，水量減少將近10×108m³。主干流上游段防洪緊張、水毀嚴(yán)重、排水無序、水質(zhì)污染、毀林開荒、過量引水等問題十分嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代到80年代大規(guī)模的墾荒，致使耕地面積不斷增加，到1998年灌溉面積增加了1.6倍，上游耗水從16.43×108m³增加至20.6×108m³，而下游從12.15×108m³減少至3.04×108m^3</s