摘要：隨著全球一體化的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織的地位日益突現(xiàn)，尤其是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面迫切需要行業(yè)協(xié)會(huì)走上前臺(tái)，扮演重要角色。文章試圖從行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用機(jī)制角度，通過分析行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)湖南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所起的作用、現(xiàn)狀、問題，客觀現(xiàn)實(shí)地提出加強(qiáng)培育發(fā)展湖南行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)策、建議，以期為推進(jìn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提供參考。
　　關(guān)鍵詞：湖南省；行業(yè)協(xié)會(huì)；產(chǎn)業(yè)集群
　　
　　產(chǎn)業(yè)集聚類型主要有三種，其中之一就是依靠行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)形成的。1998年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）在分析意大利產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式時(shí)總結(jié)了七條經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是“行業(yè)協(xié)會(huì)——企業(yè)間信任和積極的自治組織”。因此，湖南要快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群就必然離不開行業(yè)協(xié)會(huì)組織的協(xié)調(diào)。
　　
　　一、當(dāng)前湖南行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┞毮懿幻鞔_，難以得到強(qiáng)化
　　政府職能轉(zhuǎn)移不夠，行業(yè)協(xié)會(huì)難以定位。調(diào)查反映，多數(shù)協(xié)會(huì)受政府部門干預(yù)制約較多。許多部門自覺或不自覺地把行業(yè)協(xié)會(huì)作為自己的附屬機(jī)構(gòu)，把許多應(yīng)該或可以由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的工作仍作為政府部門的工作，使協(xié)會(huì)感到無事可做。
　　（二）人才資源支持不足
　　主要表現(xiàn)在專職工作人員少，人員結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)不高。湖南省近300家省級(jí)協(xié)會(huì)，55%的協(xié)會(huì)無專職工作人員。市本級(jí)80個(gè)協(xié)會(huì)，19個(gè)協(xié)會(huì)無專職工作人員，占23.75%。從專職工作人員的年齡結(jié)構(gòu)狀況來看，30歲以下的職員比例不到為15%，30—49歲的約占30%，50—59的占26%，60歲以上的職員比例為28%。從工作人員的文化程度看，大專文化程度僅占38%；大學(xué)本科文化程度的占26%；研究生文化程度的不到1%，而低學(xué)歷（大專以下）的職員比例較高。這表明，專職工作人員尚缺乏高素質(zhì)人才。
　?。ㄈ┓ㄒ?guī)不健全，相應(yīng)配套政策缺乏
　　到目前為止，我國(guó)除國(guó)務(wù)院1998年10月25日發(fā)布的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第250號(hào)令）外，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能在法律意義上來說沒有一個(gè)明確的規(guī)定。近年來有一些地區(qū)（如上海、廣東、深圳、青島、大連）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)過一些規(guī)定或意見，但對(duì)全國(guó)來說都不具備法律或法規(guī)的效力。由于不少行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能、權(quán)益等，在法律法規(guī)上缺乏明確規(guī)定，致使行業(yè)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)法律依據(jù)不足，合法性難以保證。例如，迄今還沒有一部專門針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、基本職能、應(yīng)有的權(quán)益和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及法律給予何種保護(hù)等一系列的問題，都得不到法律法規(guī)的準(zhǔn)確無誤的回答。同時(shí)，湖南省政府對(duì)于能夠促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相應(yīng)配套政策，如財(cái)務(wù)制度、票據(jù)管理、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)政策也未能及時(shí)出臺(tái)。
　　（四）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇作用不強(qiáng)
　　隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，市場(chǎng)信息量增長(zhǎng)迅速、真假難分，單靠一個(gè)企業(yè)獨(dú)自完成對(duì)這些信息的搜尋、甄別成本很大。因此，眾多生產(chǎn)工藝相同或上下游關(guān)聯(lián)的企業(yè)需要一個(gè)組織來從事這項(xiàng)工作，而行業(yè)協(xié)會(huì)正好可以把政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策變成具體的措施，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為得以規(guī)范。同時(shí)，企業(yè)可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)向政府反映經(jīng)營(yíng)管理過程中公共需求的不足，通過政府的政策傾斜使這些公共需求得到滿足，但目前湖南的行業(yè)協(xié)會(huì)還不能有效的運(yùn)作，無法使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的各項(xiàng)成本降到最低，從而也就無法迅速加快產(chǎn)業(yè)的集聚。如祁東、邵東、邵陽三縣交界處盛產(chǎn)黃花菜，但由于沒有組成強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)，使得農(nóng)戶之間沒有形成真正的合作分工，在產(chǎn)品深加工上沒有創(chuàng)新，有優(yōu)勢(shì)卻不能帶來好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
　?。ㄎ澹┯刑厣蛢?yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成明顯的輻射作用
　　行業(yè)協(xié)會(huì)的成功運(yùn)作能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的某一產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，某一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，又會(huì)給關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)會(huì)，而行業(yè)協(xié)會(huì)能使同類型產(chǎn)業(yè)的成功企業(yè)聚集在一起，進(jìn)行有效的溝通，激發(fā)經(jīng)營(yíng)的靈感，產(chǎn)生“患難共振”，但湖南的行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有充分發(fā)揮作用，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展沒有產(chǎn)生明顯的輻射作用。如傳統(tǒng)的醫(yī)藥行業(yè)，存在衡陽古漢養(yǎng)生精、長(zhǎng)沙九芝堂、瀏陽生物醫(yī)藥等企業(yè)，企業(yè)自己都具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有形成集群。
　?。┥形葱纬捎懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群
　　行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，會(huì)促使企業(yè)通過分工、合并、重組的方式，推動(dòng)品種的差異化、工藝的差異化、經(jīng)營(yíng)方式的差異化以及銷售對(duì)象的差異化，推動(dòng)工序的互補(bǔ)、產(chǎn)品的互補(bǔ)和信息的互補(bǔ)，促使企業(yè)間由非理性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇愿?jìng)爭(zhēng)，由完全競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)向競(jìng)合關(guān)系。比如醴陵市作為全國(guó)四大瓷都之一，有幾百年的造瓷傳統(tǒng)技術(shù)，但是產(chǎn)銷上缺乏合理布局，大多以小作坊的形式零星分布，沒有樹立好的品牌。
　　
　　二、提升行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中作用的對(duì)策
　　
　　針對(duì)上述問題，考慮行業(yè)協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展并促進(jìn)其在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用，提出以下幾點(diǎn)思路、對(duì)策。
　?。ㄒ唬┘涌煺毮懿块T的職能轉(zhuǎn)變
　　政府經(jīng)濟(jì)管理部門要積極清理不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)，并提出職能轉(zhuǎn)換方案；政府職能部門要結(jié)合國(guó)務(wù)院行政審批制度改革，對(duì)原有的職能進(jìn)行認(rèn)真研究，該收的收、該放的放，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，把政府無暇做、不便做的工作或者原來由政府承擔(dān)的一些行業(yè)管理的具體工作和社會(huì)工作交給行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、行業(yè)資格認(rèn)定，行業(yè)人才培訓(xùn)和對(duì)外交往等方面的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用。
　　（二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的制度建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律能力
　　加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的制度建設(shè)要注意以下幾個(gè)問題：一是制度建設(shè)的前提是要成員企業(yè)廣泛參與、深度討論，把大多數(shù)民員的制度要求反映出來；二是制度表述要做放到權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，尤其對(duì)義務(wù)履行的范圍、履行水平、履行程序要進(jìn)行詳盡的表述；三是對(duì)違反自律制度的制裁要措施到位，要?jiǎng)佑眯袠I(yè)協(xié)會(huì)的一切資源參與對(duì)履行制度的監(jiān)督和制裁工作。只有加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的制度建設(shè)，才能有效地防止行業(yè)內(nèi)部“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能使行業(yè)協(xié)會(huì)充滿生機(jī)和活力。
　　（三）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展的法律環(huán)境
　　行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的民間社團(tuán)組織，它代表的是該行業(yè)的企業(yè)公共利益。這一公共利益必須以符合整個(gè)社會(huì)的公共利益為前提，而不同階層的利益與社會(huì)公共利益雖然有其一致性，但也不可避免地會(huì)存在著利益的沖突和矛盾。這就需要政府予以正確的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。從本質(zhì)上來說對(duì)協(xié)會(huì)的管理、協(xié)會(huì)的發(fā)展、協(xié)會(huì)的作用和協(xié)會(huì)的活動(dòng)必須依靠法律的形式來規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家、亞洲的日韓等國(guó)家，均對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了立法管理。
　?。ㄋ模┩晟菩袠I(yè)協(xié)會(huì)的功能定位，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行效率
　　行業(yè)協(xié)會(huì)體現(xiàn)政府管理的功能主要有：一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能。包括參與制定行業(yè)規(guī)劃、參與行業(yè)立法的起草、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂等；二是市場(chǎng)監(jiān)管的功能；三是行業(yè)的公共服務(wù)功能，包括行業(yè)信息的咨詢和傳播、產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查、幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理等。如無為縣政府根據(jù)該縣電線電纜、羽毛加工兩大產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展情況，積極支持成立全縣電線電纜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和全縣羽毛加工行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，位于該縣高溝鎮(zhèn)的全省獨(dú)樹一幟的電線電纜產(chǎn)業(yè)集群、全國(guó)知名電纜產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)輻射到周邊姚溝、無城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在當(dāng)?shù)匦纬蓴?shù)家規(guī)模電線電纜工業(yè)企業(yè)。無為縣政府在原高溝鎮(zhèn)電線電纜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上組建縣級(jí)電線電纜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以此來突出電線電纜產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位品牌優(yōu)勢(shì)，提升集群企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范行業(yè)行為，減少無序競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大在全國(guó)電線電纜市場(chǎng)上的占有份額。同時(shí)又鑒于無城鎮(zhèn)董橋村羽毛加工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模不大、檔次不高、發(fā)展速度不快的實(shí)際情況，縣政府又支持組建了縣級(jí)羽毛加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過發(fā)揮協(xié)會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，向政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)間、企業(yè)與政府之間相互聯(lián)動(dòng)來逐步提升集群企業(yè)技術(shù)檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。
　　
　?。ㄎ澹┓糯笮袠I(yè)協(xié)會(huì)的導(dǎo)向效應(yīng)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的速度
　　產(chǎn)業(yè)集聚需要培育支柱產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)全力給予扶持，實(shí)行資源的合理配置，同時(shí)還應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的導(dǎo)向作用。第一，政府要利用媒體宣傳當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的行業(yè)展銷會(huì)、訂貨會(huì)等給予大力支持，優(yōu)先滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的公共需求；第二，要進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)細(xì)分。這樣有利于突顯行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的細(xì)化、發(fā)展，可以突顯區(qū)域在這個(gè)鏈節(jié)上的資源配置優(yōu)勢(shì)；第三，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)信息傳播的功能。行業(yè)協(xié)會(huì)要運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì)提供時(shí)效性、針對(duì)性很強(qiáng)的信息，對(duì)于降低企業(yè)管理決策成本、生產(chǎn)要素的獲取成本有很大的幫助。
　?。┩貙捫袠I(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)范圍
　　行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要保持協(xié)調(diào)功能，更要為企業(yè)拓展市場(chǎng)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、防范與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供有效服務(wù)。如參與制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、實(shí)施行業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略，成立行業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼應(yīng)訴代表和反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟代表，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)等等。正如廣東嘉寶利公司總裁仇啟明在“協(xié)商籌備全國(guó)工商聯(lián)涂料商會(huì)座談會(huì)”上所說：“企業(yè)在走向規(guī)范化市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)化過程中，碰到了許多的障礙，如反傾銷、如惡意敲詐和惡意曝光，如產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)協(xié)調(diào)等，都應(yīng)該有一個(gè)自己的事情自己能夠協(xié)商的合法組織。從國(guó)際上看，許多國(guó)家之所以能夠解決這個(gè)問題，就是因?yàn)橛幸粋€(gè)得力的同業(yè)商會(huì)?！蹦壳?，國(guó)家商務(wù)部已把行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)確定為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的具體組織單位。由此可見，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全是行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)基本職能，也是國(guó)際慣例。政府是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，但政府推動(dòng)型的發(fā)展模式會(huì)帶來一個(gè)弊端，就是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象特別明顯。要克服這種現(xiàn)象，僅靠政府的力量是不夠的，因?yàn)槊總€(gè)政府都希望其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)要素流入本區(qū)域，而不希望本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)要素流出。因此，盡管有“中部地區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰會(huì)議，但對(duì)避免產(chǎn)業(yè)趨同的效果并不理想，因此，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)的方式可以分成形式上和實(shí)質(zhì)性兩個(gè)階段。形式上的就是先把名稱改變，比如先將“珠洲市機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)”改為“湖南省機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)株洲分會(huì)”，使行業(yè)協(xié)調(diào)有組織基礎(chǔ)，然后再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的整合，目的就是要盡量避免政府對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、蔣佳林.行業(yè)協(xié)會(huì):產(chǎn)業(yè)集聚有助推器[J].企業(yè)改革