摘要：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮在全球范圍方興未艾，它正成長為一個國家或城市的支柱產(chǎn)業(yè)和綜合競爭力因素之一，是世界創(chuàng)新型發(fā)展大趨勢之一。研究如何通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來提升中國綜合競爭力具有重大意義。
　　關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意；政府；創(chuàng)新戰(zhàn)略
　　
　　一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在世界各國發(fā)展的格局
　　
　　什么是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)？根據(jù)英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組在1998年和2001年兩次發(fā)布的《英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》，“那些源自個人的創(chuàng)造性、技能及智慧，通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用可創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)機會的活動”統(tǒng)屬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。包括出版、音樂、表演藝術(shù)、電影、電視和廣播、軟件、互動休閑游戲軟件、廣告、建筑、設(shè)計、藝術(shù)品和古董交易市場、手工藝品以及時裝設(shè)計在內(nèi)的多種行業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不是一個新創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)，而是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中注入了知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、文化理念的元素，以創(chuàng)意為賣點的產(chǎn)業(yè)。
　　在當今世界，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從一種理念轉(zhuǎn)化成為巨大的市場經(jīng)濟價值，在全世界每天創(chuàng)造出220億美元的價值，并以5%的速度遞增，而美國則達到14%，英國達到12%?？v觀全球，發(fā)達國家的眾多創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意服務、創(chuàng)意營銷和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式，吸引著全世界的眼球，構(gòu)成了一股巨大的創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展浪潮，各國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以其各自獨特的產(chǎn)業(yè)價值取向、領(lǐng)域和方式迅速發(fā)展，成為一個國家或一個城市未來發(fā)展和競爭市場的制勝法寶，展現(xiàn)出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全球蓬勃發(fā)展的熱烈景象。從國際上創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，英國、美國、澳大利亞、韓國、丹麥、荷蘭、新加坡等國都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的典范國家，他們都有自己的發(fā)展特色。
　　2001年，據(jù)英國文化媒體體育部《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專題報告》，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1125億英磅，已超過任何制造業(yè)對GDP的貢獻，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占總增加值（GVA）的812%。2002年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為英國第二大產(chǎn)業(yè)（僅次于金融服務業(yè)）；2003年，英國首相戰(zhàn)略小組指出，以就業(yè)和產(chǎn)出指標衡量，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性已超過了金融業(yè)。在美國，創(chuàng)意經(jīng)濟是知識經(jīng)濟的核心內(nèi)容。阿特金森和科特指出，美國新經(jīng)濟的本質(zhì)就是以知識及創(chuàng)意為本的經(jīng)濟，新經(jīng)濟就是知識經(jīng)濟，而創(chuàng)意經(jīng)濟則是知識經(jīng)濟的核心和動力。據(jù)統(tǒng)計，到2001年，美國僅核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)就為國民經(jīng)濟貢獻了5351億美元左右，約占國內(nèi)總產(chǎn)值的5.24%。亞洲國家已開始積極推動“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。日本在2000年的電影與音樂創(chuàng)收分別列世界第二位，電子游戲軟件居世界第一；韓國政府在1997年對這一新興產(chǎn)業(yè)進行扶助性介入，尤其注重向電子游戲、音樂及電子網(wǎng)絡等新產(chǎn)業(yè)傾斜支援，2003年其影視、音樂手機及電子游戲都有二位數(shù)的增長，出口額首次超越鋼鐵。新加坡已將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為千禧年的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并在1998年制定“創(chuàng)意新加坡”的國民藝術(shù)教育計劃。時至今日，新加坡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的21.8—31.2%，提供崗位712萬個。
　　香港是我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為成熟的地區(qū)?！跋愀蹌?chuàng)意產(chǎn)業(yè)基線研究”結(jié)果表明，2001年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為香港經(jīng)濟帶來超過460億港元的收益，占本地生產(chǎn)總值的318%。2002年有17萬人在逾3萬間機構(gòu)中工作。1996至2002年期間，雖然整體經(jīng)濟衰退，但是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機構(gòu)數(shù)目和就業(yè)人數(shù)都有實質(zhì)上升，年均增長率仍達到611%，成為香港經(jīng)濟一個重要的生長點。內(nèi)地的北京、上海、深圳等地，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較快，形成了一些區(qū)域性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。比如北京的大山子藝術(shù)區(qū)，上海的泰康路藝術(shù)街、多倫多文化名人街、福州路文化街、紹興路文化出版街，深圳的大芬油畫村等，已受到世人關(guān)注。但總體來說，我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚處于相當稚嫩的萌芽期。
　　
　　二、英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　
　　英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其經(jīng)濟產(chǎn)生了重大的影響。1997年英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為600億英鎊，到2002年英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了1125億英鎊的收入。1997～1998年，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增長16%，此時整個經(jīng)濟增長在以6%下。從1997年以來，英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長9%，大大超過傳統(tǒng)工業(yè)的增長率2.8%，是其他產(chǎn)業(yè)的3倍，對經(jīng)濟的貢獻率達到4%。2000年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值已超過500億英鎊，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.9%。2002年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達809億英鎊，占其經(jīng)濟總量的9%，顯示了英國經(jīng)濟從制造型向創(chuàng)意服務型的轉(zhuǎn)變。就產(chǎn)值而言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為英國僅次于金融業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，講究的是腦力、人力的投入，需要用大量的人來完成工作。今天英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是該國雇用就業(yè)人口的第一大產(chǎn)業(yè)（2001年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聘用的從業(yè)人員195萬），就業(yè)人數(shù)超過了該國第一大產(chǎn)業(yè)金融業(yè)，從業(yè)人員約占總就業(yè)人口的。英國文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口對貿(mào)易平衡的貢獻4.3%。大約在1億英鎊，每年帶來約80億英鎊的出口額，在1997～2001年間，每年約有的15%高成長。同一時期，英國所有產(chǎn)業(yè)的出口成長，平均只有4％。
　　英國政府從1991年開始重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1994年布萊爾任工黨主席后提出了“新工黨，新英國”的口號，拉開了“新英國運動”的序幕。1997年5月布萊爾出任英國首相，第一件事就是成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組，推動英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提倡和鼓勵原創(chuàng)力在經(jīng)濟中的貢獻。1998年英國成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口推廣咨詢小組，檢視政策對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口的效益，提出支援改善建議。英國貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)局從20世紀90年代開始對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供服務。采用部門途徑已經(jīng)讓英國發(fā)展出一套系統(tǒng)化的方式來發(fā)展其創(chuàng)意事業(yè)，并且使之展開形成一個具有雄心的、整合的方式在政府中建立一個“創(chuàng)意關(guān)系”，這個創(chuàng)意關(guān)系介于國家與地方政府之間，補助藝術(shù)社群及文化組織以及商業(yè)文化工業(yè)之間，教育與文化之間，貿(mào)易、教育以及文化政策之間，并使得網(wǎng)絡發(fā)展的過程變得復雜而廣泛。
　　英國政府為促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策上為它提供了更大的發(fā)展空間。其政策要點是：第一，強調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)品面向大眾，鼓勵廣大民眾尤其是青少年積極參加各種文化活動，并為廣大民眾提供盡可能多的參與機會。這能夠為文化藝術(shù)產(chǎn)品培養(yǎng)潛在的文化消費市場。第二，支持文化藝術(shù)門類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對那些優(yōu)秀的、具有創(chuàng)造性的文化藝術(shù)門類提供幫助。經(jīng)費主要撥向與公眾文化生活密切相關(guān)的重點文化單位和藝術(shù)品種。并且，提高對文化藝術(shù)經(jīng)濟價值的認識，積極鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，強調(diào)必須保證文化藝術(shù)成為教育服務體系的組成部分。政府認為，藝術(shù)教育是啟發(fā)人的思維教育，是提高個人綜合素質(zhì)和創(chuàng)造力的教育。創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神是新一代高科技產(chǎn)業(yè)、高職業(yè)技能的基礎(chǔ)。思維是發(fā)明的組成部分，而發(fā)明卻能創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的推動政策主要包括：創(chuàng)意出口推廣、教育及技能培訓、協(xié)助企業(yè)融資、稅務和規(guī)章監(jiān)管、保護智慧財產(chǎn)和地方推動自主權(quán)等6項。
　　
　　三、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用
　　
　?。ㄒ唬┱暧^主導作用
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論以及各國經(jīng)濟實踐表明，推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展并能取得預期成效離不開各方面的配套措施。其中，政府宏觀政策的引導和作用舉足輕重。英國和新加坡等國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程證明，政府的宏觀引導是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。我國對文化產(chǎn)業(yè)的政策已經(jīng)明朗化，自黨的十六大報告提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力”以來，各級政府已經(jīng)充分認識到文化產(chǎn)業(yè)是一個新的經(jīng)濟增長點。但對于文化產(chǎn)業(yè)中最為活躍、與知識經(jīng)濟時代結(jié)合最為緊密的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)認識還不夠明晰。許多從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人尚不清楚自己所做的就是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)。政府應該著力理順產(chǎn)業(yè)體制，積極打造適合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度平臺，從而形成成熟的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，培育出有國際影響力的品牌。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)往往有地緣聚合的特點，因而地方政府的積極倡導并制定健全的、完善的指導措施，能收到事半功倍的成效。在這方面，上海已先行一步。上海市政府積極推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力打造與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代服務業(yè)，已初見成效，形成了一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群。2004年10月，上海首個文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在浦東張江科技園區(qū)揭牌，該基地將以動漫和網(wǎng)絡游戲業(yè)為突破口，建設(shè)文化與高科技密切結(jié)合的文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。預計5到10年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)總值將達300—500億元。
　　
　?。ǘ┲贫ê屯晟莆幕a(chǎn)業(yè)政策
　　通過政策引導，建立以市場為導向、以資本為紐帶的政府宏觀調(diào)控制度。同時，建立多種所有制結(jié)構(gòu)并存的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，形成滿足社會基本精神文化需求的生產(chǎn)和服務體系，形成開放競爭，繁榮有序的文化市場體系。當前，文化產(chǎn)業(yè)政策需要重點考慮兩個問題：一要積極保護、合理開發(fā)、有效利用現(xiàn)有文化資源。二要促進開放，鼓勵競爭，加大對內(nèi)對外開放力度。鼓勵非文化企業(yè)、非國有企業(yè)及個人投資文化產(chǎn)業(yè)，興辦文化企業(yè)，平等參與文化產(chǎn)業(yè)競爭，積極推進產(chǎn)業(yè)化進程。同時，政府要切實轉(zhuǎn)變職能，既要逐步地適度退出市場，又要培育市場、引導市場。從宏觀上做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制訂和完善市場法規(guī)，整治市場秩序，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，引導文化市場規(guī)范，有序、健康發(fā)展。通過完善文化產(chǎn)業(yè)政策，營造促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
　?。ㄈ┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，大力培育文化產(chǎn)業(yè)集團
　　走出各自為政、斤斤計較于地區(qū)、部門、團體利益的怪圈，克服大而全、小而全、資源分散的狀態(tài)。從經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，通過資本運作對文化產(chǎn)業(yè)資源進行整合，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勢文化行業(yè)的文化產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；⒓瘓F化，促進獨具特色的高、精、尖文化產(chǎn)品向國內(nèi)外更廣闊的市場輻射和滲透。一個支柱型文化產(chǎn)業(yè)的重要標志之一是綜合性產(chǎn)業(yè)大集團，如世界500強中的維亞康姆、新聞集團都是文化產(chǎn)業(yè)中的巨無霸，要與跨國公司競爭，必須建立自己的大型文化企業(yè)集團。因此，要以做大做強為目標，著力培育一批有社會影響力和經(jīng)濟競爭力的大型文化集團，打造一批國內(nèi)外知名的文化品牌，以增強我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是要解決融資問題
　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，資金投入是重點。我國目前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資主體仍相對單一，需要進一步拓寬投融資渠道，降低市場準入門檻，鼓勵社會資本對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行投資經(jīng)營，實現(xiàn)投資主體的多元化、社會化。因此，應該按照創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場規(guī)律來制定和健全相關(guān)法規(guī)和制度，進一步改善投融資環(huán)境，促進企業(yè)、民間、外商對我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資的積極性。形成“誰投資，誰受益”的產(chǎn)業(yè)化運作機制，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的平臺，營造有利于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，從而積極推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　我國在解決企業(yè)的融資問題時可以借鑒英國的做法，建立對股本進行投資的創(chuàng)意卓越基金，以及對中小企業(yè)提供風險融資的地區(qū)創(chuàng)業(yè)資本基金；對小型公司從銀行或其它財務機構(gòu)獲得貸款提供貸款保證計劃；還可以通過發(fā)行國家彩票為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大筆經(jīng)費，有力地推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　?。ㄎ澹﹪栏裢晟频姆煞ㄒ?guī)，保護知識產(chǎn)權(quán)
　　英國專利局制定了完善的法律體系來保障多方面的知識產(chǎn)權(quán)，并設(shè)立了一個獨立的知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站，提供使用者和創(chuàng)作者關(guān)于版權(quán)、商標、專利及設(shè)計等信息促進資訊的自由流通。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為核心資產(chǎn)，要營造適宜創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件，保護知識產(chǎn)權(quán)是當務之急。首先是要制定健全的知識產(chǎn)權(quán)法。信息技術(shù)的日新月異給知識產(chǎn)權(quán)的保護提出了許多新問題，目前的法律尚存在一些不明晰的地帶，需要盡快制定相關(guān)法律制度，保護自主知識產(chǎn)權(quán)。同時，在全社會形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，加大對侵權(quán)、盜版行為的打擊力度，刺激創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。
　　
　　參考文獻：
　　1、金元浦.內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的歷史性登場[N].中國