摘要：面對媒體的大肆曝光，社會輿論的巨大壓力，“導游拿回扣”的現(xiàn)象仍然普遍存在。問題的根源到底是什么？文章從旅游業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對行業(yè)內(nèi)部管理體制的揭露，讓廣大群眾了解導游員目前的真實生存狀態(tài)，同時，提出了幾點建議，希望能對規(guī)范行業(yè)市場有所幫助。
　　關鍵詞：“三無”；回扣；零團費；傭金；工資制
　　
　　每年的“十一”、“五一”以及各個旅游旺季之前、之后，各個媒體和廣大有旅游計劃的人民群眾都會把“導游拿回扣”這個問題拿出來進行討論?？蔀槭裁丛谌绱舜蟮妮浾搲毫χ?，導游、乃至旅行社拿回扣現(xiàn)象屢禁不止呢？筆者試圖結(jié)合自己曾經(jīng)有過導游工作經(jīng)歷，從導游行業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，揭露行業(yè)內(nèi)幕，提出幾點建議。
　　
　　一、導游行業(yè)現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬盎乜邸笔菍в蔚闹饕杖雭碓?br/>　　國內(nèi)某地導游集體辭職再次引起了人們對導游行業(yè)的關注。在我國旅游業(yè)發(fā)展了二十幾年后的今天，導游的重要性越來越得到認可，管理體制也越來越完善。導游服務公司、導游協(xié)會也相繼成立。但一段時間以來，導游在一部分人眼中成了貶義詞。說起導游，就會聯(lián)想到黑、貪、狠。甚至有些游客一見到導游，就表現(xiàn)出極不信任的情緒。導游自嘲：被媒體罵得比豬狗不如，被旅行社宰得比兔子還慘，被客人投訴得比綿羊還乖，被旅游局罰得比螞蟻還多。那讓導游靠什么去賺錢？只有與旅行社、購物商店勾結(jié)起來一起“宰客”。只要“回扣”還是主要的收入來源，導游是不可能放棄回扣的。也許有人認為這是在夸大其詞，那就來看一份某旅行社的內(nèi)部文件吧。以下為“內(nèi)部文件”（原文節(jié)選）：
　　“為了加強后臺管理，更好的完成公司下達的三項經(jīng)營指標，就旅行社的不同市場制定如下規(guī)定：一、印尼市場：1.人頭費：北京入境50元/人，其他30元/人；2.購物單：2夜3天（玉器店景泰藍店中醫(yī)咨詢）；3夜4天（玉器店景泰藍店中醫(yī)咨詢）；4.購物傭金：全額的20%返還公司，其余按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。二、美國市場：1.人頭費：150元/人；2.購物單：玉器店琺瑯廠珍珠店；3.48小時以上增加茶葉；4.購物傭金：20%返還公司，其余按原規(guī)定執(zhí)行（導游︰司機︰全陪=3︰3︰3）……該規(guī)定與日前下發(fā)的購物協(xié)作單位一覽表同時使用。無特殊情況，必須按此規(guī)定執(zhí)行，特別說明?。ㄗⅲ骸叭祟^費”指導游每接待一個游客要向旅行社交納的費用）”
　　有的旅行社甚至帶一個游客去新、馬、泰，導游員要交80元甚至110元的人頭費。帶一個游客去俄羅斯要交300元人頭費，導游帶一個團20人，一回來就要交6000元，如果導游不拿回扣，就根本無法生存。
　?。ǘв螞]有基本工資、福利和最低保障
　　眾多小旅行社對導游只用不管，導游基本工資很低，或根本沒有，導致導游們不得不變相向游客“要”錢，向景區(qū)“要”錢，“導購”不導游現(xiàn)象泛濫。而一些不給導游理想回扣的景區(qū)，甚至會遭致導游惡意“封殺”。景區(qū)為了吸引旅游團，不得不提高給導游的回扣，景點因此提高了經(jīng)營成本，就相應壓縮了景點設施的建設資金，降低了服務質(zhì)量。這些不僅給正常經(jīng)營的景點造成了很大的壓力，還大大損害了旅行社聲譽，最終導致旅游市場更加混亂。
　　去年全行業(yè)都在學習文花枝，她的職業(yè)道德確實值得全體導游學習，可又不能不說，文花枝太“幸運”了。她在那次車禍中不但保住了性命，還成了楷模，醫(yī)療費用和日后的生活自然是不成問題的?？擅磕暧卸嗌賹в卧谝馔庵袉噬虺蔀闅埣玻捎姓l來關注他們呢？他們既沒有固定的單位，也沒人給交納各種保險，連押下去的錢能不能收回來都無法保證。如果不利用一切機會多賺錢，要怎么樣保證未來不可知的生活？
　　如果有合理的工資、合理的福利，可以保障自己的正常生活，導游也不想依靠回扣而生存。大家都希望能得到應得的收入，能夠堂堂正正地工作，該游覽時游覽，該購物時購物，一切都公開化。
　　“這會讓我們的工作更簡單，服務更優(yōu)質(zhì)，也不用再繼續(xù)受內(nèi)心的折磨了?！币晃慌腔苍诼眯猩玳T外的導游龍先生表達了內(nèi)心深處的愿望。其實，就是這種“折磨”，令很多優(yōu)秀的導游不得不離開這個職業(yè)，遠離這個行業(yè)。
　　
　　二、解決“導游拿回扣”的思考
　　
　?。ㄒ唬┫麥纭傲銏F費”、“負團費”
　　以香港四日游為例：從以前的每人1300元下降到900元，但這還不是最低價，某大旅行社稱，只要組團10人以上，每人500元的香港四日游也敢接單。500元游香港，旅行社能有利潤？雖然500元并不含門票和雜費，但明眼人一看就知道，這種跟團游賺的是購物的回扣錢。香港四日游景點門票約480元，雜費等約470元，往返機票最低1000元，三星酒店每晚500元，三晚要花1500元。即使500元不含雜費，酒店和機票也要2500元的成本，500元連成本的零頭都不夠。但和3000多元的自由行相比，旅行社更喜歡500元的跟團游產(chǎn)品，其利潤更大！對于目前尚不夠成熟的游客，“低價位”產(chǎn)品仍然是其考慮的重點，而“利潤”自然出自導游員交納的人頭費和購物回扣。在這種將風險全部轉(zhuǎn)嫁給導游的情況下，導游只是“哄騙”而已，沒有去“搶”，已經(jīng)顯得很文明了。雖然國家有關部門曾做出規(guī)定，禁止國內(nèi)旅行社以“零團費”或更低的價格接待海外旅游團，但是這項規(guī)定執(zhí)行起來“難于上青天”。只有真正消滅“零團費”、“負團費”，減少和消滅來自旅行社的經(jīng)濟壓力，才是解決導游拿回扣的基礎。
　?。ǘ┙鉀Q導游工資來源問題
　　目前導游全都是靠“自負盈虧”，只要不砸團，服務質(zhì)量好壞，旅行社是不過分要求的，所以，很多旅行社也公開表示“不養(yǎng)導游員”。而拿回扣又被全社會所譴責，那導游的工資到底該從何而來呢？
　　1、收取小費。很多旅行社都覺得，導游拿回扣的現(xiàn)象都是由于“禁止導游拿小費”引起的。1999年10月1日頒布的《導游人員管理條例》第二十二條是這樣規(guī)定的：“導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓?！比绻试S導游拿小費，導游員就會注意服務質(zhì)量，也就不敢拿回扣了，而且國外都是執(zhí)行小費制的。而就目前我國的國情來看，小費制的實行還沒到最合適的時候——國人并無小費意識，硬性執(zhí)行也不會收到好的效果。而旅行社如此說法只是把應付導游工資的責任踢給了游客。
　　2、把“回扣”變“傭金”。事實上，收取合法傭金是一項國際慣例。北京第二外國語學院旅游管理學院戴斌副教授指出：在我國，回扣的實質(zhì)是合法的，但卻以一種不合法的形式存在，解決旅行社回扣的關鍵問題是“如何把回扣轉(zhuǎn)換成傭金，以一種合法的形式出現(xiàn)”。執(zhí)行合法傭金制度的關鍵，一是收費的主體是旅行社而不是導游個人，二是收取費用時財務制度的相應調(diào)整。說得明白些，納入稅務和企業(yè)財務管理渠道的收費就是合法的傭金，而未依法入賬的個人“私拿”行為則屬禁止之列的“回扣”。其實國際上普遍存在著導游帶游客去商店購物，收取回扣的現(xiàn)象，但是旅行社、導游和游客都知道各方經(jīng)濟上的關系，回扣具有高透明度和信息對等的特點。比如在韓國，商店按購物金額的15%—20%向旅行社結(jié)算，再由旅行社按比例發(fā)給導游傭金。法國的導游帶游客到商店購物，根據(jù)一定的比例收取的傭金是固定的，商店里的價格是公平合理的。美國的導游屬于自由職業(yè)者，絕大多數(shù)是靠服務所獲得的小費為生。廣州市宣布，旅行社2006年起可明收“回扣”，游客跟團到廣州旅游，在“廣州市推薦旅游購物區(qū)”購物，實際交易額的一部分將成為商家支付給旅行社的傭金。廣州市副市長蘇澤群也表示，商家招徠旅游團可以按照商業(yè)慣例與各旅行社訂立團隊購物獎勵協(xié)議，但是獎勵額不得超出實際交易額的20%，獎勵款項也應當直接進入簽約旅行社的銀行賬戶；對于未簽約旅行社，商家不得支付任何形式獎勵給導游、領隊等工作人員。這種把“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“明拿傭金”也不是廣州市的首創(chuàng)，海南、桂林、張家界三地在實施“公對公”傭金制的過程中現(xiàn)已走在了前列。將中介費合法化、公開化是可以對解決“回扣”問題起到一些幫助作用的，但根本的問題還是要建立合理的“導游員報酬制度體系”。
　　
　　3、建立導游員報酬制度體系。目前我國導游員的報酬構(gòu)成是：少量的基本工資或者無底薪＋回扣＋小費。在基本工資很少，甚至沒有的情況下，要支持定點商店把傭金支付給旅行社這一規(guī)定，就必須同時推行合理的導游員報酬制度：允許導游員收取小費。導游員提供的服務是一種無形的商品，游客在接受這種服務時，就應當提供相應的價格。另外也可以建立新的報酬體系：導游最低工資制。像浙江省今年就力推“導游工資最低制”，來治理拿回扣的現(xiàn)象。浙江省政府常務會議2006年討論并原則通過了《浙江省導游人員管理辦法》，《辦法》首次對導游的薪酬作了明確規(guī)定：今后浙江省內(nèi)旅行社或者導游服務公司、景點景區(qū)旅游服務單位應當與導游人員簽訂勞動合同，支付的工資不得低于當?shù)仄髽I(yè)最低標準，并依法繳存有關社會保險費用。此外，還將實行按照業(yè)務技能、職業(yè)貢獻和已從業(yè)年限為基礎、與報酬相一致的導游執(zhí)業(yè)激勵機制，確保導游基本工資收入和社會保障等合法權(quán)益。事實上，浙江省內(nèi)一些旅游企業(yè)早已開始嘗試實施最低工資制，比如杭州大廈旅行社，從2005年下半年開始與100多位導游簽訂正規(guī)勞動合同，并為每位導游繳納5種社會保險，導游基本工資按A、B、C三個等級從1000元至3000元不等，每月還有績效獎金。這樣做一舉三得，導游、游客利益得到保障，旅行社則贏得了誠信和生命力，在擺脫回扣惡疾上將起到積極作用。對于實施“導游最低工資制”的辦法，規(guī)模較大的旅行社多持歡迎態(tài)度：因為整個行業(yè)的成本都提高了，對個別旅行社的競爭力就不會有影響；但一些小旅行社甚至“黑旅行社”的經(jīng)營成本必將大大提高，“最低工資制”的執(zhí)行也必然要遭到排斥。因為目前我國的旅行社行業(yè)還是以小旅行社的數(shù)量居多，所以推行起來還是有很大難度的。只就浙江而言，有實力為導游發(fā)工資的旅行社就沒有幾家，即使能夠為導游發(fā)工資，他們在純玩團和高價團上的業(yè)務也非常有限。已經(jīng)開始為導游發(fā)放工資的旅行社仍然要面對激烈的價格競爭和客源競爭，能否堅持下去還難以保證。
　　
　　三、結(jié)束語
　　
　　對于導游回扣的問題，并不是單純導游員個體的現(xiàn)象，而是旅行社乃至整個行業(yè)在業(yè)務操作上、報酬體制上存在不規(guī)范、不合理操作的產(chǎn)物，治理起來也不是一個“執(zhí)行小費制”或“最低工資體系”就可以解決的問題。
　　第一，國家相關部門應該盡快出臺相應的法規(guī)，對零團費、負團費進行嚴格監(jiān)控，從源頭上來杜絕這種購物回扣行為的發(fā)生。
　　第二，導游的收入、福利應建立合理的結(jié)構(gòu)，而不是以扭曲的方式體現(xiàn)為灰色收入。
　　第三，導游的職業(yè)化教育應受到重視；另外還要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，制定出符合該地區(qū)實際情況的“行規(guī)”。
　　
　　參考文獻：
　　1、國字號旅行大社內(nèi)部文件透露“零團費”內(nèi)幕[N].北京現(xiàn)