摘要：新中國(guó)重視發(fā)展與阿拉伯國(guó)家的友好合作關(guān)系。埃及爆發(fā)“七月革命”后，納賽爾上臺(tái)執(zhí)政。納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的埃及捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)民族利益，與西方大國(guó)矛盾日益尖銳。1955年召開的萬(wàn)隆會(huì)議加深了埃及對(duì)新中國(guó)的了解，并推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。經(jīng)過多方努力，埃及與新中國(guó)終于建立了外交關(guān)系。關(guān)鍵詞：新中國(guó)外交政策；埃及“七月革命”；埃及與西方；萬(wàn)隆會(huì)議；中埃關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：安惠侯，中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)常務(wù)理事，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)客座教授，中國(guó)前駐阿爾及利亞、突尼斯兼駐巴勒斯坦、黎巴嫩、埃及大使(北京100006)。

文章編號(hào)：1673－5161(2008)06－0003－07中圖分類號(hào)：D371文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

本文為教育部重點(diǎn)研究基地重大研究項(xiàng)目“冷戰(zhàn)后中國(guó)對(duì)中東國(guó)家外交政策研究”(06JJDGJW008)的階段性成果。

中國(guó)與埃及同為文明古國(guó)，都是人類文明的發(fā)祥地。千山萬(wàn)水阻擋不住兩大文明的友好交往。早在公元前11世紀(jì)，中國(guó)西周的絲綢就經(jīng)過中亞、西亞，輾轉(zhuǎn)運(yùn)抵埃及。據(jù)說埃及艷后克麗奧帕特拉就曾享用中國(guó)的絲綢。埃及的亞歷山大城是中國(guó)史籍上最早出現(xiàn)的非洲地名，被稱為“黎軒”、“烏遲散”等。西漢張騫出使西域后，彼此的交往增多，在《史記·大宛列傳》中有漢武帝派使臣到黎軒的記載。據(jù)《后漢書》記載，公元120年，西海(即亞歷山大城)雜技和魔術(shù)演員抵達(dá)洛陽(yáng)，登臺(tái)表演。埃及天文、地理學(xué)家托勒密在其《地理志》(約成書于公元150年)一書中首次記載中國(guó)，稱中國(guó)為“秦尼國(guó)”或“賽里斯國(guó)”。到了明朝，中埃間政治經(jīng)濟(jì)交往日益增多。據(jù)《明史·西域傳》記載，永樂年間(1403～1425)，埃及馬木魯克王朝派使節(jié)訪華，英宗正方六年(1441年)，埃及蘇丹再次遣使到中國(guó)。1405～1433年，鄭和七次下西洋，最后一次船隊(duì)到達(dá)埃及的艾得哈布。19世紀(jì)中葉以后，埃中兩國(guó)的國(guó)際地位都發(fā)生巨大變化，埃及繼續(xù)為奧斯曼帝國(guó)的藩屬并日益淪為西方列強(qiáng)的殖民地，不能自主；中國(guó)也逐步淪為半殖民地國(guó)家，飽受西方列強(qiáng)欺凌。盡管如此，中埃兩國(guó)交往并未完全中斷。1911年中華民國(guó)成立，1922年埃及獨(dú)立，從20世紀(jì)三十年代起，中埃兩國(guó)恢復(fù)官方往來。1930年雙方同意相互給予最惠國(guó)待遇。1942年兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，1948年雙方?jīng)Q定把公使館升格為大使館。

一、新中國(guó)重視發(fā)展與阿拉伯國(guó)家的友好合作關(guān)系

1949年中華人民共和國(guó)成立，埃及報(bào)刊普遍主張立即承認(rèn)新中國(guó)，但埃及法魯克王朝的政府卻舉棋不定。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，在西方國(guó)家的壓力下，埃及在對(duì)華政策上追隨西方，繼續(xù)與逃亡臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)保持“外交關(guān)系”。當(dāng)時(shí)新中國(guó)的外交政策是：“聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國(guó)家和人民。首先，是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族，站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)方面共同反對(duì)帝國(guó)主義侵略，以保障世界的持久和平。”新中國(guó)宣布：“凡與國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系，并對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系?！?952年埃及革命成功后，周恩來總理認(rèn)為：中東地區(qū)的民族解放運(yùn)動(dòng)，將同世界其他地區(qū)的民族解放斗爭(zhēng)匯合成一股巨大的洪流，極大地沖擊帝國(guó)主義的殖民體系和戰(zhàn)爭(zhēng)政策。周總理還強(qiáng)調(diào)：阿拉伯國(guó)家處于反對(duì)帝國(guó)主義的另一個(gè)前線，處在一個(gè)最重要的地位，一個(gè)關(guān)鍵的地位，掩護(hù)了非洲，又掩護(hù)了亞洲。年中國(guó)與印度和緬甸分別發(fā)表聯(lián)合聲明，正式倡議將和平共處五項(xiàng)原則作為國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

1948年以色列宣布建國(guó)，隨即爆發(fā)第一次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)。這次戰(zhàn)爭(zhēng)以阿拉伯國(guó)家的失敗而告終，阿以處于敵對(duì)狀態(tài)。阿拉伯國(guó)家理所當(dāng)然地關(guān)注新中國(guó)與以色列之間的關(guān)系。1950年1月9日以色列國(guó)外交部長(zhǎng)致電周恩來總理兼外長(zhǎng)，聲明以色列國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為合法政府。雙方于1953年開始探討建交事宜。1953年10月以色列更換總理，新總理?yè)?dān)心發(fā)展對(duì)華關(guān)系會(huì)惹怒美國(guó)，影響美對(duì)以提供大宗軍事和經(jīng)濟(jì)援助，因此在對(duì)華關(guān)系上轉(zhuǎn)持消極態(tài)度。我國(guó)在萬(wàn)隆會(huì)議后日益關(guān)注中東局勢(shì)，把支持阿拉伯國(guó)家的民族解放運(yùn)動(dòng)和巴勒斯坦人民的正義斗爭(zhēng)提高到在世界范圍內(nèi)推動(dòng)建立反對(duì)以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略高度。鑒于阿以爭(zhēng)端的尖銳性和復(fù)雜性，中國(guó)決定凍結(jié)同以色列的建交談判。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，中國(guó)的中東政策是支持阿拉伯國(guó)家的民族解放運(yùn)動(dòng)和巴勒斯坦人民的正義斗爭(zhēng)，推動(dòng)阿拉伯國(guó)家同中國(guó)發(fā)展關(guān)系，打破帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的全面封鎖，開創(chuàng)中國(guó)在亞非地區(qū)的外交新局面。不難看出，與埃及等阿拉伯國(guó)家建立外交關(guān)系，對(duì)新中國(guó)來說無(wú)任何困難。當(dāng)然，我國(guó)與外國(guó)建交始終堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則。周總理深知是美國(guó)在阻撓埃及等阿拉伯國(guó)家與新中國(guó)建交，因此領(lǐng)導(dǎo)制定了“善于等待，不必勉強(qiáng)，增加往來，多做工作，促進(jìn)關(guān)系，水到渠成”的工作方針。以后事態(tài)的發(fā)展證實(shí)了這一方針的正確性和有效性。

二、埃及與西方大國(guó)矛盾日益尖銳

1952年爆發(fā)的埃及“七月革命”推翻了追隨西方大國(guó)的腐朽王朝，確立了納賽爾的領(lǐng)導(dǎo)地位。新政權(quán)采取了一系列維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族利益的重大舉措。西方大國(guó)對(duì)埃及實(shí)行的控制和掠奪政策受到埃及革命政府的抵制。雙方矛盾不斷升級(jí)，最終導(dǎo)致蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。

加麥爾·阿卜杜勒·納賽爾1918年生于埃及亞歷山大一個(gè)下層中產(chǎn)階級(jí)家庭。中學(xué)時(shí)代，他參加護(hù)憲游行并負(fù)傷，后任開羅學(xué)生執(zhí)委會(huì)主席。1937年納賽爾進(jìn)入陸軍軍官學(xué)校。1943年已晉升上尉的納賽爾擔(dān)任軍校教官，參加了1948～1949年的第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。埃及等阿拉伯國(guó)家戰(zhàn)敗后，納賽爾等青年軍官認(rèn)清以國(guó)王為首的埃及統(tǒng)治集團(tuán)的腐敗無(wú)能。1949年2月納賽爾和幾位青年軍官?zèng)Q定成立“自由軍官組織”。中校納賽爾當(dāng)選為該組織執(zhí)行委員會(huì)主席。1952年7月21日納賽爾領(lǐng)導(dǎo)“自由軍官組織”發(fā)動(dòng)政變，廢黜法魯克國(guó)王，擁立納吉布將軍為武裝部隊(duì)總司令兼革命指導(dǎo)委員會(huì)主席。納賽爾自任副主席，實(shí)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)袖。自由軍官組織制定了六項(xiàng)原則：消滅殖民主義；消滅封建主義；消滅壟斷、結(jié)束資本對(duì)政權(quán)的控制；建立社會(huì)公正；建立一支強(qiáng)大的愛國(guó)軍隊(duì)；建立健全的民主生活。這些原則具有鮮明的民族主義色彩。1953年6月革命指導(dǎo)委員會(huì)下令廢除君主制，成立共和國(guó)，納吉布出任共和國(guó)總統(tǒng)兼政府總理，納賽爾任副總統(tǒng)兼內(nèi)政部長(zhǎng)。1954年納吉布下臺(tái)，納賽爾出任總統(tǒng)兼總理，成為名正言順的國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。

“七月革命”后，埃及采取了一系列捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)民族利益的重大舉措。

(一)收回蘇伊士運(yùn)河。1914年埃及淪為英國(guó)的保護(hù)國(guó)。1922年英國(guó)被迫承認(rèn)埃及為獨(dú)立王國(guó)。1936年兩國(guó)簽訂《英埃20年同盟條約》，規(guī)定英國(guó)從埃及撤軍，但在蘇伊士運(yùn)河區(qū)保留一萬(wàn)人的駐軍。埃及人民多次舉行反英游行示威，但由于法魯克國(guó)王政府的腐敗以及一些國(guó)際因素的牽制，英軍始終留駐運(yùn)河地區(qū)。納賽爾掌權(quán)后，于1953年與英國(guó)談判，1954年埃英簽訂《關(guān)于

蘇伊士運(yùn)河區(qū)軍事基地的協(xié)定》，規(guī)定英軍在20個(gè)月內(nèi)撤離運(yùn)河區(qū)。1956年6月最后一批英軍提前撤離蘇伊士運(yùn)河區(qū)，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)74年的占領(lǐng)，運(yùn)河隨后由埃及負(fù)責(zé)防務(wù)。然而蘇伊士運(yùn)河公司的股票中44％屬于英國(guó)政府，52％屬法國(guó)私人所有。公司的董事會(huì)、股東大會(huì)和總辦事處設(shè)在巴黎，決定大政方針。該公司還在開羅駐有全權(quán)代表，與埃及政府聯(lián)系，有自己的密碼、旗號(hào)，儼然“國(guó)中之國(guó)”。根據(jù)協(xié)議，埃及只能得到公司總利潤(rùn)的7％，而實(shí)際上就連這7％的利潤(rùn)都無(wú)法保證。1956年7月26日，納賽爾在亞歷山大宣布將蘇伊士運(yùn)河公司收歸國(guó)有。10月29日，英國(guó)、法國(guó)和以色列聯(lián)手發(fā)動(dòng)蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)，公然入侵埃及。埃及軍民奮起反抗并得到世界各國(guó)人民的支持。阿拉伯國(guó)家和世界各地掀起了反對(duì)英、法、以侵略埃及的浪潮。中國(guó)政府連續(xù)發(fā)表聲明反對(duì)英、法武裝侵略埃及，堅(jiān)決要求英、法政府立即停止對(duì)埃及的侵略，并撤出埃及。北京青年學(xué)生紛紛到位于東城區(qū)正義路的英國(guó)代辦處門口游行示威，高喊“英法聯(lián)軍從埃及滾回去”的口號(hào)(本人就是這些學(xué)生中的一員。當(dāng)時(shí)我無(wú)論如何也沒想到，42年后我被任命為駐埃及大使)。蘇聯(lián)希望利用這一機(jī)會(huì)擴(kuò)大在中東的影響，明確支持埃及反侵略。美國(guó)也想排擠英法在中東的勢(shì)力以取而代之，同時(shí)也擔(dān)心蘇聯(lián)勢(shì)力進(jìn)入中東，要求英法立即?；稹０＜敖K于取得蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。這次戰(zhàn)爭(zhēng)表明，殖民主義走向衰亡已是大勢(shì)所趨，它使中東地區(qū)出現(xiàn)新的政治格局。

(二)反對(duì)《巴格達(dá)條約》。二戰(zhàn)后，美國(guó)不斷擴(kuò)大在中東的勢(shì)力，1956年美石油壟斷資本已逐漸取代英國(guó)成為中東石油的霸主，美在中東既利用又排擠英法；既支持猶太復(fù)國(guó)主義，又要確保石油和基地，需要建立自己控制的軍事集團(tuán)。杜勒斯出任國(guó)務(wù)卿后在支持以色列的同時(shí)注意發(fā)展與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，以抵制蘇聯(lián)滲入。他極力要在中東建立一個(gè)親美集團(tuán)，并極力把革命后的埃及拉進(jìn)來，企圖以此反對(duì)蘇聯(lián)，并鉗制埃及以及阿拉伯世界民族解放運(yùn)動(dòng)浪潮。1955年伊拉克與土耳其簽訂了《巴格達(dá)條約》，英國(guó)、巴基斯坦和伊朗先后加入。納賽爾認(rèn)為《巴格達(dá)條約》不僅反蘇，也是西方國(guó)家在中東維護(hù)統(tǒng)治、壓制埃及、破壞阿拉伯聯(lián)盟中立地位的工具，因此不聽美國(guó)勸說拒絕參加，并著手籌建與之相對(duì)抗的同盟。1956年3月埃及與敘利亞和沙特阿拉伯決定共同抵抗以色列的侵略，建立阿拉伯國(guó)家防務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作組織，成立聯(lián)合軍事指揮部，約定不參加《巴格達(dá)條約》或任何其他外國(guó)軍事同盟。隨后也門、埃及和沙特簽訂為期5年的三國(guó)軍事條約。這樣，在中東和西南亞地區(qū)形成兩個(gè)對(duì)立的集團(tuán)：一方包括土耳其、伊拉克、伊朗和巴基斯坦；另一方是埃及、敘利亞、沙特和也門。在革命后特別是在參加萬(wàn)隆會(huì)議后，納賽爾舉起反對(duì)英國(guó)和以色列的旗幟，揭露一些阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親西方面目，號(hào)召各國(guó)人民推翻親英政府，他因此成為阿拉伯民族主義的旗手，在阿拉伯世界的聲望日益提高。在埃及的影響下，西亞、北非各國(guó)的反帝、反《巴格達(dá)條約》、要求獨(dú)立、捍衛(wèi)主權(quán)的聲勢(shì)不斷壯大，英法深感自己在中東的陣地越來越受到威脅，對(duì)埃及也日益不滿。

(三)擴(kuò)大軍備以應(yīng)對(duì)以色列威脅。第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，埃以處于敵對(duì)狀態(tài)。埃及禁止以船只通過蘇伊士運(yùn)河和蒂朗海峽。為確立自己在中東的軍事優(yōu)勢(shì)，以色列從西方國(guó)家尤其是法國(guó)，大量購(gòu)買武器。埃及在裝備上明顯處于劣勢(shì)。英美是埃及軍火的傳統(tǒng)供應(yīng)國(guó)，法國(guó)也曾提供一小部分。由于埃及執(zhí)行的政策不符合西方國(guó)家的利益，自1952年以來，埃及一再向美、英、法要求購(gòu)買軍火，除英國(guó)提供了少量武器外，均未成交。1955年2月，以色列傘兵部隊(duì)借口處罰巴勒斯坦游擊隊(duì)，在加沙地帶越過封鎖線，摧毀埃及陸軍司令部，殺死37人。這是埃以停戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的一次沖突。埃及人民義憤填膺，將士們要求報(bào)仇雪恥。埃及立即要求美國(guó)供應(yīng)價(jià)值2700萬(wàn)美元的武器。美則故意要求現(xiàn)匯支付，刁難埃及。英國(guó)提出的條件是希望埃及支持《巴格達(dá)條約》，“納賽爾到萬(wàn)隆開會(huì)時(shí)要保持緘默”。法國(guó)則要求埃及停止支持北非國(guó)家民族解放運(yùn)動(dòng)。在西方的百般刁難下，納賽爾被迫轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)尋求武器供應(yīng)。

從1954年起，蘇聯(lián)的中東政策也開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。中東距蘇聯(lián)很近，西方在中東的軍事基地和軍事集團(tuán)威脅蘇聯(lián)安全。蘇聯(lián)既想排擠英國(guó)在中東的勢(shì)力，又要阻撓美國(guó)進(jìn)入該地區(qū)。鑒于土耳其、伊拉克和伊朗與西方結(jié)盟，蘇聯(lián)重點(diǎn)拉攏埃及等阿拉伯國(guó)家。1955年初《巴格達(dá)條約》簽訂后，蘇聯(lián)對(duì)發(fā)展與阿拉伯國(guó)家關(guān)系態(tài)度更趨積極。對(duì)埃及的武器要求，蘇聯(lián)欣然接受，后因擔(dān)心影響蘇與西方國(guó)家關(guān)系，改由捷克斯洛伐克出面。1955年9月埃捷正式簽訂換貨協(xié)定，埃及通過捷克從蘇聯(lián)購(gòu)買價(jià)值2億美元的武器裝備，埃及在12年內(nèi)以棉花償付。1956年3月雙方又兩次續(xù)訂軍火協(xié)定，總金額超過4億美元。埃捷協(xié)定第一次打破西方在向中東各國(guó)提供武器方面的壟斷局面，也是蘇聯(lián)插足中東的開始，削弱了西方在中東的影響，有利于蘇聯(lián)通過埃及抗衡《巴格達(dá)條約》，并在西亞、北非取得立足點(diǎn)。

(四)修建阿斯旺水壩。埃及糧食不足，人口激增，面對(duì)以色列的威脅，還需加強(qiáng)軍備，納賽爾決定修建阿斯旺水壩。該水壩一旦建成后，可變尼羅河下游的沙荒為良田，又可為工業(yè)提供強(qiáng)大電力，從而使埃及的國(guó)民收入增加1/4。這項(xiàng)關(guān)系埃及前途的重大工程需投資8～13億美元，耗時(shí)10～16年。埃及自身財(cái)力無(wú)法承擔(dān)，必須爭(zhēng)取外援。1955年9月埃及向世界銀行要求貸款，世行表示如美、英承擔(dān)一半，世行可承擔(dān)另一半。美、英為了排斥蘇聯(lián)和控制埃及也表示愿意提供援助。杜勒斯對(duì)訪美的沙特國(guó)王說：“美國(guó)同意援建阿斯旺水壩，是因?yàn)榭粗兴拈L(zhǎng)期性，可使埃及10年內(nèi)依附美國(guó)。在此期間或是埃及疏遠(yuǎn)蘇聯(lián)，或是納賽爾下臺(tái)?！?956年5月美方又提出埃及公開宣布不再同蘇聯(lián)進(jìn)行軍火貿(mào)易，并促使阿拉伯國(guó)家與以色列締結(jié)和約作為貸款的條件。7月埃及同意接受美國(guó)提出的全部條件。此時(shí)美國(guó)內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)大的反對(duì)聲音：親以色列政客認(rèn)為美國(guó)此舉會(huì)增強(qiáng)埃及反以色列實(shí)力，會(huì)使埃及棉花和大米增產(chǎn)，殃及美國(guó)棉花和大米出口，埃及會(huì)加強(qiáng)與社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易特別是軍火貿(mào)易的往來；政府內(nèi)有人擔(dān)心援助會(huì)增加美財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中，起決定性作用的因素是，美認(rèn)為埃奉行的具有強(qiáng)烈民族主義色彩的外交政策不符合美國(guó)利益，因此美最終決定拒絕向埃及貸款。隨后英國(guó)和世界銀行也取消了貸款。美英的拒絕激怒了納賽爾，他作出兩項(xiàng)重大決定：一是宣布將蘇伊士運(yùn)河公司收歸國(guó)有；二是接受蘇聯(lián)的貸款修建阿斯旺水壩。

不難看出，自1952年埃及革命納賽爾掌權(quán)后，埃及與西方國(guó)家的關(guān)系日益緊張，控制和反控制的斗爭(zhēng)日益尖銳。與此同時(shí)，埃及與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的合作日益加強(qiáng)。在這樣的國(guó)際大背景下，埃及與新中國(guó)建立外交關(guān)系一事也被提上了議事日程。

三、萬(wàn)隆會(huì)議使埃及加深對(duì)新中國(guó)的了解，兩國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展

1955年4月18～24日在印尼萬(wàn)隆召開第一次亞非會(huì)議。這次會(huì)議在與會(huì)29個(gè)亞非國(guó)家的共同努力下，排除西方大國(guó)的干擾和破壞，達(dá)到了預(yù)期目的，并取得了偉大成就，成為亞非兩大洲人民

加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、友好合作的里程碑，長(zhǎng)期受壓抑的亞非人民第一次共同發(fā)出震撼世界的聲音。這種各國(guó)人民反帝反殖、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、要求友好、團(tuán)結(jié)、合作和維護(hù)世界和平而進(jìn)行共同斗爭(zhēng)的精神，被稱為“萬(wàn)隆精神”。中國(guó)代表團(tuán)為會(huì)議的成功召開作出了杰出貢獻(xiàn)。周恩來總理卓越的外交才能給與會(huì)者留下了極為深刻的印象。納賽爾總統(tǒng)不顧西方大國(guó)的威脅，也在會(huì)上發(fā)揮了積極作用。

因?yàn)槿f(wàn)隆會(huì)議，周總理結(jié)識(shí)了兩位終生的朋友，一位是埃及的納賽爾，一位是柬埔寨的西哈努克親王。應(yīng)緬甸總理吳努的邀請(qǐng)，周總理在赴萬(wàn)隆開會(huì)前先去仰光與印度總理尼赫魯和埃及總統(tǒng)納賽爾會(huì)晤。周總理同吳努總理一起在機(jī)場(chǎng)迎接尼赫魯和納賽爾抵達(dá)，周總理與納賽爾兩人相差20歲，卻自此成為終生的忘年之交。納賽爾同周恩來一起參加了政治委員會(huì)與世界和平和合作問題小組，一起努力克服各種障礙，通過緊張的磋商，使會(huì)議通過了包含十項(xiàng)原則的《關(guān)于促進(jìn)世界和平和合作的宣言》。這十項(xiàng)原則是在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上制定的。周總理在會(huì)上一再表示，中國(guó)人民堅(jiān)決支持中東人民反帝、反殖、爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立的斗爭(zhēng)。他指出，埃及人民收復(fù)蘇伊士運(yùn)河地區(qū)主權(quán)的斗爭(zhēng)獲得了許多亞非國(guó)家的同情。他積極協(xié)助與會(huì)的阿拉伯國(guó)家向有關(guān)國(guó)家做工作，使巴勒斯坦問題得以列入議程并最終宣布：支持巴勒斯坦的阿拉伯人的權(quán)利，要求實(shí)施聯(lián)合國(guó)關(guān)于巴勒斯坦的各項(xiàng)決議和實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦問題的和平解決。

萬(wàn)隆會(huì)議重點(diǎn)討論了反對(duì)殖民主義，爭(zhēng)取和維護(hù)世界和平與和平共處，增進(jìn)亞非國(guó)家間友好合作等重大問題。印尼、柬埔寨、黃金海岸、伊朗等國(guó)代表紛紛發(fā)言反對(duì)殖民主義。納賽爾在發(fā)言中表示：殖民主義一向是世界不穩(wěn)定的根源，因此必須予以鏟除。然而《巴格達(dá)條約》成員國(guó)伊拉克代表在發(fā)言中集中攻擊污蔑共產(chǎn)主義，稱之為“新式的殖民主義”，公然宣稱殖民主義已日益衰亡，應(yīng)該反對(duì)的是共產(chǎn)主義。個(gè)別國(guó)家代表也發(fā)言隨聲附和。這種背離會(huì)議精神的言論引起大多數(shù)與會(huì)者的不滿和反感。周總理于4月19日的發(fā)言中指出：“中國(guó)代表團(tuán)是來求同而不是來立異的，在我們中間有無(wú)求同的基礎(chǔ)呢?有的。那就是亞非絕大多數(shù)國(guó)家和人民自近代以來都曾經(jīng)受過，并且現(xiàn)在仍在受著殖民主義所造成的災(zāi)難和痛苦。這是我們大家都承認(rèn)的。從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找共同的基礎(chǔ)，我們就很容易互相了解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼、互相排斥和對(duì)立?！闭侵芏鱽砜偫磉@篇被稱之為“求同存異”的發(fā)言奠定了亞非會(huì)議成功的基礎(chǔ)。會(huì)議最后對(duì)殖民主義問題達(dá)成了一致協(xié)議：宣布殖民主義在其一切表現(xiàn)中都是一種應(yīng)當(dāng)迅速予以根除的禍害。周總理的這篇?dú)v時(shí)僅18分鐘的發(fā)言受到普遍好評(píng)，納賽爾也對(duì)記者說：“我喜歡他的演說?！?/p>

在會(huì)議期間，周總理同納賽爾多次深入交談，并設(shè)宴招待埃及代表團(tuán)。周總理也出席了納賽爾舉行的宴會(huì)。雙方介紹了各自國(guó)家的情況與對(duì)外政策，并就共同關(guān)心的國(guó)際問題交換了意見，使納賽爾澄清了一些原來受西方媒體惡意誣蔑而對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的誤解和疑慮，特別是新中國(guó)的宗教政策和外交政策，弄清了中國(guó)共產(chǎn)黨“不輸出革命”的立場(chǎng)。關(guān)于中埃建交，納賽爾談了當(dāng)時(shí)埃及的處境——同臺(tái)灣斷交困難，希望中國(guó)能予以諒解。在交談中，納賽爾還向周總理介紹了由于帝國(guó)主義控制棉花市場(chǎng)，埃及蒙受巨大損失的情況。周總理表示，如果每一個(gè)中國(guó)人多消費(fèi)一兩棉花，中國(guó)就會(huì)用光埃及每年生產(chǎn)的棉花，并承諾進(jìn)口埃及棉花。納賽爾還要求提供武器以應(yīng)對(duì)以色列的威脅。周總理表示十分理解和同情埃及的處境，但不無(wú)遺憾地說，中國(guó)的武器主要靠蘇聯(lián)供應(yīng)，沒有多余的可以出售，建議埃及向蘇聯(lián)購(gòu)買。

納賽爾被周總理深刻的見解和高尚的人格魅力所吸引，通過與周總理的交往而對(duì)新中國(guó)有了全新的認(rèn)識(shí)。他與周總理商定，兩國(guó)將從貿(mào)易開始，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，并強(qiáng)調(diào)：萬(wàn)隆會(huì)議為加強(qiáng)埃中關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

萬(wàn)隆會(huì)議使納賽爾進(jìn)一步認(rèn)清了殖民主義和帝國(guó)主義的本質(zhì)，也看到亞非國(guó)家廣闊的政治前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。從萬(wàn)隆回國(guó)后，他于1955年5月宣布：埃及將堅(jiān)持積極的中立政策，且一直恪守這一原則。

四、水到渠成，埃及與新中國(guó)建立外交關(guān)系

1952年“七月革命”成功后，埃及國(guó)內(nèi)要求承認(rèn)中華人民共和國(guó)的呼聲甚高，據(jù)埃及首任總統(tǒng)納吉布透露，政府曾作出承認(rèn)新中國(guó)的決定，終因受到美國(guó)的警告而擱淺。1953年，埃及因受到英國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，其主要出口商品棉花滯銷，埃政府委托商人昆地訪華，商談對(duì)華出口棉花問題。當(dāng)時(shí)我國(guó)并不需要進(jìn)口棉花，兩國(guó)亦無(wú)外交關(guān)系，但為了支持埃及，我國(guó)政府毅然同意進(jìn)口埃及棉花。1954年12月，埃及通過印度駐華大使向中國(guó)非正式詢問，可否在與臺(tái)灣保持外交關(guān)系的情況下，向中國(guó)派駐總領(lǐng)事。周總理認(rèn)為這種辦法等于承認(rèn)“兩個(gè)中國(guó)”，中方不能接受，但可考慮接受埃及貿(mào)易代表以官方身份常駐中國(guó)。1955年萬(wàn)隆會(huì)議期間周總理與納賽爾達(dá)成“從經(jīng)貿(mào)開始，先互設(shè)商務(wù)代表處，逐步使兩國(guó)關(guān)系正常化”的協(xié)議。為此，中國(guó)外貿(mào)部長(zhǎng)葉季壯和埃及工商部長(zhǎng)阿布·努賽爾進(jìn)行商談并達(dá)成協(xié)議，決定兩國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)近期互訪以商定兩國(guó)政府間貿(mào)易協(xié)定和支付協(xié)定并互設(shè)商務(wù)辦事處等有關(guān)事宜。

1955年5月埃及宗教事務(wù)部長(zhǎng)巴庫(kù)里作為埃及第一位政府官員訪華。在他與周總理、陳毅副總理分別會(huì)見時(shí)，雙方表達(dá)了反帝、反殖、維護(hù)民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)的共同立場(chǎng)，中方領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，中國(guó)政府支持埃及和其他阿拉伯國(guó)家反對(duì)侵略和擴(kuò)張的正義斗爭(zhēng)。雙方還簽訂了文化合作會(huì)談紀(jì)要。為貫徹“紀(jì)要”精神，中國(guó)主管部門決定派一名教師、七名留學(xué)生赴埃任教和學(xué)習(xí)。楊福昌就是這七名留學(xué)生中的一員，并先后出任中國(guó)駐科威特大使、外交部亞非司司長(zhǎng)、副外長(zhǎng)和駐埃及大使等。

1955年8月，埃及工商部長(zhǎng)努賽爾率貿(mào)易代表團(tuán)訪華，與中方簽訂了政府間的貿(mào)易協(xié)定，互相給予最惠國(guó)待遇，同時(shí)確定雙方互設(shè)官方商務(wù)代表處。商務(wù)代表處實(shí)際上享有高于領(lǐng)事待遇的外交特權(quán)。當(dāng)時(shí)埃及尚未與臺(tái)灣斷交，設(shè)立商務(wù)處作為建立正式外交關(guān)系的一個(gè)步驟，是我國(guó)外交史上的一個(gè)創(chuàng)舉。隨后，中國(guó)先后與敘利亞、黎巴嫩等國(guó)設(shè)立了類似的商務(wù)代表處。1956年1月，中國(guó)駐埃及商務(wù)代表處正式成立。商務(wù)代表李應(yīng)吉、副代表張?jiān)桨輹?huì)納賽爾并面交周總理的親筆信件。同年2月，埃及在中國(guó)也建立了商務(wù)代表處。同月，全國(guó)政協(xié)副主席兼伊斯蘭協(xié)會(huì)主席包爾漢率領(lǐng)中國(guó)文化藝術(shù)團(tuán)訪埃，雙方簽訂中埃文化合作協(xié)定，確定互派新聞?dòng)浾?、語(yǔ)言教員、文化團(tuán)和展覽團(tuán)等項(xiàng)目。3月中國(guó)外貿(mào)部長(zhǎng)葉季壯訪埃，中國(guó)在開羅舉辦大型商品展覽會(huì)。當(dāng)年中國(guó)又從埃及購(gòu)買1000萬(wàn)英鎊棉花，并用現(xiàn)匯支付590萬(wàn)英鎊，對(duì)埃及給予切實(shí)的支持。

西方大國(guó)對(duì)埃及通過捷克向蘇聯(lián)購(gòu)買武器大為不滿。1956年4月赫魯曉夫和布爾加寧訪問英國(guó)，英首相建議蘇聯(lián)以后不要與埃進(jìn)行新的軍火交易。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人未與埃及磋商就表示：如果西方承諾不運(yùn)武器進(jìn)中東，蘇聯(lián)也愿意這樣做，并贊成聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)都對(duì)中東實(shí)行全面武器禁運(yùn)。在聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)對(duì)中東全面禁運(yùn)軍火的可能前景下，1956年5月16日，埃及政府宣布承認(rèn)中華

人民共和國(guó)，同時(shí)撤銷對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的承認(rèn)。5月27日，埃及革命指導(dǎo)委員會(huì)前發(fā)言人沙卡爾在《共和國(guó)報(bào)》上撰文說：納賽爾聽到關(guān)于艾登與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人就停止武器競(jìng)賽達(dá)成協(xié)議的傳聞后就決定承認(rèn)新中國(guó)。針對(duì)埃及承認(rèn)中華人民共和國(guó)之舉，美國(guó)政府反應(yīng)強(qiáng)烈，美國(guó)務(wù)卿杜勒斯表示：埃及此舉是使我們感到遺憾的舉動(dòng)。艾森豪威爾總統(tǒng)也在他的回憶錄中寫到：“納賽爾宣布承認(rèn)共產(chǎn)黨中國(guó)，更使我們惱火。”

5月17日中國(guó)外交部發(fā)表聲明歡迎埃及政府這一友好立場(chǎng)。18日周總理致函納賽爾總統(tǒng)指出：“我們兩國(guó)友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，將更加有利于促進(jìn)亞非國(guó)家的友好合作和維護(hù)世界和平?！蓖惶?，納賽爾總統(tǒng)約見中國(guó)商務(wù)代表李應(yīng)吉時(shí)說：“承認(rèn)中華人民共和國(guó)是早已確定的事，前些時(shí)候未宣布承認(rèn)，原因是想使西方大國(guó)減少對(duì)以色列繼續(xù)大量提供軍火。目前承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是最好的時(shí)機(jī)。”當(dāng)時(shí)有輿論認(rèn)為，埃及宣布承認(rèn)新中國(guó)是考慮到中國(guó)尚未恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位，可以不受聯(lián)合國(guó)可能實(shí)行的對(duì)中東武器禁運(yùn)的約束。其實(shí)萬(wàn)隆會(huì)議后，中埃兩國(guó)關(guān)系日益密切，在國(guó)際政治上共同點(diǎn)日漸增多，兩國(guó)建交實(shí)屬水到渠成之事。蘇、英針對(duì)中東禁運(yùn)武器一事進(jìn)行的交易，充其量只是提供了一個(gè)契機(jī)而已。5月30日，中國(guó)和埃及發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》，宣布建立外交關(guān)系。不久中國(guó)派出外交部部長(zhǎng)助理陳家康為首任駐埃及大使。隨后，埃及首任駐華大使拉加卜也到北京就任。埃及成為首個(gè)與新中國(guó)建交的阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家，中埃建交開啟了中國(guó)與阿拉伯世界和非洲國(guó)家建立外交關(guān)系的進(jìn)程，表明我國(guó)倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則以及所奉行的反帝、反殖、支持民族解放斗爭(zhēng)、維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國(guó)友好合作的外交政策得到了越來越多的亞非國(guó)家的認(rèn)同。自此至1966年10年間，我國(guó)與10個(gè)阿拉伯國(guó)家建立了外交關(guān)系，它們是：埃及、敘利亞、也門、伊拉克、摩洛哥、阿爾及利亞、蘇丹、索馬里、突尼斯和毛里塔尼亞。在此期間，我國(guó)又先后與18個(gè)非洲國(guó)家建立了外交關(guān)系。除去同時(shí)也是阿拉伯國(guó)家的7國(guó)之外，還包括：幾內(nèi)亞、加納、馬里、扎伊爾、烏干達(dá)、肯尼亞、布隆迪、剛果、坦桑尼亞、贊比亞和貝寧，形成我國(guó)與阿拉伯和非洲國(guó)家建交的第一次高潮。

為推動(dòng)新中埃建交作出重大貢獻(xiàn)的兩位偉大的政治家周恩來和納賽爾都已作古，但中埃友好合作關(guān)系經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的歷史考驗(yàn)，始終健康發(fā)展，兩國(guó)人民間的友誼日益深厚，兩國(guó)間的合作空間也將日益廣闊。

(責(zé)任編輯：孫德剛)