摘要：中東是當(dāng)今世界受恐怖主義威脅最嚴(yán)重的地區(qū)之一。該地區(qū)傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全相結(jié)合，恐怖主義問題與國家主權(quán)、民族沖突和宗教矛盾等糾纏在一起，雖然各國都在反恐，但成果非常有限。只有促進經(jīng)濟合作，增加中東國家在經(jīng)濟上的相互依賴，將人們的關(guān)注點從宗教、民族和政治事務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟議題上來，才有可能建立一個較完備的地區(qū)反恐合作機制。

關(guān)鍵詞：中東問題；恐怖主義；經(jīng)濟合作；反恐合作；宗教因素；非傳統(tǒng)安全

作者簡介：張家棟，博士，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授(上海200433)。

文章編號：1673－5161(2008)06－0024－07中圖分類號：D371文獻標(biāo)識碼：A

本文為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教育部人文社會科學(xué)重點研究基地項目“反恐時代的美國國家安全戰(zhàn)略”(05JJDGJW001)的階段性成果。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，中東一直是世界上恐怖活動最為劇烈的地區(qū)之一。中東恐怖主義的主要根源除了民族沖突、宗教矛盾、政治經(jīng)濟落后和大國在該地區(qū)的相互爭奪之外，伊拉克戰(zhàn)爭也是當(dāng)代中東恐怖主義發(fā)展的主要因素。目前，在中東還不存在正式的、有效的區(qū)域性反恐機制，國際反恐合作在很大程度上受到傳統(tǒng)國際政治斗爭的制約。

一、中東恐怖主義形勢

早在冷戰(zhàn)時期，中東就是恐怖主義威脅嚴(yán)重的地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界其他地區(qū)，如拉美和歐洲的恐怖主義威脅都得到一定程度的緩解，中東在一段時間內(nèi)也表現(xiàn)出緩和的跡象。但是由于巴以沖突仍然存在，其他一些矛盾與沖突也未肅清，中東恐怖主義問題并沒有根本解決?！?·11”事件后，隨著美國和部分西方國家發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，中東恐怖主義形勢迅速惡化，主要表現(xiàn)為：

1中東地區(qū)成為世界恐怖活動的主要地區(qū)。從1968～2007年的整體數(shù)據(jù)來看，中東發(fā)生的恐怖活動，在數(shù)量、人員傷亡等方面，都占世界一半左右，且這一局面在進入21世紀(jì)后不僅沒有改變，反而不斷惡化。冷戰(zhàn)時期，中東地區(qū)所發(fā)生的恐怖事件，一般占世界總量的20％，傷亡人數(shù)占30～40％之間。而冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是“9·11”事件發(fā)生以來，這一比例逐漸上升到半數(shù)以上。2001年以來的7年間，世界恐怖主義形勢出現(xiàn)了較大波動。2001～2003年，由于各國強有力的反恐措施，世界恐怖活動出現(xiàn)下降趨勢；從2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭開始到2006年，世界恐怖活動、特別是發(fā)生在中東地區(qū)的恐怖活動急劇上升；從2007年開始，世界恐怖活動在整體上有降溫趨勢，恐怖活動傷亡數(shù)據(jù)也表現(xiàn)出類似趨勢。2001年以來，恐怖活動造成的人員死亡數(shù)大致呈上升趨勢，從2001年的4571人增加到2006年的12071人。但到2007年時出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)折，死于恐怖活動的人數(shù)下降到8763人，下降了27.4％。雖然中東、南亞都出現(xiàn)了大幅度的下降，但恐怖活動死亡人數(shù)的格局并沒有發(fā)生根本性變化，中東不僅仍占主要部分，而且其比例還從2006年的79.6％上升到2007年的84.7％(參見下表)。

2伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中東地區(qū)發(fā)生的恐怖活動主要是戰(zhàn)爭和武裝沖突的后遺癥。在2000～2003年間，在伊拉克發(fā)生的恐怖活動幾乎可以忽略不計。但從2003年開始，在伊發(fā)生非常規(guī)暴力活動呈爆炸式增長態(tài)勢，僅2003年伊境內(nèi)共發(fā)生147起恐怖事件，造成539人死亡、1176人受傷；到2006年，伊共發(fā)生3946起恐怖事件，造成9454人死亡、15241人受傷。2007年形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但恐怖事件數(shù)和死亡人數(shù)仍分別高達(dá)2343起和7404人。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的下降并不一定就表明伊安全局勢得到緩和，卻有可能意味著伊安全問題更加突出。2007年中東地區(qū)只有7423人死于恐怖活動，伊拉克一國就占了99.7％。據(jù)統(tǒng)計，在2007年伊拉克有18938人死于各類暴力活動當(dāng)中，而這一數(shù)據(jù)在上一年度是18655人；2007年美軍在伊拉克陣亡901人，上一年度則只有822人。從這些數(shù)據(jù)中雖然不能得出伊拉克局勢惡化的結(jié)論，但至少可以表明伊拉克局勢沒有得到明顯的改善。盡管2007年每天死于暴力沖突的伊平民數(shù)量大約53人，低于2006年的每天64人，但伊拉克的動蕩局勢開始對中東以外地區(qū)的安全問題產(chǎn)生了影響?！盎亍苯M織開始通過其在伊拉克的分支和附屬機構(gòu)籌集資金和訓(xùn)練人員，支持其在阿富汗和巴基斯坦部落地區(qū)的活動。

二、中東恐怖主義的主要根源

對于中東恐怖主義的根源，學(xué)界和政界有不同的認(rèn)識。赫爾勃特·奎徹爾特(HerbertKitsehelt)認(rèn)為，中東地區(qū)“很明顯地陷入到低增長、不良的治理和抵制經(jīng)濟全球化之間的惡性循環(huán)中?！泵绹偨y(tǒng)布什則認(rèn)為，“許多中東國家……是政治和經(jīng)濟原則的失敗，”似乎說明中東恐怖主義源于政治和經(jīng)濟制度的缺陷。與西方人士傾向于從伊斯蘭世界的政治、社會和經(jīng)濟等內(nèi)因去尋找理由不同，非西方人士一般傾向于為中東恐怖主義問題尋找一個綜合性的解釋，認(rèn)為僅僅將中東恐怖主義的根源歸結(jié)于中東國家的內(nèi)部治理則過于片面。由于中東特殊的政治、文化和地緣環(huán)境，國際因素與國內(nèi)因素都是恐怖主義的重要根源，在很多情況下外因甚至大于內(nèi)因。具體來說，中東恐怖主義可以分為以下四大類別：

1阿以沖突(現(xiàn)在主要表現(xiàn)為巴以沖突)是巴以分治以來中東恐怖主義的一個持久性根源。準(zhǔn)確地說，目前巴以暴力沖突仍具有民族沖突的性質(zhì)，只是其手段往往直接針對平民等非軍事目標(biāo)，具有明顯的恐怖主義特征，至少是一種非對稱性的暴力沖突。在猶太人與巴勒斯坦人的斗爭史中，恐怖主義只是一種被雙方普遍采用的手段而已。但隨著雙方力量對比的變化，處于強勢地位的猶太人逐漸拋棄了恐怖手段，而處于弱勢地位的巴勒斯坦人則逐漸更多地接受了這種適合于弱勢群體的非對稱暴力手段。

2政治經(jīng)濟困境是中東恐怖主義問題產(chǎn)生的大背景。在經(jīng)歷了20世紀(jì)七十年代石油經(jīng)濟繁榮后，中東國家出現(xiàn)了石油富國與非石油窮國之間的分化，同時又使得石油出口國出現(xiàn)了從多元的農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)經(jīng)濟體向單一商品出口國方向的轉(zhuǎn)變。但是20世紀(jì)八十年代末以來石油價格的下降，又使這些石油富國面臨著新的挑戰(zhàn)。在此情況下，很多中東國家在國際貨幣基金組織和世界銀行的建議下，被迫進行了經(jīng)濟改革。但中東地區(qū)絕大部分國家仍維持著傳統(tǒng)的政治制度，從而與開放、自由的經(jīng)濟全球化進程之間構(gòu)成了嚴(yán)重的矛盾。結(jié)果是，無論是君主國、酋長國還是世俗政權(quán)，都在政治制度與經(jīng)濟要求之間出現(xiàn)了沖突。

3宗教極端主義是激化恐怖主義問題的重要思想動力。當(dāng)代宗教極端主義的主要特征是原教旨主義。原教旨主義一詞最早出現(xiàn)于1920年羅斯(CurtisLeeLaws)主編的美國浸禮教會的《守望稽刊》(TheWatchmanExaminer)中，他強調(diào)自由是單方面的，政府必須賦予個人以自由；當(dāng)法律和現(xiàn)行秩序與《圣經(jīng)》相沖突的時候，公民不服從是一種自然的、本能的反應(yīng)。當(dāng)原教旨

主義思想與中東的政治環(huán)境相結(jié)合后，就逐步成為恐怖主義的一個重要根源。在中東，意識形態(tài)和民族主義等傳統(tǒng)思想逐漸失去民眾支持，而極端宗教組織的生命力日益旺盛。“基地”、“真主黨”、“哈馬斯”等活躍的武裝組織，都具有明顯的宗教極端主義色彩。在猶太人方面，“卡赫運動”(Kachand Kahane Chai)、“公路安全委員會”(Committee for the Security of the Highways)、“猶太戰(zhàn)斗組織”(EyAl)、“希伯來復(fù)仇者”(RevengeofHebrewBabies)和“大衛(wèi)之劍”(SwordofDavid)等極端組織，不僅襲擊巴勒斯坦目標(biāo)，還暗殺了以色列前總理拉賓。2006年1月，以色列軍隊撤離加沙地帶后，猶太極端組織成員又威脅要暗殺以色列總理沙龍。目前，伊斯蘭原教旨主義已顯示出在伊拉克迅速發(fā)展的勢頭，而伊斯蘭教內(nèi)不同派別之間的隔閡和沖突也在不斷升級?！皟珊踊亟M織”(Tartzim Qa'idat al－Jihad fi Bilad al－Rafidayn)、“一神論和圣戰(zhàn)組織”(Tawhid and Jihad)以及“伊斯蘭教法支持軍”(Ansar al－Sunnah Army)等伊拉克新恐怖組織，雖然具有一定的反抗外國占領(lǐng)的民族主義色彩，但也或多或少地從宗教極端主義獲取了思想動力。目前，這種民族主義和宗教極端主義相互結(jié)合的恐怖組織，是中東乃至全世界面臨的最大威脅。

4反美主義是中東恐怖主義的一個重要根源。“9·11”事件后，布什總統(tǒng)在解釋中東人為何仇恨美國時說，“他們仇恨民選政府……仇恨我們的自由……”亨廷頓(Samuel Huntington)也認(rèn)為，西方與伊斯蘭之間的問題，不僅存在于暴力的伊斯蘭極端分子之間，而且存在于伊斯蘭本身之間。這種說法實際上是將中東人對美國的仇恨，歸結(jié)于兩者之間的文化差異，這不僅不能實現(xiàn)反恐怖目標(biāo)，反而為恐怖主義情緒提供了更多的合法性依據(jù)。事實上，中東穆斯林對美國的仇恨，主要是由于美國的中東政策，而非由于兩者之間的文化差異。美國對一些中東國家的支持，特別是對以色列的無條件支持，以及在海灣地區(qū)的駐軍和伊拉克戰(zhàn)爭，是刺激中東反美主義的主要根源。

如果說美國對以色列的無條件支持、與一些中東國家的盟友關(guān)系以及其在中東地區(qū)的駐軍是歷史問題的話，那么2003年美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭則是刺激中東反美主義情緒高漲的新根源。伊拉克戰(zhàn)爭不僅激化了傳統(tǒng)反美主義者的情緒，也在美國的一些傳統(tǒng)盟國內(nèi)部催生了反美情緒。一部非常流行的電影《巴格達(dá)陷落之夜》(The Night Baghdad Fell)，就用喜劇式的開場來描述了美國對埃及的入侵。土耳其電影《狼谷》(Valley of the Wolves)描述了這樣一幕：在美軍轟炸了一座清真寺、襲擊了一個婚禮之后，土耳其軍隊報復(fù)了邪惡的美國軍隊?？梢姡袞|穆斯林與美國人之間缺乏信任，妨礙了雙方在反恐等方面的合作。

三、中東地區(qū)反恐治理狀況

中東面臨著世界上最為嚴(yán)重的恐怖主義威脅，且缺乏地區(qū)性反恐合作機制。不僅如此，有關(guān)國家仍然在恐怖主義的定義方面爭執(zhí)不休，將對組織和個體的恐怖主義定義視為一種國際斗爭手段，而不是出于反恐的實際需要?！耙粋€人眼中的恐怖分子，是另一個人眼中的自由斗士”等論調(diào)在中東地區(qū)十分盛行。在此情況下，中東地區(qū)的恐怖主義治理，主要集中在個別的反恐措施以及一些沒有約束力的反恐宣言或原則上，主要包括以下幾點：

1中東地區(qū)的反恐合作機制很不完善。如上所述，中東是世界恐怖主義威脅的重災(zāi)區(qū)，很多中東國家都將反恐合作視為一項重要的國家安全事務(wù)，特別是埃及、土耳其、以色列和沙特等國，均有較為完善的反恐措施。但中東國家的反恐政策，在很多時候是相互沖突、彼此矛盾的，特別是在涉及阿以沖突等敏感問題時，更是如此。如以色列將自己的軍事襲擊定義為反恐行動，而中東伊斯蘭國家則傾向于將反以色列的暴力活動定義為民族解放運動等。盡管如此，在中東，特別是在伊斯蘭國家之間，也通過了一些反恐法規(guī)：1994年12月13日在摩洛哥舉行的第7屆伊斯蘭會議組織首腦會議上通過了《反對國際恐怖主義行動準(zhǔn)則》，要求成員國不以任何方式直接或間接地策劃或參與資助、煽動、支持恐怖主義行動；1998年阿拉伯國家聯(lián)盟在開羅會議通過了《打擊恐怖主義的阿拉伯公約》；1999年伊斯蘭會議組織通過《打擊國際恐怖主義公約》。這些反恐怖法律文件都是國際反恐合作體系的重要組成部分，但基本上都是在本民族、本宗教范疇內(nèi)的合作，還不是現(xiàn)代意義上的國際反恐合作。但中東國家曾作過一次建立跨宗教、跨民族反恐合作機制的努力：1996年3月，第一次“和平締造者首腦會議”在埃及沙姆沙伊赫召開，包括中東和會兩主席國美國和俄羅斯在內(nèi)的30多個國家元首出席。雖然會議的宗旨被確定為“支持地區(qū)和平、維護地區(qū)穩(wěn)定、反對恐怖主義”，但是美國和以色列強調(diào)的是要打擊伊斯蘭恐際主義，而阿拉伯國家更關(guān)心的是巴以和平進程和巴人民的命運。另外，伊朗、伊拉克等中東國家被美國排斥在外，敘利亞和黎巴嫩又抵制會議，使得這次會議無論在形式還是在內(nèi)容上，都沒有實現(xiàn)建立地區(qū)反恐機制或塑造地區(qū)反恐認(rèn)同的目標(biāo)。

2中東地區(qū)一體化水平很低。任何一個地區(qū)，都不可能在缺乏緊密經(jīng)濟和政治合作關(guān)系的前提下，實現(xiàn)持久、密切、有效的國際反恐合作機制。評價一個地區(qū)反恐合作水平的主要標(biāo)志，并不是那些應(yīng)急的反恐宣言和公約，而是一個地區(qū)在經(jīng)濟和政治方面的一體化程度。中東是世界上一體化程度最低的地區(qū)。目前，在中東地區(qū)除了有伊斯蘭會議組織和阿拉伯國家聯(lián)盟兩大政治組織外，還有阿拉伯馬格里布聯(lián)盟(AMU)、海灣合作委員會(GCC)、歐洲一地中海伙伴機構(gòu)(EMP)和大阿拉伯自由貿(mào)易協(xié)議(GAYTA)等經(jīng)濟合作機構(gòu)。但伊斯蘭會議組織、阿盟等是伊斯蘭國家之間的組織。經(jīng)濟性合作組織因其跨越宗教、民族和文化的特征而對地區(qū)一體化和反恐合作機制的建立，均具有更為重要的意義。

歐洲—地中?；锇闄C制成立于1995年11月，包括歐盟和12個地中海國家或地區(qū)，試圖在自由貿(mào)易和密切的政治合作的基礎(chǔ)上建立一個新的政治和經(jīng)濟力量。該機構(gòu)不僅僅是一個經(jīng)濟合作機構(gòu)，也是一個政治和安全伙伴機制，旨在創(chuàng)造地區(qū)和平與穩(wěn)定。但是，由于中東國家與歐盟國家之間在政治、社會和經(jīng)濟發(fā)展水平與模式方面存在巨大差異，目前該伙伴機制并不成功。因此，中東地區(qū)要想建立一個有效的包括反恐合作在內(nèi)的地區(qū)穩(wěn)定機制，經(jīng)濟合作必須先行。

3中東國家參與了一些全球性反恐合作，但意義和作用不大。全球范圍內(nèi)的反恐體系包括聯(lián)合國及其有關(guān)職能部門、跨地區(qū)組織和12個全球性反恐公約。其中，反恐公約規(guī)定了一些反恐基本原則：反恐遵守國際社會普遍承認(rèn)的原則和國際規(guī)范；國際社會認(rèn)識并譴責(zé)所有特征的恐怖主義行為，任何恐怖分子都必須受到懲罰；國際合作是反恐活動必須遵守的原則。與世界其他地區(qū)

一樣，中東國家大多遵守這些反恐公約。雖然各國對公約的認(rèn)識和貫徹狀況不一，但這些國際反恐法規(guī)對中東國家至少產(chǎn)生了兩個方面的影響：

第一，中東國家都承諾打擊、懲罰其管轄范圍內(nèi)的恐怖分子。“9·11”事件發(fā)生后，幾乎所有的中東國家，都表達(dá)了對美國人民的同情和對恐怖活動的遣責(zé)。雖然對于中東國家來說，這種表態(tài)并沒有很大的分量，但在“9·11”后的國際反恐潮流中，中東國家至少在政治態(tài)度方面并不落后于其他地區(qū)，并成為針對恐怖主義進行輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)的一個重要組成部分。

第二，所有中東國家都?xì)g迎達(dá)成一個全球性反恐怖協(xié)議。中東國家雖都表示支持美國的反恐活動，但在具體在具體方面存在很大差異：科威特、巴林、卡塔爾和約旦基本上完全支持美國；突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥等北非伊斯蘭國家主要止于口頭支持；而沙特和埃及則是支持與批評并存。但在聯(lián)合國制訂全球性反恐公約、統(tǒng)一恐怖主義定義的努力中，中東國家表現(xiàn)得比一些西方發(fā)達(dá)國家還要積極。

四、中東恐怖主義問題的前景

中東地區(qū)遭受嚴(yán)重恐怖主義威脅，這一狀況已從冷戰(zhàn)時期延續(xù)至今，仍無好轉(zhuǎn)的跡象。國家間沖突、大國政治角逐、宗教與民族矛盾的滲入等仍是中東地區(qū)安全問題的根源，是恐怖主義問題的大背景。具體來說，以下因素仍然主導(dǎo)著中東地區(qū)的安全局勢：

1美國的角色矛盾是解決中東恐怖主義問題的一個重要障礙。在中東，美國既是裁判員，又是運動員。一方面，美國通過在中東地區(qū)的駐軍、在伊拉克的軍事行動、對以色列的援助、軍品出售和與一些中東國家的友好關(guān)系，維持其在中東的影響和地位；另一方面，美國又在阿以沖突、伊拉克問題、伊朗核問題和民族沖突中，試圖充當(dāng)解決者或調(diào)停人。從美國的角度來看，這種裁判員和運動員之間角色的相互矛盾性，使得美國既不能擺脫受中東問題的影響，也不能有效地解決中東問題。從中東國家的角度來看，由于美國是世界上最強大的國家，沒有美國解決不了中東問題。但由于美國經(jīng)常也是問題中的一方，有了美國，在中東什么問題也不能解決。這種矛盾導(dǎo)致了以下后果：美國可在中東的整體和平與穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用，但同時又會使一些國際沖突長期化。因此，滋生中東恐怖主義的土壤非但不能消除，反而有繼續(xù)發(fā)展的趨勢。

2國際反恐力量的不平衡分布阻礙了國際反恐合作?？植乐髁x對世界安全所造成的威脅，不僅來自于其所從事的恐怖活動，還來自于有關(guān)國家的應(yīng)對措施。尤其是很多發(fā)展中國家，缺少必要的反恐經(jīng)濟和政治資源，難以采取有效的預(yù)防措施，不僅不能有效地打擊恐怖主義，反而為恐怖主義網(wǎng)絡(luò)不斷提供新的成員和訓(xùn)練營地?？植乐髁x的全球性、非對稱性特征，使得在一個全球體系中，不同國家間反恐能力存在不平衡性，這不僅威脅了落后國家的安全，也可能威脅到發(fā)達(dá)國家的安全。但恐怖主義又具有一種區(qū)域性和流動性。發(fā)達(dá)國家有效的反恐措施，往往有可能暫時地驅(qū)使恐怖主義勢力向安全能力薄弱的國家流動，從而增加了這些國家的安全負(fù)擔(dān)。在此情況下，一些國家有可能采取將恐怖分子驅(qū)逐出境的政策，或者干脆采取姑息縱容政策，這又增加了其他國家和整個國際社會的恐怖主義風(fēng)險。

3缺少建立綜合國際反恐合作機制的環(huán)境。雖在“9·11”事件后，美國建立起一個規(guī)?？涨暗姆纯种驹刚咄?，但事實上國際反恐合作的水平是非常低的，更談不上對恐怖主義的全球治理了。因此，國際反恐陣營面臨的挑戰(zhàn)與障礙，雖在中東尤其嚴(yán)重，但又不是中東地區(qū)所獨有的。從整體上看，國際反恐合作面臨著以下幾個方面的制約：首先，在恐怖主義定義方面不存在全球共識，甚至連地區(qū)性共識都很難達(dá)成。在很多國家內(nèi)部，包括美國在內(nèi)，不同的部門也有著不同的恐怖主義定義。這在事實上既為有關(guān)國家的對外活動提供了便利，也為廣泛、深刻的國際反恐合作設(shè)置了不可逾越的障礙；其次，缺少一個綜合有效的國際司法機制，以對包括恐怖主義在內(nèi)的非國家行為體進行規(guī)范、監(jiān)視、起訴和懲罰；再次，缺少一個強有力的國際刑事司法力量，以解決反人類和戰(zhàn)爭罪行，特別是非國家行為體的罪行；最后，缺少一個強大的國際警察力量，以從事情報收集和犯罪預(yù)防工作。

五、結(jié)語

中東地區(qū)的恐怖主義問題，是一個世界性的問題。中東反恐合作的程度與水平，直接關(guān)系到整個國際社會反恐活動的成效。但中東反恐合作所面臨的障礙，不僅包括反恐法律或技術(shù)本身，還存在于政治和文化領(lǐng)域。要想深化中東地區(qū)的國際反恐合作，維護中東地區(qū)、乃至世界的和平與安全，必須從中東內(nèi)部和外部來尋找解決問題的方案。

首先，必須促進巴以和解。巴以沖突是中東安全問題的癥結(jié)。如果不能實現(xiàn)巴以和解，就不可能在中東實現(xiàn)真正的、公正的和平。在目前狀況下，恐怖主義在中東只是民族沖突、宗教矛盾所導(dǎo)致的一個衍生問題而已。

其次，必須促進伊斯蘭世界特別是溫和派穆斯林與西方世界尤其是美國之間的對話與和解。目前，溫和派穆斯林既基于人性和宗教信仰而不愿意支持恐怖主義，也由于對美國等西方國家的反感而不愿意主動參與國際反恐斗爭。他們既不會從事暴力活動，也缺少從事反恐活動的能動性和話語能力。伊斯蘭世界與美國和其他國家之間的關(guān)系，事實上在很大程度上被伊斯蘭極端分子主導(dǎo)或劫持了，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“沉默的大多數(shù)”現(xiàn)象。但若沒有溫和派穆斯林的理解與支持，國際社會也不可能贏得反恐斗爭的勝利。

再次，必須以地區(qū)經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟改革，來推動中東地區(qū)的社會與政治發(fā)展，為消除恐怖主義的根源提供條件。經(jīng)濟改革和發(fā)展所帶來的影響絕不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域。從很多國家的歷史經(jīng)驗來看，經(jīng)濟進步都會帶來社會和政治方面的進步，并且常常是社會、政治進步的必要前提。

最后，必須堅持政治多元化的道路，放棄西方中心主義。一方面，中東國家面臨著來自現(xiàn)實社會和傳統(tǒng)文化方面的制約，不能建立一個讓西方滿意的制度，以減少自己進入國際社會、參與全球化進程的政治阻力；另一方面，由于來自西方世界的強大壓力，也不能建立一個符合本國國情的制度。只有在積極吸收外來文明成果的基礎(chǔ)上，擺脫外部干涉，根據(jù)自己的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需求安排政治進程，才有可能建立適合于中東地區(qū)的政治模式，從根本上消除恐怖主義的土壤。

(責(zé)任編輯：孫德剛)