啟　洪　林　巖

“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。中共十七大對(duì)民生建設(shè)的精確的概括把改善民生推到了一個(gè)新的高度。社會(huì)建設(shè)與人民的幸福安康息息相關(guān)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多體現(xiàn)到改善民生上，是社會(huì)建設(shè)的必然要求。

走在山東大地，民生之風(fēng)蔚蔚盛行。在民生問題上，山東全省各市相繼提出解決和改善民生問題的口號(hào)和指標(biāo)雖有不同，但改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的卻是異曲同工。注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，關(guān)注民生在山東上下漸成強(qiáng)音。這意味著，山東省已將改善民生放在了發(fā)展的重要位置，是一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和飛躍。

民生“富”為先

中國共產(chǎn)黨山東省第九次代表大會(huì)上，富民強(qiáng)省第一次在工作報(bào)告中被鮮明地提出，富民與強(qiáng)省排在了同等的位置。

回顧近年來山東的發(fā)展，“富民優(yōu)先”理念越來越多地反映到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。近幾年，山東省在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，始終將擴(kuò)大就業(yè)放在優(yōu)先位置。也正因?yàn)檫@樣，山東省已連續(xù)4年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)100萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12075人以上，新增就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失業(yè)人數(shù)。

富民優(yōu)先的發(fā)展思路，使山東人民近年來實(shí)惠多多自2003年始，全省城鎮(zhèn)居民人均收入已連續(xù)4年、農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，“藏富于民”的預(yù)期正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，農(nóng)村發(fā)展增勢(shì)強(qiáng)勁。

身無保障心不安。不久前一項(xiàng)針對(duì)“城鄉(xiāng)居民關(guān)心的問題”的調(diào)查顯示，養(yǎng)老與醫(yī)療排在了最前面。長期以來，社會(huì)保障的不到位讓普通百姓生活得底氣不足。從城市到農(nóng)村，疾病與養(yǎng)老的末期讓他們不敢放心地去享受自己的勞動(dòng)成果。而今，這種擔(dān)心正隨著社會(huì)保障工作的推進(jìn)逐漸得到放松。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，山東走在了全國的前面。目前，全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保農(nóng)民規(guī)模迅速擴(kuò)大。青島、淄博、東營、泰安、威海、萊蕪6市作為山東首批試點(diǎn)城市，自2007年7月開始組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以來，參保人數(shù)已超過100萬人。今年山東省將再啟動(dòng)6個(gè)城市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到年底城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)將達(dá)到500萬人。

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，全省普遍建立了城鄉(xiāng)低保制度，城鄉(xiāng)最低生活保障救助119萬人，基本覆蓋了農(nóng)村低保和特困救濟(jì)人員。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動(dòng)7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣以來，山東試點(diǎn)范圍以加速度擴(kuò)展，2007年全省134個(gè)有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))已全部建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民總數(shù)超過6000萬人，試點(diǎn)縣農(nóng)民參合率已提高到90％以上。

困者有其助

2007年底，濟(jì)南市首批636戶住房保障戶拿到了住房鑰匙，他們將集體入住位于濟(jì)南西部臘山腳下的世紀(jì)中華城，這是濟(jì)南市第一個(gè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。

這可以看作是濟(jì)南市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的開端。根據(jù)濟(jì)南市出臺(tái)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃草案，未來3年，濟(jì)南市擬建設(shè)210萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，每年向社會(huì)提供約1萬套經(jīng)濟(jì)房。到2010年，基本上解決目前濟(jì)南市6萬余戶住房困難問題。其中，3年內(nèi)收購或建設(shè)1500套廉租房，力爭實(shí)現(xiàn)城市低收入住房困難家庭全部享受住房保障。

安居才能民樂。從2004年開始，山東加快實(shí)施安康居住工程步伐，3年多來已累計(jì)竣工經(jīng)濟(jì)適用房843萬平方米，解決了10萬多戶低收入家庭的住房困難，占全省住房困難家庭總數(shù)的40％。同時(shí)，山東以財(cái)政預(yù)算安排為主，建立廉租住房制度保障專項(xiàng)資金，多渠道解決資金瓶頸，為1.46萬個(gè)住房和經(jīng)濟(jì)雙困戶提供了廉租房保障。2008年，山東將在所有縣市建立起廉租房制度，并將在3年內(nèi)再建設(shè)5萬多套經(jīng)濟(jì)適用房，基本解決困難家庭住房問題。

盡力為困難人群解決他們最為關(guān)心的問題，是山東改善民生的生動(dòng)體現(xiàn)。來自山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的消息，截至2007年11月底，山東累計(jì)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭1.2萬余戶，全面消除了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。

破解民生難題，根本是讓群眾得到實(shí)惠。自2004年至今，從省政府到地方政府，年年都把著力為群眾辦好“10件實(shí)事”作為施政的重要內(nèi)容，讓廣大群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

如今，這些舉措已初見成效：城鄉(xiāng)社保體系、社會(huì)救助體系逐步建立健全，城市低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保制度已見雛形，全省94％的行政村通了柏油路，農(nóng)村自來水普及率超過80％；新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠及農(nóng)民4000多萬人；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房870萬平方米，廉租住房制度在設(shè)區(qū)城市普遍建立……與此相配合，省級(jí)財(cái)政用于三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)方面支出104.89億元，占省級(jí)財(cái)力的31％。這些實(shí)事的背后，是政府職能向民生的轉(zhuǎn)變與回歸。

細(xì)微處見深情

伴隨著民生建設(shè)的推進(jìn)，更多的社會(huì)關(guān)愛灑向民生深處。

最近，山東的農(nóng)民普遍感受到這樣一個(gè)現(xiàn)象，他們平常購買的一些生活用品都開始有了質(zhì)量監(jiān)督，打擊非法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為的力度加大了，農(nóng)產(chǎn)品和食品加工的要求更嚴(yán)格了，就連自家養(yǎng)的生豬都有了質(zhì)量衛(wèi)生跟蹤服務(wù)卡……全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治為城鄉(xiāng)居民生活撐起了一道保護(hù)網(wǎng)。

門口柏油路，村頭停公交，就醫(yī)到社區(qū)，做飯用沼氣，農(nóng)民們盼望了多年的“城市生活”在農(nóng)村已逐步得以實(shí)現(xiàn)。

全部取消農(nóng)業(yè)稅之后，山東的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策隨之一一落實(shí)，以改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村面貌的農(nóng)村“路水電醫(yī)學(xué)”設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在村村通電的基礎(chǔ)上，又基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，通公交車行政村數(shù)比重上升到99.6％，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80％，改造農(nóng)村中小學(xué)危房1.20萬平方米……而完成這些，山東省沒有讓百姓掏腰包，而是財(cái)政逐漸向農(nóng)村傾斜，由政府承擔(dān)更多的“民生成本”。3年來，山東投資100多億元重點(diǎn)用于農(nóng)村的路、水、電、醫(yī)、學(xué)建設(shè)，重點(diǎn)用于解決農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村醫(yī)療、扶貧開發(fā)等民生問題。今后一個(gè)時(shí)期，山東還要加快建立農(nóng)村養(yǎng)老、失業(yè)、合作醫(yī)療、失地農(nóng)民、最低生活保障等五大社會(huì)保障救助體系，不斷提高各項(xiàng)保障制度的救助標(biāo)準(zhǔn)，特別要提高政府的補(bǔ)助比例。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救，化解民眾生存發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，讓發(fā)展成果真正施惠于民。城鄉(xiāng)居民的生活正在發(fā)生數(shù)千年來的一次最為重要的變化。