林仲豪

摘 要：近年來(lái)我國(guó)惡性工業(yè)污染事件頻發(fā)，表明我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)政策存在著政府失靈和市場(chǎng)失靈。從一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，對(duì)工業(yè)污染治理能起到很大的作用。但由于政府不支持、企業(yè)短視以及社區(qū)自身的原因，我國(guó)的社區(qū)在這方面并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。要使社區(qū)發(fā)揮作用，需要改革目前的政府官員考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)厲懲治短視的企業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)組織起來(lái)與污染企業(yè)談判。

關(guān)鍵詞：工業(yè)污染；社區(qū)；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)02—0119—03

2007年，以太湖、巢湖的藍(lán)藻暴發(fā)為代表的一系列惡性環(huán)境污染事件造成了極為惡劣的社會(huì)影響，這些環(huán)境污染事件的頻頻暴發(fā)表明我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的落空。在“十五”期間，國(guó)家制定的主要污染物減排任務(wù)沒(méi)有如期完成，而“十一五”的第一年——2006年制定的污染總量消減的目標(biāo)又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。在這些污染中，工業(yè)污染是污染的主要來(lái)源。我國(guó)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“十五”期間環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而且與南亞和東南亞國(guó)家相比，環(huán)境保護(hù)的成績(jī)也要差很多。在許多南亞和東南亞經(jīng)濟(jì)體，由于缺乏明確的法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)能力有限，缺乏恰當(dāng)?shù)脑O(shè)備和技術(shù)人才，以及污染排放方面的信息不足，正規(guī)的污染治理也受到了阻礙。按照經(jīng)驗(yàn)，在這樣的條件下生產(chǎn)會(huì)造成嚴(yán)重的污染。然而，杰拉爾德?M．梅爾，詹姆┧?E．勞赫（Gerald M.Meie，James E.Rauch，2000）的研究卻發(fā)現(xiàn)了完全相反的證據(jù)，盡管缺乏正式的規(guī)章制度或者實(shí)施不力，在南亞和東南亞的一些發(fā)展中國(guó)家仍有許多無(wú)污染工廠(chǎng)，而且這些工廠(chǎng)沒(méi)有產(chǎn)生污染是自我治理的結(jié)果。

工廠(chǎng)為什么會(huì)自我治理？這已經(jīng)超出了傳統(tǒng)理論的解釋范疇。杰拉爾德?M．梅爾和詹姆斯?E．勞赫認(rèn)為，促進(jìn)工廠(chǎng)環(huán)境治理的首要因素是社區(qū)壓力的存在，在缺乏對(duì)工廠(chǎng)污染的正規(guī)控制時(shí)，來(lái)自社區(qū)的壓力顯然在有些情況下是非常有效的。社區(qū)壓力為何有效？我國(guó)能不能并如何借助社區(qū)壓力進(jìn)行污染治理？這顯然是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，相關(guān)結(jié)論或許對(duì)我國(guó)污染治理和環(huán)境保護(hù)有一定的借鑒意義。

一、社區(qū)為什么能在污染治理中發(fā)揮作用？

近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。在發(fā)展中國(guó)家，最典型的社區(qū)是由血緣和地緣上的嫡親關(guān)系聯(lián)接起來(lái)的部落和村莊。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)工作場(chǎng)所、母校、教堂等渠道形成的社區(qū)關(guān)系，對(duì)工商交易和政治活動(dòng)具有重大的影響。速水佑次郎（Yujiro Hayami，2001）認(rèn)為，在一個(gè)信息不充分、市場(chǎng)制度不完善的發(fā)展中國(guó)家，一方面存在著普遍而且嚴(yán)重的市場(chǎng)失敗，需要政府行為來(lái)糾正；另一方面，由于公民受教育的水平很低，反映公民意見(jiàn)的傳媒不發(fā)達(dá)，政治參與和國(guó)家整體意識(shí)的公民傳統(tǒng)也沒(méi)有很好地建立起來(lái)，政府失敗的后果有可能比市場(chǎng)失敗更加嚴(yán)重。信息不對(duì)稱(chēng)使得市場(chǎng)失靈、政府失靈同時(shí)存在。由于社區(qū)能在一定程度上解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，因此，其能在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的缺陷。所以，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制，不能只是市場(chǎng)和國(guó)家的結(jié)合，而必須是包括社區(qū)在內(nèi)的三個(gè)組織的結(jié)合。但不同的發(fā)展中國(guó)家的文化和社會(huì)傳統(tǒng)存在巨大差異，因而并不存在一種可供各國(guó)采用的最優(yōu)結(jié)合方式。

以上理論和思想對(duì)環(huán)境保護(hù)同樣適用。目前世界各國(guó)在控制污染、解決環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐操作中主要存在兩種思路：環(huán)境管制手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段（又稱(chēng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段）。環(huán)境管制手段是政府設(shè)定環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，通過(guò)立法、規(guī)定等非市場(chǎng)途徑對(duì)環(huán)境資源利用進(jìn)行直接干預(yù)。實(shí)行環(huán)境管制的理論基礎(chǔ)是基于市場(chǎng)失靈，其最大特點(diǎn)是能迅速地控制污染；其形式多種多樣，如要求某些污染生產(chǎn)工藝必須淘汰，規(guī)定只有非市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓性的許可證持有者才能生產(chǎn)或者排污。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段則是從影響成本效益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇最終有利于環(huán)境的一種手段，庇古稅和基于產(chǎn)權(quán)途徑的排污權(quán)交易是環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的基本方式。環(huán)境管制手段和環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段各有利弊，各國(guó)在使用時(shí)側(cè)重點(diǎn)也有所不同?？偟膩?lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)效率較高，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索后，目前已經(jīng)形成了以環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段為主的有效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，政府和社區(qū)的地位及作用并不特別突出。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策手段中，政府管制的色彩更為明顯，即便是經(jīng)濟(jì)手段（如收取排污費(fèi)），也與其他國(guó)家有所不同。但在綜合運(yùn)用這兩種手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)多年后，效果并不好，所以，在保護(hù)環(huán)境、治理污染這個(gè)問(wèn)題上，忽視社區(qū)的作用是不正確的。

一般情況下，首先對(duì)工業(yè)污染問(wèn)題做出反應(yīng)的往往是直接遭受影響的社區(qū)。社區(qū)對(duì)污染的大多數(shù)反應(yīng)是以諸如魚(yú)的死亡、農(nóng)作物受損或疾病的傳播等事件開(kāi)始的，人們很容易把這些事件與附近工廠(chǎng)的污染聯(lián)系起來(lái)。在這種情況下，受損的社區(qū)居民進(jìn)行抗?fàn)幰簿统蔀橐环N必然。居民的抗?fàn)幏绞绞嵌鄻拥模谀蟻喓蜄|南亞，居民的抗?fàn)幹饕ㄟ^(guò)新聞媒體給企業(yè)制造輿論壓力，企業(yè)出于對(duì)聲譽(yù)的考慮而對(duì)社區(qū)居民妥協(xié)；另外，在基層選舉中，候選人為了爭(zhēng)取到更多的選票，就會(huì)通過(guò)政治和法律的途徑來(lái)給企業(yè)制造壓力，一些企業(yè)面對(duì)這樣的壓力也不得不對(duì)其不當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)整。

二、我國(guó)污染治理中社區(qū)作用無(wú)法發(fā)揮的原因

對(duì)比西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和南亞、東南亞發(fā)展中國(guó)家，我們可以發(fā)現(xiàn)，在對(duì)抗污染方面，我國(guó)的社區(qū)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。究竟是什么原因造成當(dāng)前的這種局面？

1．政府不支持社區(qū)發(fā)揮作用

速水佑次郎認(rèn)為，在社會(huì)主義國(guó)家，企業(yè)濫用能源而無(wú)視環(huán)境外部性的一個(gè)重要原因，可能同社會(huì)主義國(guó)家的體制性質(zhì)有關(guān)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不但不響應(yīng)公民中的反污染運(yùn)動(dòng)，而且會(huì)抑制這樣的運(yùn)動(dòng)。在西方民主制度下，政府至少?gòu)姆ǘǖ慕嵌瓤词亲鳛橹辛⒌牡谌骄佑卺尫盼廴镜钠髽I(yè)和遭受損失的居民之間。在社會(huì)主義國(guó)家，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，釋放污染的企業(yè)是政府的一部分，公民難以形成反對(duì)企業(yè)的組織。雖然改革開(kāi)放后我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已經(jīng)有了很大的差別，但不可否認(rèn)的是，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的“父愛(ài)主義”仍然存在。這種“父愛(ài)主義”同樣存在與地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中。20世紀(jì)八九十年代，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)造成大量污染時(shí)，地方政府則會(huì)認(rèn)為這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不可避免的代價(jià)。在這種情況下，政府是不可能支持社區(qū)在治理工業(yè)污染方面發(fā)揮作用。

速水佑次郎并未對(duì)政府如何應(yīng)對(duì)公有制之外的企業(yè)污染給出解釋。目前我國(guó)工業(yè)污染只有一部分是公有制企業(yè)造成的，非公有經(jīng)濟(jì)包括三資、私營(yíng)企業(yè)等也造成了大量的污染，然而，從已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方政府對(duì)這部分企業(yè)的污染也基本上是睜只眼閉只眼，其中的緣由又何在呢？這實(shí)際與我國(guó)的行政體制有關(guān)。改革以后，我國(guó)的財(cái)政體制進(jìn)行了幾次大的調(diào)整，其關(guān)鍵在于分灶吃飯，凸顯地方利益。不僅如此，官員的提拔和晉升也更多地與政績(jī)，特別是顯性政績(jī)緊密掛鉤。出于對(duì)地方利益和政績(jī)的追求，他們會(huì)盡可能將有限的資源（精力、時(shí)間、資金）用于提升可觀察指標(biāo)，特別是GDP，其行為特點(diǎn)是短期化、表面化。正因如此，在我國(guó)當(dāng)環(huán)保部門(mén)工作人員執(zhí)法的時(shí)候，會(huì)遇到重重阻力，因?yàn)榇罅康奈廴酒髽I(yè)不是被當(dāng)?shù)卣皰炫贫睫k”，而是被“掛牌保護(hù)”。因此，為了防止受污染群眾不滿(mǎn)形成群體的上訪(fǎng)或者其他惡性事件發(fā)生從而造成中央政府的不滿(mǎn)，地方政府的官員是不愿意受污染群眾有組織地對(duì)污染事件進(jìn)行抗?fàn)幍摹Ｋ哉f(shuō)，在政府不支持的情況下，社區(qū)在監(jiān)督及控制污染方面要發(fā)揮應(yīng)有的作用是很困難的。

2．企業(yè)缺乏與社區(qū)合作的自覺(jué)性

經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)人，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是追求個(gè)人利益最大化，在追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，企業(yè)又具有機(jī)會(huì)主義傾向。一個(gè)鐵的事實(shí)是，不管在哪個(gè)國(guó)家，哪種經(jīng)濟(jì)體制下，只要不加以約束，或者約束的效果不明顯，任何一家企業(yè)都會(huì)肆無(wú)忌憚地把廢氣、廢水、廢渣排向自然界，從而對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成破壞。在這一點(diǎn)上，國(guó)內(nèi)外的企業(yè)并沒(méi)有什么區(qū)別。但不同國(guó)家由于企業(yè)所處的市場(chǎng)及社會(huì)環(huán)境不同，企業(yè)面對(duì)污染的態(tài)度也會(huì)有所不同。美國(guó)的證據(jù)表明，大工廠(chǎng)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)通過(guò)參加資源凈化項(xiàng)目來(lái)提高其環(huán)境名聲，這種情況在消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得更加明顯，因?yàn)槠髽I(yè)的聲譽(yù)可能會(huì)影響到消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策，他們可能會(huì)轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)其他類(lèi)似的商品。同為發(fā)展中國(guó)家的印尼、菲律賓，企業(yè)對(duì)聲譽(yù)也很重視，在被公開(kāi)曝光的壓力下，經(jīng)理們會(huì)盡量避免污染社區(qū)這種不光彩的事情發(fā)生。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在存在市場(chǎng)、社會(huì)壓力的情況下，企業(yè)是愿意和社區(qū)進(jìn)行合作的。

但在我國(guó)，企業(yè)顯然缺乏與社區(qū)合作的自覺(jué)性，其行為更多的表現(xiàn)出短視的特征。目前我國(guó)很多企業(yè)為了追求短期利益最大化，只顧眼前利益，而無(wú)視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這一點(diǎn)上和國(guó)外知名企業(yè)有很大的差別。在近幾年環(huán)保部門(mén)查處的違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)中，不少企業(yè)是國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，一些甚至是行業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)似乎并不在乎年年都被通報(bào)批評(píng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)似乎已經(jīng)喪失了最起碼的恥辱感。對(duì)于這種企業(yè)而言，與社區(qū)合作治理污染是不可能的。而且由于許多污染型的企業(yè)對(duì)于地方政府具有很強(qiáng)的影響力，在遇到周?chē)鐓^(qū)居民抵制時(shí)，企業(yè)更多考慮的不是如何安撫社區(qū)居民，而是與地方政府官員勾結(jié)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行打壓。

3．社區(qū)居民缺乏對(duì)工業(yè)污染有組織的抗?fàn)?/p>

盡管在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一些社區(qū)居民反抗污染的個(gè)案，然而由于兩個(gè)方面的原因，總的來(lái)看，社區(qū)居民有組織的抗?fàn)幦匀徊欢唷?/p>

一方面，社區(qū)居民對(duì)污染進(jìn)行抗?fàn)幍囊庾R(shí)還有待提高。工業(yè)污染，有時(shí)候損害的不是社區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而是居民的健康，而且這種損害有時(shí)具有一定的隱蔽性、滯后性。在這種情況下，社區(qū)居民如果不掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)，未必會(huì)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，因此，可以認(rèn)為，居民對(duì)污染是否進(jìn)行抗?fàn)幣c其科學(xué)文化素質(zhì)有一定的關(guān)系。在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，重化工業(yè)工廠(chǎng)的興建很少被當(dāng)?shù)厝罕姷种?，而在一些居民整體科學(xué)文化素質(zhì)較高的地區(qū)，由于對(duì)污染的后果更加了解，人們抗?fàn)幍囊庾R(shí)要更強(qiáng)一些。

另一方面，搭便車(chē)的心理使得組織難度大大增加。工業(yè)污染有時(shí)會(huì)造成大面積的居民受害，然而在這種情況下，有組織的抗?fàn)幉⒉怀Ｒ?jiàn)，這是由于居民有搭便車(chē)的心理。根據(jù)奧爾森的解釋?zhuān)瘓F(tuán)越大，增進(jìn)集團(tuán)利益的個(gè)人在總收益中占有的利益份額就越小，他們從集體物品中獲得的收益就越不足以補(bǔ)償他們?yōu)榧w物品所付出的成本；另外，集團(tuán)成員數(shù)量越大，組織成本就越高，因而為獲得集體物品所要跨越的障礙就會(huì)越大。而且當(dāng)人數(shù)太多時(shí)，個(gè)體對(duì)集團(tuán)的關(guān)心度會(huì)大大降低，集團(tuán)自然難以形成。所以，當(dāng)污染對(duì)某個(gè)個(gè)體利益造成極大的損害時(shí)，這個(gè)個(gè)體也許會(huì)通過(guò)上訪(fǎng)、訴訟來(lái)進(jìn)行抗?fàn)帲?dāng)污染影響到的是人數(shù)眾多的群體利益，這時(shí)候群體性的抗?fàn)幏炊赡軙?huì)減少。

四、如何發(fā)揮社區(qū)在污染治理中的作用？

1．改革目前的政府官員考評(píng)機(jī)制

在我國(guó)，當(dāng)污染事件發(fā)生后，地方政府官員一般在表面上支持社區(qū)群眾，但實(shí)際上常常站在污染企業(yè)的一方。當(dāng)前，官員的行為在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中常常起著決定性作用，能不能改變官員，特別是一把手的行為，決定著一個(gè)理念、一個(gè)政策能不能成功。有一句俗語(yǔ)說(shuō)得好：“老大難，老大難，老大重視就不難”。正因如此，政府官員立場(chǎng)的問(wèn)題不解決，其他一切措施就顯得軟弱無(wú)力。由于官員最怕考核不合格影響晉升或被免職，所以只有把環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核制度才能解決問(wèn)題。環(huán)境指標(biāo)一天沒(méi)有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績(jī)而與一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來(lái)，不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。因此，只有改革目前政府官員考評(píng)機(jī)制，社區(qū)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2．懲治違規(guī)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)合作治理污染

一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，當(dāng)那些長(zhǎng)期表現(xiàn)不好的企業(yè)沒(méi)有受到應(yīng)有懲罰時(shí)，一些平時(shí)環(huán)境行為較好的企業(yè)，也會(huì)進(jìn)入了超標(biāo)排污的“黑名單”。甚至一些以環(huán)境管理嚴(yán)格著稱(chēng)的外資企業(yè)，近年來(lái)也出現(xiàn)了超標(biāo)排污行為。當(dāng)污染長(zhǎng)期得不到治理時(shí)，這時(shí)候社區(qū)居民抱怨的就不僅是污染他們的工廠(chǎng)，更會(huì)抱怨不作為的政府，特別是當(dāng)?shù)胤秸驹诠S(chǎng)的角度時(shí)，就會(huì)造成人民群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)，從而會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。在這種情況下，工業(yè)污染的治理，就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問(wèn)題，甚至有可能會(huì)演變成為政治問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要政府出面施用重典促使企業(yè)與社區(qū)合作。否則，當(dāng)越來(lái)越多的企業(yè)懷疑政府的決心和能力，就會(huì)采取不合作策略，政府下一步執(zhí)法成本就越高，治理污染就越難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，企業(yè)與社區(qū)合作治理污染，不僅有利于社區(qū)居民的利益，同時(shí)也有利于企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

3．政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)組織起來(lái)與污染企業(yè)談判

在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)可以發(fā)揮重要的作用，但是不能替代市場(chǎng)和國(guó)家，當(dāng)然，真正的危險(xiǎn)是低估社區(qū)的調(diào)整力而導(dǎo)致用政府組織代替社區(qū)功能的企圖。目前我國(guó)總有一些人擔(dān)心民眾組織起來(lái)不利于社會(huì)的穩(wěn)定，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。從古今中外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)社會(huì)的組織化程度越高，社會(huì)越穩(wěn)定。而且不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)事實(shí)上出現(xiàn)了一些強(qiáng)勢(shì)群體的利益集團(tuán)，這時(shí)候如果不把弱勢(shì)群體組織起來(lái)，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)就會(huì)壓榨弱勢(shì)群體，這樣反而不利于社會(huì)穩(wěn)定。污染治理，最需要的是收集和傳播準(zhǔn)確的信息，由于污染引起的環(huán)境惡化往往具有累積性，它的破壞性影響要在較長(zhǎng)時(shí)間后才能看出。公眾的呼聲越弱，政府就越不會(huì)做出正確的對(duì)策。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著我國(guó)人民收入和科學(xué)文化水平的不斷提高，公眾環(huán)保意識(shí)及維權(quán)意識(shí)的也會(huì)逐漸提高，會(huì)有越來(lái)越多的社區(qū)加入到維權(quán)隊(duì)伍中，這將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面對(duì)這種趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)組織起來(lái)與污染企業(yè)談判不僅對(duì)于治理工業(yè)污染十分有利，而且有利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

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［4］［美］保羅?伯特尼，羅伯特史?蒂文斯.環(huán)境保護(hù)的公共政策［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社.2004.

［5］［瑞典］托馬斯?斯納德.環(huán)境與自然資源管理的政策工具［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社.2005.

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