武長海

在汽車零部件案中，專家組已經(jīng)基本形成了對我國不利的報告意見，雖然最終裁決還會有一段時間，但這種結(jié)果已經(jīng)很難改變。

世貿(mào)組織專家組2008年2月13日向歐、美、加、中四個當(dāng)事方提交了歐、美、加訴我汽車零部件WTO爭端案（即“中國—汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅”案DS339、DS340、DS342）的中期報告，公布了關(guān)于汽車零部件爭端的初步調(diào)查結(jié)果，結(jié)果基本上支持歐、美、加的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國對超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。按照WTO爭端解決程序， WTO專家組的初步調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過各當(dāng)事方大約3周的審閱和評論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果還要經(jīng)過全體WTO成員審議并通過之后才能成為正式裁決。按爭端解決程序，當(dāng)事方還可就正式裁決結(jié)果提出上訴。我國商務(wù)部正在研究專家組的報告，準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評論意見。

但這只是我國享有的程序上的權(quán)利，從實(shí)體意義上的權(quán)利來看，意義并不大。WTO爭端解決機(jī)構(gòu)包括爭端解決專家小組和上訴機(jī)構(gòu)組成，從解決機(jī)制來看，包括磋商、專家組、上訴機(jī)構(gòu)和實(shí)施4個環(huán)節(jié)。WTO成員之間發(fā)生貿(mào)易摩擦后無法解決，就可以申請到WTO爭端解決機(jī)制來解決。首先由摩擦雙方在WTO的主持下繼續(xù)磋商，若仍無法達(dá)成諒解，就再提交到專家組進(jìn)行裁決，對專家組的報告仍有異議的可再申請由上訴機(jī)構(gòu)裁決。上訴機(jī)構(gòu)由來自WTO成員中選拔的7名成員組成，也就是WTO負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭端的最高機(jī)構(gòu)。專家組不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，為了保證專家組報告的質(zhì)量和公正性，WTO爭端解決機(jī)制又在制度上設(shè)計了一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，即上訴機(jī)構(gòu)。但上訴機(jī)構(gòu)對專家組報告中的事實(shí)部分不再討論，只對上訴的法律問題作法律解釋。而且WTO對專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報告采用“否定需一致表決”原則，也就是說，必須所有WTO成員都投反對票，報告才會不通過，而這種情況顯然是幾乎不會出現(xiàn)的。所以，專家組和上訴機(jī)構(gòu)報告基本上自動通過，而各成員均已在入世承諾書中承諾遵守WTO爭議解決機(jī)構(gòu)的裁決。如果貿(mào)易摩擦一方遲遲不執(zhí)行裁決的話，那么WTO將授權(quán)另一方對其進(jìn)行合法的貿(mào)易報復(fù)。在汽車零部件案中，專家組已經(jīng)基本形成了對我國不利的報告意見，雖然最終裁決還會有一段時間，但這種結(jié)果已經(jīng)很難改變。如果專家組做出對我國不利的最終裁決，雖然從理論上講我國還有上訴的權(quán)利，但通過上述對WTO上訴機(jī)構(gòu)的分析可以看出，爭端解決機(jī)構(gòu)專家小組從未在最終的裁決報告中修改“期中裁決”中的認(rèn)定?？梢姡琖TO爭端解決機(jī)構(gòu)對我國的不利裁決已經(jīng)成為事實(shí)。

“汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅案”的起因和爭論的焦點(diǎn)

2005年2月28日，我國海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部共同制定了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，并于自2005年4月1日起執(zhí)行。在該《辦法》的第21條（三）規(guī)定：進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的，構(gòu)成整車特征，本項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開始生效。第28條規(guī)定：對經(jīng)核定中心核定為構(gòu)成整車特征的進(jìn)口零部件，海關(guān)按照整車歸類，并按照整車稅率計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。我國在《入世議定書》中對進(jìn)口整車關(guān)稅的承諾中，從最高進(jìn)口關(guān)稅的61.7%普遍最遲于2006年7月1日降到25%，汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅從最高的40%進(jìn)口關(guān)稅降到10%（大部分于2006年7月1日實(shí)施，也有部分可以于2006年底前實(shí)施）。2006年1月1日，中國對其100多種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了削減，其中包括汽車及汽車零部件產(chǎn)品；2006年2月24日，美國貿(mào)易代表辦公室表示，向中國派遣貿(mào)易代表團(tuán)，集中商討知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，其中，也就汽車零部件問題提出了協(xié)商意見；2006年3月30日，美國、歐盟就中國汽車零部件問題向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出協(xié)商申請，稱中國對占車價60%或以上的外國進(jìn)口零部件征收高額關(guān)稅，變相逼迫中外合資或中國汽車制造商使用中國自產(chǎn)的汽車零部件，同時宣稱外國汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至中國，導(dǎo)致歐、美相關(guān)行業(yè)工人失業(yè)。2006年4月13日，加拿大要求就汽車零部件問題與中國舉行磋商；2006年5月11～12日，美國、加拿大、歐盟與中國就汽車零部件問題在日內(nèi)瓦舉行聯(lián)合磋商，澳大利亞、日本和墨西哥作為觀察方參與磋商；2006年7月5日，中國表示，推遲實(shí)施原定于2006年7月1日生效的有關(guān)汽車零部件的進(jìn)口規(guī)定。目前，該規(guī)定擬定于2008年7月1日起實(shí)施；2006年9月15日，美國、加拿大、歐盟表示，希望通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)專家小組解決與中國在汽車零部件問題上的爭端；2006年10月26日，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)專家小組成立；2007年2月13日，世貿(mào)組織專家小組做出初步裁決，認(rèn)為，中國對汽車零部件所征收的關(guān)稅阻礙了國內(nèi)汽車生產(chǎn)商采用進(jìn)口零部件，這將減少美國、加拿大及歐盟國家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的就業(yè)機(jī)會。而我國政府實(shí)施此項(xiàng)政策的目的是，為了防止利用整車和零部件稅差規(guī)避海關(guān)監(jiān)督、偷逃關(guān)稅的行為，也是保護(hù)消費(fèi)者利益的需要，相關(guān)規(guī)定符合中國加入WTO的承諾，也符合WTO有關(guān)規(guī)則。而且這種措施與世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定完全相符，不存在歧視外國汽車零部件制造商的問題。

WTO不利裁決對我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的影響

我國出臺“進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的，構(gòu)成整車特征，并按整車征收進(jìn)口關(guān)稅”政策也含有鼓勵國內(nèi)汽車生產(chǎn)商更多采用國產(chǎn)汽車零部件的初衷，從而促進(jìn)國產(chǎn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而美國、歐盟和加拿大之所以訴諸WTO，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為中國的這項(xiàng)政策將影響其在華汽車生產(chǎn)企業(yè)的利益以及本國汽車零部件生產(chǎn)商的利益。事實(shí)上，我國的這項(xiàng)政策，只是部分影響了部分高端在華汽車生產(chǎn)企業(yè)的利益，如北京奔馳、上海通用生產(chǎn)的凱迪拉克、北京吉普、長安福特的VOLVO S40、華晨寶馬的寶馬3系和5系、上海通用的榮御、國產(chǎn)奧迪的部分高配車型等，對于大部分在華汽車生產(chǎn)企業(yè)國產(chǎn)化率已經(jīng)非常高，基本不會受到影響，而高端車型的零部件目前國產(chǎn)廠商的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有達(dá)到，不能提供，因此，我國實(shí)施此項(xiàng)政策保護(hù)國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的短期效果難以達(dá)到。而對于美國、歐盟和加拿大來說，急于跳出來為自己的企業(yè)說話，本國企業(yè)也未必領(lǐng)情，因?yàn)?，從中國國?nèi)汽車零部件市場來看是無比巨大的，世界幾乎所有大的汽車零部件供應(yīng)商都到中國進(jìn)行投資建廠，分羹一杯。所以，在幾國政府爭執(zhí)不下的時候，中國的汽車零部件市場已經(jīng)悄然發(fā)生著巨大變化——市場無形之手在資源配置中起的作用也是巨大的。

據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2007年，全國汽車商品累計進(jìn)出口總值為668.78億美元。其中，進(jìn)口總值259.82億美元，同比增長24.45%；出口總值408.96億美元，同比增長45.31%。從進(jìn)口來看，發(fā)動機(jī)、零部件等商品進(jìn)口金額穩(wěn)定增長，累計進(jìn)口總額超過150億美元 ，其中發(fā)動機(jī)進(jìn)口15.33億美元，同比增長24.69%；汽車零件、附件和車身進(jìn)口128.21億美元，同比增長15.45%。發(fā)動機(jī)、零部件等商品出口金額增長較快，累計出口金額接近300億美元，發(fā)動機(jī)出口金額達(dá)到11.85億美元，同比分別增長53.41%；汽車零件、附件及車身出口金額達(dá)155.94億美元，同比增長35.38%。

我國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的發(fā)展前景，預(yù)計到2010年，形成面向國際國內(nèi)兩個市場、層次分明、比較穩(wěn)定的專業(yè)化和規(guī)?；嚵悴考涮左w系，為汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐，為把我國建成世界零部件制造基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2010年，汽車零部件總產(chǎn)值目標(biāo)為13000億元，其中整車配套產(chǎn)值為7300億元，社會維修配件產(chǎn)值為1700億元，出口為4000億元(即500億美元)。出口平均年遞增27.5%。力爭進(jìn)入國際配套市場的零部件比例為30%左右，技術(shù)和資金密集型產(chǎn)品出口比例要有明顯增加，并建成一批零部件出口基地。

從目前來看，我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下薄弱環(huán)節(jié)：一是基礎(chǔ)較差，表現(xiàn)在：規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未完全形成，滿足汽車生產(chǎn)高速發(fā)展的需要甚感緊張；以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)品還十分薄弱，除音響系統(tǒng)外，汽車專用IC、高檔傳感器、微處理器基本上處于空白，不得不依賴進(jìn)口；鋁、鎂、鈦等輕金屬和塑料為基礎(chǔ)的復(fù)合材料還應(yīng)用甚少。二是投入不足，產(chǎn)品開發(fā)能力弱，品牌知名度低，表現(xiàn)在：規(guī)模、技術(shù)含量、知名度差距明顯；自主品牌少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低；中資零部件企業(yè)邊緣化明顯；售后服務(wù)市場規(guī)范化程度不高；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化程度低；成本控制壓力大；出口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三低一高”，即低附加值、低科技含量、低價格、高能源消耗的產(chǎn)品，出口效益差，競爭能力不強(qiáng)，且各自為戰(zhàn)、惡性競爭嚴(yán)重。

從上面的分析可以看出，中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，既有自身的挑戰(zhàn)，也有國外的挑戰(zhàn)。

運(yùn)用法律手段維護(hù)維護(hù)我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

我國幼稚的汽車零部件產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，面臨國外成熟產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，我國應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)和公平競爭的法律法規(guī)武器，維護(hù)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用反傾銷規(guī)則和保障措施規(guī)則，當(dāng)進(jìn)口汽車零部件進(jìn)口存在傾銷或數(shù)量激增等情況時，應(yīng)當(dāng)采取反傾銷手段或保障措施允許的手段，限制汽車零部件的進(jìn)口。其次，當(dāng)外資汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)實(shí)施壟斷等不合理的競爭手段時，運(yùn)用《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》，維護(hù)汽車零部件市場的公平競爭秩序。

（作者系中國政法大學(xué)博士后流動站研究人員）