周梁云　穆美瓊

摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容。盡管我國(guó)憲法和有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一些原則性的規(guī)定，但是至今未制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律。這與中共十七大提出改善民生的理念是不相適應(yīng)的。本文以云南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀為例，從法律的角度探討農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀與困難；法律對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：DF438.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度不健全，至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作出規(guī)定，這與我國(guó)憲法規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度和中共十七大改善民生的理念是不相適應(yīng)的。本文試圖通過(guò)分析云南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)國(guó)際公約和發(fā)達(dá)國(guó)家憲法及國(guó)內(nèi)立法，提出完善云南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的設(shè)想。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家保障全體農(nóng)民老年基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始探索實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，2002年勞動(dòng)保障部開(kāi)始在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段多數(shù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比較完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)形式尚在探索之中。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有以下特點(diǎn)：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的政策是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔和國(guó)家政策扶持；第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)由政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)；第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人是60周歲以下成年人農(nóng)民。此年齡段即為養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)期，參保人年滿(mǎn)60周歲后可以定期領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，申請(qǐng)?zhí)崆邦I(lǐng)取的條件是參保人患病和年滿(mǎn)55周歲且得到縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；第四，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人應(yīng)當(dāng)在其戶(hù)籍所在地的行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)手續(xù)，并設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)金額包括參保人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、所在集體經(jīng)濟(jì)組織給予的補(bǔ)助費(fèi)和上述兩項(xiàng)費(fèi)用產(chǎn)生的利息。國(guó)家免征該利息所得稅；第五，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付保證期為10年。保證期屆滿(mǎn)，參保人仍健在的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)放，直至死亡；參保人在繳費(fèi)期間或領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金未滿(mǎn)10年死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金余額，一次性退還其遺產(chǎn)繼承人或指定受益人；無(wú)遺產(chǎn)繼承人或指定受益人的，依法支付參保人喪葬費(fèi)。

二、云南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和困難

(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

云南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)十多年的探索，取得了一定的成績(jī)，但是法治化水平不高。1992年1月，按照民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的要求，云南省人民政府發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。1993年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。1995年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全省69個(gè)縣市展開(kāi)，1995年6月，民政部提出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。同年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出轉(zhuǎn)發(fā)該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要高度重視對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。1997年12月，《云南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》頒布，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2003年11月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，對(duì)完善現(xiàn)行政策提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，同時(shí)將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題提上議事日程。2004年底，全省8l％的縣(市、區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到了136萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的4.30％，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)有4.50萬(wàn)人，歷年基金滾存結(jié)余近7億元。2005年6月，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，提高了新參保農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定了最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制。2006年至今，云南省各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的力度，但是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金困難大，導(dǎo)致參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比例低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障體系的建立。

(二)云南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要困難

1．農(nóng)村貧困人口比例逐年降低，但是絕對(duì)貧困人口基數(shù)仍然很大。根據(jù)官方監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)：2006年末，云南省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口228.40萬(wàn)人，仍然占全國(guó)2148萬(wàn)人的10.60％，占西部12省1175萬(wàn)人的19.40％；低收入人口442.40萬(wàn)人，仍然占全國(guó)3550萬(wàn)人的12.50％，占西部12省1986萬(wàn)人的22.30％；絕對(duì)貧困人口與低收入人口合計(jì)為670.80萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的比重為18.70％，降低1.90個(gè)百分點(diǎn)。2007年，云南省政府的目標(biāo)是計(jì)劃投人10多億元資金，確保解決和鞏固50萬(wàn)貧困人口溫飽目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是即使這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，我省仍然還有620多萬(wàn)人未能脫貧。

2．人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)加重。按照國(guó)際通用的人口年齡類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?％以上、老少比在30％以上、0—14歲少年人口比重在30％以下、年齡中位數(shù)在30歲以上的國(guó)家或地區(qū)，被稱(chēng)為老年型人口的國(guó)家或地區(qū)。2005年云南省1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的上述3項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：65歲以上人口比重為7.53％，老少比上升到31.241％，0—14歲人口比重為24.07％，我省正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。因此，據(jù)估計(jì)到2010年，云南省60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20％以上，將進(jìn)入高度老齡化社會(huì)。

3．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。但是許多地方的集體和國(guó)家并未盡到繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)自政府的財(cái)政支持非常有限，農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)性和福利性未能得到充分的體現(xiàn)。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單一的投資方式很難保值或增值。

4．現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度不健全，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督不力。1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和以此為依據(jù)作出的一些規(guī)定，這些規(guī)定制度嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本需要。例如，這些規(guī)定沒(méi)有考慮客觀存在的通貨膨脹、物價(jià)上漲和人們消費(fèi)水平逐年提高等多種不利因素。所以按照云南省的有關(guān)規(guī)定，20至30年后參保農(nóng)民僅能領(lǐng)取數(shù)額從10元／月到350元/月不等的養(yǎng)老金，如此低的養(yǎng)老金與養(yǎng)老的實(shí)際需要相比真是杯水車(chē)薪。此外，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏有效監(jiān)督，云南乃至全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏有效的監(jiān)督體系，挪用、侵占和貪污基金的案件時(shí)有發(fā)生。

三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的法律對(duì)策

(一)履行國(guó)際公約義務(wù)，落實(shí)憲法條文規(guī)定

我國(guó)政府于1997年lO月27日簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，2001年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)予以批準(zhǔn)。自該批準(zhǔn)書(shū)交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之日起三個(gè)月后，公約開(kāi)始對(duì)我國(guó)生效。所以，包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題成為公約成員國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上述國(guó)際公約進(jìn)一步豐富了社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容，也為我國(guó)今后完善農(nóng)村社會(huì)保障國(guó)內(nèi)立法指明了方向。在法理上，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障權(quán)的一種形式，是一項(xiàng)基本人權(quán)。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是履行國(guó)家國(guó)際公約的具體表現(xiàn)。

我國(guó)憲法關(guān)于建立社會(huì)保障制度的條款應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄唧w落實(shí)。回顧歷史，我國(guó)1954年憲法第93條、1975年憲法第27條第2款、1978年憲法第50條都規(guī)定了社會(huì)保障的內(nèi)容，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中一波三折，直至現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障法律制度尚未真正建立起來(lái)。以往政府更多考慮中國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下等客觀原因，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下也許可以理解，但是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了巨大發(fā)展的情況下，如果還一味強(qiáng)調(diào)上述客觀原因，那就不能自圓其說(shuō)了?，F(xiàn)在已經(jīng)到了具體落實(shí)現(xiàn)行憲法第14條“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的時(shí)候了。

(二)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，確實(shí)保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立離不開(kāi)法治，我國(guó)應(yīng)當(dāng)履行國(guó)際公約、根據(jù)憲法完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，保障各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理有法可依和真正做到依法行政。建立健全完善的法律體系是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順利運(yùn)行的制度保障?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以1992年民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為依據(jù)，尚無(wú)全國(guó)性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)關(guān)系到幾億農(nóng)民養(yǎng)老保障的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)以法律的形式作出權(quán)威規(guī)定，諸如制定全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》或《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法》等法律，在此之前可以根據(jù)我國(guó)《立法法》第九條的授權(quán)立法條款制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)，以保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度化和法治化。從目前情況看，我省應(yīng)當(dāng)按照《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》和中共十七大的要求制定地方性法規(guī)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)體系。

筆者認(rèn)為：無(wú)論采取何種立法形式，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立都應(yīng)當(dāng)充分考慮九億多農(nóng)民群眾的利益，而且應(yīng)當(dāng)改變政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅“給予政策扶持”的立法思路，把政府的扶持變得更具體和明確，通過(guò)立法的形式確立國(guó)家稅收二次分配的合理原則，同時(shí)健全基金監(jiān)管和審計(jì)制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展惠及包括農(nóng)民在內(nèi)的所有老百姓。

(三)依法建設(shè)服務(wù)型政府，著力保障和改善民生

中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出：“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。中共十七大報(bào)告中胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)國(guó)家要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確實(shí)保障城鄉(xiāng)人民的基本生活。可以看出，政府在建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織者和管理者的責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不僅關(guān)系到農(nóng)民的養(yǎng)老，而且也關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列問(wèn)題。造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善的原因多種多樣，既有制度建設(shè)滯后的原因，也有一些地方政府行政不作為的因素。前者主要是指由于制度建設(shè)的滯后導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)未能得到有效的管理，后者主要是指現(xiàn)行有效的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)未能得到全面落實(shí)。按照政府責(zé)任理論，政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供與城市居民同等水平的公共服務(wù)。胡錦濤總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性?xún)A向的，這已經(jīng)成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要指導(dǎo)思想。因此，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)，強(qiáng)化作為組織者和管理者的責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)政府服務(wù)于民的宗旨。政府的責(zé)任應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政策責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和法律責(zé)任三個(gè)方面。首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，政府的重視和支持是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本和前提；其次，政府的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)；再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性只有通過(guò)過(guò)國(guó)家立法才能保障。

(四)改革國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度，依法保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入

政府在社會(huì)保障中的角色定位具有明確的法理依據(jù)和國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)及其慣例可資借鑒。中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)國(guó)家要深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民的收入，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共享改革開(kāi)放的成果。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的最大責(zé)任就是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。

我國(guó)政府具備加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入的財(cái)力。其理由有二：其一，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)：2004年中國(guó)GDP為182321億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2005年增長(zhǎng)9.90％；2006年中國(guó)GDP為209407億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.70％；國(guó)家信息中心《2007：中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為：2007年中國(guó)GDP以9.50％增長(zhǎng)概率最大。其二，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的權(quán)威數(shù)據(jù)：2004年，不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收，全國(guó)完成稅收收入25718億元，比上年增長(zhǎng)25.70％，增收5256億元，是近年來(lái)增長(zhǎng)最快、增收最多的一年；2005年中國(guó)稅收收入達(dá)到30866億元人民幣(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收)，比上年增長(zhǎng)20％，增收5148億元；2006年，全國(guó)稅收收入(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅)37636億元，比上年增長(zhǎng)21.90％，增收6770億元。國(guó)際著名金融機(jī)構(gòu)瑞士信貸公布了2006年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的獨(dú)家調(diào)查結(jié)果：我國(guó)居民個(gè)人收入的增速要低于GDP及政府稅收的增速。德國(guó)公法學(xué)者溫克勒(G—Winkler)在研究歐盟國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)提出的：“沒(méi)有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來(lái)承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，它們都需要依賴(lài)政府補(bǔ)助和其他方式來(lái)補(bǔ)貼。”

一些學(xué)者的實(shí)證分析也證明我國(guó)政府完全有能力主導(dǎo)建立一個(gè)基本的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鄭功成教授認(rèn)為，預(yù)計(jì)2007年的GDP將達(dá)到23萬(wàn)億人民幣，政府控制的財(cái)力將達(dá)到7萬(wàn)多億人民幣，以中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)家財(cái)力，建設(shè)一個(gè)水平適度的能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是完全能夠做到的，現(xiàn)在是推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的最好時(shí)機(jī)。正如李迎生教授認(rèn)為，中國(guó)完全有可能搞一個(gè)全民社會(huì)保障體系，我國(guó)的國(guó)家財(cái)政已具備向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)力。如果財(cái)政每年拿出1600億元左右，基本可以將醫(yī)療保障全覆蓋；拿出1000億元左右，基本可解決包括農(nóng)民在內(nèi)的養(yǎng)老問(wèn)題。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中說(shuō)，“一國(guó)國(guó)民每年的勞動(dòng)，本來(lái)就是供給他們每年消費(fèi)的一切生活必需品和便利品的源泉”。稅收取之于民，應(yīng)當(dāng)用之于民，國(guó)家稅收人增多，納稅人從國(guó)家得到的實(shí)惠應(yīng)當(dāng)與國(guó)家稅收的增長(zhǎng)構(gòu)成一個(gè)合理的比例，讓全體人民共享改革開(kāi)放的成果和得到更多政府提供的公共產(chǎn)品，不斷的改善民生。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)法治化，并落實(shí)到位。

四、結(jié)語(yǔ)

有效的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)設(shè)立、運(yùn)行和保障，用法律法規(guī)取代政策性文件以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。2006年中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改進(jìn)民生，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，特別是建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。在依法治國(guó)背景下，只有通過(guò)法治的手段明確政府、集體和個(gè)人在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)并督促政府具體落實(shí)相關(guān)責(zé)任，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題才能真正得到落實(shí)。

責(zé)任編輯羅剛