周見陽

義務(wù)教育是最大的公共事業(yè)，教育公平是最基本的社會(huì)公平。教育均衡發(fā)展意味著每個(gè)學(xué)生都有平等的受教育的機(jī)會(huì)，意味著不管是農(nóng)村孩子，還是城市孩子，所占有的公共教育資源、所享有的接受良好教育的權(quán)利相對平等。近年來，芙蓉區(qū)始終把加快教育均衡發(fā)展、全力打造高水平的和諧教育作為維護(hù)公共利益和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來抓，通過均衡配置公共教育資源、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、深入實(shí)施扶貧濟(jì)困保學(xué)工程等一系列措施，有力地保證了教育公平，促進(jìn)了義務(wù)教育的和諧發(fā)展，讓公平、良好的教育惠及芙蓉的每一個(gè)孩子。

一、整體規(guī)劃，區(qū)域推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

芙蓉區(qū)是湖南省長沙市的核心城區(qū)，享有“三湘第一區(qū)”的美譽(yù)。多年來，芙蓉區(qū)政府嚴(yán)格按照“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長”的法律要求，著力建立教育公共財(cái)政投入保障機(jī)制，確保本級教育經(jīng)費(fèi)增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例2個(gè)百分點(diǎn)。到2007年，教育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到了2.38億元，這個(gè)數(shù)字是2000年的9倍。2008年，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算接近3個(gè)億。

由于有比較充裕的教育經(jīng)費(fèi)投入作保障，區(qū)內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)條件得到了整體改善，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”：率先完成了危改；率先完成了“三改”工作（改水、改廁、改造食堂）；率先化解了“普九”債務(wù)；率先實(shí)現(xiàn)了“校校通”、“班班通”；率先建成了全覆蓋的教育城域網(wǎng)。

在此基礎(chǔ)上，芙蓉區(qū)大力引進(jìn)“無差別”教育理念，堅(jiān)持“面向每一類教育———義務(wù)教育是重點(diǎn)，面向每一所學(xué)?！A(chǔ)薄弱學(xué)校是重點(diǎn)”的資源配置原則，著眼薄弱學(xué)校，實(shí)施均衡發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的無差別配置。

2007年，芙蓉區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，提出“新增經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向城東教育相對薄弱地區(qū)”的特別要求，以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，在生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算、功能室配備等方面，做到城鄉(xiāng)學(xué)校無差異，力促全區(qū)辦學(xué)條件均衡。近3年來，全區(qū)9所相對薄弱學(xué)校啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目近40個(gè)，總投入2000多萬元，平均每校投入220多萬元，較城區(qū)學(xué)校的平均投入值多80余萬元。農(nóng)村和相對薄弱學(xué)校的教室多媒體設(shè)備、教師電腦配置、操場改造等，標(biāo)準(zhǔn)與城區(qū)學(xué)校無任何差別。

二、實(shí)行“師資、經(jīng)費(fèi)、政策”傾斜，帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。

教育大計(jì)，教師為本。近年來，芙蓉區(qū)不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，大量引進(jìn)教育優(yōu)秀人才，全面充實(shí)和優(yōu)化教師隊(duì)伍。一是新進(jìn)教師優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校，有效地彌補(bǔ)了薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資不足的狀況。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教師向城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校合理流動(dòng)。城區(qū)新教師和申報(bào)評聘高級職稱的教師，必須有在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或?qū)趲徒桃荒暌陨系慕?jīng)歷。三是實(shí)施特殊津貼。區(qū)政府除了保障教師政策性的工資、獎(jiǎng)金、福利和各項(xiàng)津、補(bǔ)貼之外，還特設(shè)了一項(xiàng)農(nóng)村教師津貼，按校長每月300元、教師每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，鼓舞了農(nóng)村和相對薄弱學(xué)校教師的工作熱情。

同時(shí)芙蓉區(qū)還實(shí)施了薄弱學(xué)校帶動(dòng)戰(zhàn)略，要求全區(qū)示范性中小學(xué)與基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)?！敖Y(jié)對子”，以強(qiáng)帶弱，共同進(jìn)步。推行“結(jié)對”學(xué)校年度目標(biāo)管理“捆綁考核”，被幫扶學(xué)校年度目標(biāo)管理考核不合格，幫扶學(xué)校也將作降等處理。這樣的機(jī)制下，先進(jìn)學(xué)校無不傾力幫助捆綁學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量。火炬小學(xué)是一所農(nóng)村薄弱學(xué)校，它與火星學(xué)校結(jié)對后，也和火星學(xué)校一樣實(shí)施精細(xì)化管理機(jī)制，實(shí)施“教師青藍(lán)工程”，教師素質(zhì)迅速提高，連續(xù)3年被考核為優(yōu)秀等級，打破該校辦學(xué)歷史上績效考核的紀(jì)錄。近3年，芙蓉區(qū)涌現(xiàn)出一批新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，全區(qū)近50%的學(xué)校成為市級示范性學(xué)校，94%的學(xué)校成為全國、省、市現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校。

三、加快教育信息化步伐，用信息技術(shù)帶動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。

2006年，芙蓉區(qū)開通了教育城域網(wǎng)，借助信息技術(shù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了廣闊平臺(tái)。借助教育城域網(wǎng)，全區(qū)定期開展“資源在線”活動(dòng)，以在線視頻的方式，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的區(qū)域性開放，形成優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)、教育教學(xué)成果、名師優(yōu)課實(shí)時(shí)傳播的共享機(jī)制，打破了以往優(yōu)質(zhì)教育資源相對封閉、相對集中、利用率低的狀況，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)方式下難以實(shí)現(xiàn)的新飛躍。

2007年，全區(qū)搭建了統(tǒng)一的師生博客平臺(tái)，促進(jìn)師生交流和資源共享。一年來，全區(qū)90%以上的教師建立了自己的博客，上傳教育教學(xué)隨筆、反思文章等近3萬篇，教學(xué)資源網(wǎng)上新增優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源21000多條，教育視頻網(wǎng)上新增視頻資源4600多個(gè)。為了豐富教育教學(xué)資源，真正實(shí)現(xiàn)有用、能用、好用，區(qū)教育局提出用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教學(xué)課件資源學(xué)科、章節(jié)全覆蓋。

同時(shí)，芙蓉區(qū)建立了基于教育城域網(wǎng)的在線教學(xué)研究體系，以促進(jìn)區(qū)內(nèi)教師的共同進(jìn)步。一所學(xué)校的優(yōu)秀教師上課，全區(qū)的教師不僅“足不出校”就能聽課，而且通過視頻切換，還可以實(shí)時(shí)進(jìn)行專家評課、教師評課交流等活動(dòng)。這使群體智慧得到了凝聚，使教育信息、教改成果和名師名校資源得到共享與利用，促進(jìn)了全區(qū)教師教學(xué)水平的均衡發(fā)展。

四、深化升學(xué)制度改革，實(shí)現(xiàn)生源質(zhì)量大致相當(dāng)。

區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既包括學(xué)校硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，也包括學(xué)校軟件建設(shè)的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個(gè)重要因素。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要深化學(xué)校升學(xué)制度改革，使學(xué)校生源質(zhì)量大體相當(dāng)。為此，芙蓉區(qū)堅(jiān)決執(zhí)行義務(wù)教育階段小學(xué)升初中取消考試、就近入學(xué)政策，徹底取消重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、“校中?！?、“共建班”。

芙蓉區(qū)所處的地理環(huán)境比較特殊，省屬、市屬中學(xué)多，名聲大。針對這種情況，芙蓉區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)了區(qū)屬中學(xué)的建設(shè)，近3年來，共投入2000余萬元專項(xiàng)資金用于4所區(qū)屬中學(xué)的校園建設(shè)和硬件裝備，現(xiàn)在區(qū)屬中學(xué)在校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施等硬件建設(shè)方面都達(dá)到甚至超過許多省、市屬中學(xué)。同時(shí)，區(qū)教育局選送這些學(xué)校的校長、教師到上海、長春、江蘇等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊了眼界，提升了綜合素養(yǎng)。區(qū)屬學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的日益提高，為“微機(jī)派位”入學(xué)模式提供了質(zhì)量基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)校間生源質(zhì)量大致相當(dāng)。

五、創(chuàng)設(shè)多樣性的“惠生”機(jī)制，使學(xué)生享受均衡的良好教育。

為使每一類學(xué)生群體受教育的機(jī)會(huì)均衡，芙蓉區(qū)采取了一系列行之有效的措施。

首先，推行義務(wù)教育“零收費(fèi)”政策，讓每一個(gè)孩子平等地享有受教育機(jī)會(huì)。2007年，對所有義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“一費(fèi)制”全免（免雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)），共免各種費(fèi)用近362萬元，并在此基礎(chǔ)上由區(qū)財(cái)政免費(fèi)提供校服、飲用水、教輔資料等，共免各種費(fèi)用357萬元，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)義務(wù)教育真正意義的“零收費(fèi)”；2008年，芙蓉區(qū)委、區(qū)政府決定從秋季開始，在區(qū)屬職業(yè)學(xué)校實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育。

第二，建立特殊群體子女就讀綠色通道，確保無障礙入學(xué)。一是要求全區(qū)所有學(xué)校在滿足學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)要求后，要盡力為符合條件的農(nóng)民工子女提供就近入學(xué)的學(xué)位。對于那些按規(guī)定要求出具相關(guān)證件而證件不齊全的農(nóng)民工子女，采取“先就讀，后辦證”的方式，解決其入學(xué)問題，不讓一個(gè)適齡的農(nóng)民工子女因證件不齊而輟學(xué)。區(qū)教育局為流動(dòng)適齡兒童、少年辦理臨時(shí)學(xué)籍，對家庭貧困的學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)入學(xué)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的市民待遇。

第三，是健全了貧困生、殘疾生入學(xué)救助機(jī)制。3年來，芙蓉區(qū)實(shí)行貧困生上報(bào)不限額救助制度，共救助城鄉(xiāng)貧困生6391人，投入資金達(dá)109萬元，貧困生無一輟學(xué)。此外，生活能夠自理的殘疾兒童隨班就讀率已達(dá)100%，通過不斷探索，形成了“鑒定———建檔———隨班———結(jié)果”的隨班就讀管理模式，針對他們的特殊需求，提供特殊的教育和服務(wù)，幫助他們自立、自強(qiáng)和平等地參與社會(huì)生活。

六、給每所學(xué)校注入“鮮活”的辦學(xué)個(gè)性。

在均衡配置全區(qū)學(xué)校的硬件資源、經(jīng)費(fèi)資源、教師資源，充分保障教師的政策性工資待遇和學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的前提下，芙蓉區(qū)設(shè)置了學(xué)校素質(zhì)教育特色項(xiàng)目、優(yōu)秀教案及課件制作等若干項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，使學(xué)校的辦學(xué)活力充分釋放，促進(jìn)學(xué)校的個(gè)性發(fā)展。芙蓉區(qū)還從制度、政策和經(jīng)費(fèi)投入上引導(dǎo)學(xué)校努力打造獨(dú)特的校園文化，每年都要進(jìn)行學(xué)校特色項(xiàng)目的申報(bào)、論證和立項(xiàng)、檢查指導(dǎo)、評比及推廣等一系列工作，在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”，獎(jiǎng)勵(lì)特色項(xiàng)目開展得好的學(xué)?！，F(xiàn)在芙蓉區(qū)已形成“一校一品”、“百校百色”的局面。