譚炳法

浙江省桐鄉(xiāng)市教育事業(yè)的發(fā)展有其明顯的階段性。以1983年《人民日報》載文批評“茅盾故鄉(xiāng)文盲多”為轉(zhuǎn)折點，桐鄉(xiāng)教育在各級黨委、政府的重視下，用25年時間，基本完成了學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，實行了“以市為主”的財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實現(xiàn)了普及15年基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。隨著教育事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制的逐步完善，桐鄉(xiāng)教育進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這一階段，桐鄉(xiāng)教育的發(fā)展重點實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即從數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到質(zhì)量的提升，從硬件的完善轉(zhuǎn)變到隊伍的優(yōu)化，從教育的均衡、快速發(fā)展轉(zhuǎn)變到教育的優(yōu)質(zhì)、和諧發(fā)展?？傊?，是把教育發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵提升上，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，重視質(zhì)量管理，建設(shè)和諧校園，提升桐鄉(xiāng)教育的發(fā)展水平，建設(shè)人力資源強(qiáng)市。

回顧桐鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷程，令人感慨。

上世紀(jì)80年代起，為了教育事業(yè)的快速發(fā)展，籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)，一直是我們的工作重點。進(jìn)入90年代，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，但學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)需通過收取雜費(fèi)、代管費(fèi)來維持，教師待遇的提高需通過收取借讀費(fèi)、創(chuàng)辦校辦企業(yè)等途徑來解決。特別是農(nóng)村學(xué)校，每一筆學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)、每個月的教師工資和獎金，都要校長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)努力爭取。因此，校長的主要精力是放在籌措經(jīng)費(fèi)上。

2000年開始，我們?nèi)嫱瓿闪诵＾k企業(yè)轉(zhuǎn)制任務(wù)，禁止學(xué)校向?qū)W生家長收取學(xué)校建設(shè)集資款及農(nóng)村教育費(fèi)附加，學(xué)校不必再為亂攤派、亂收費(fèi)背黑鍋。2005年，我們?nèi)嫱菩嘘柟馐召M(fèi)政策，停止義務(wù)教育階段學(xué)校擇校生收費(fèi)。2006年，我們?nèi)鎸嵤耙允袨橹鳌绷x務(wù)教育管理體制改革，建立以市級財政為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，義務(wù)教育招生實現(xiàn)了零擇校。2007年，義務(wù)教育階段學(xué)校停止收取代辦費(fèi)。2008年，免除義務(wù)教育階段課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，義務(wù)教育真正實現(xiàn)了免收費(fèi)。2006年、2007年、2008年，我市財政年度預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為33561萬元、41926萬元、55549萬元，占當(dāng)年財政總預(yù)算的25.96%、30.24%、33.23%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在職及離退休教師工資及福利待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全額由市級財政根據(jù)年度預(yù)算核撥。義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)由財政全額保障，學(xué)校維修和設(shè)備添置經(jīng)費(fèi)也由財政統(tǒng)一安排，高中段學(xué)校的“三限生”比例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)政策，實行陽光操作。

如今，我市教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，教育事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制已經(jīng)建立。我們再也不必為經(jīng)費(fèi)犯愁，校長也不必花很多的精力去籌措經(jīng)費(fèi)，校長完全有可能也應(yīng)該將主要精力轉(zhuǎn)移到教師隊伍管理、教育質(zhì)量提升、和諧校園創(chuàng)建上來。一句話，事業(yè)發(fā)展的新階段要求我們教育工作者更加注重內(nèi)涵發(fā)展，更加關(guān)注質(zhì)量提升，把它作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

一、教育的發(fā)展要求我們更加關(guān)注教師隊伍管理。

從普及小學(xué)到普及九年義務(wù)教育，我們用了10年時間；普及九年義務(wù)教育到普及高中階段教育，用了不到10年時間。高中普及率從上世紀(jì)末不到40%上升為2007年的96.8%?？焖俚氖聵I(yè)擴(kuò)張，帶來的是教師隊伍的迅速擴(kuò)大和隊伍素質(zhì)的亟待提高。

前幾年，學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，是財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入重點。而教師隊伍的迅速擴(kuò)大及社會保障制度的改革，帶來了學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)的快速增長。與公務(wù)員相比較，教師待遇仍偏低，而教師承擔(dān)的工作壓力卻很大。2006年，我市在職公辦教師辭職自謀職業(yè)人員28人，調(diào)往外機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位51人；2007年辭職自謀職業(yè)33人，調(diào)往機(jī)關(guān)或事業(yè)單位34人。教師外流的主要原因是工作壓力大但待遇不高。因此，在財政教育經(jīng)費(fèi)投入依法保障并達(dá)到法定增長的同時，我們必須改變投入結(jié)構(gòu)，將教育經(jīng)費(fèi)投入的重點逐步轉(zhuǎn)移到提高教師待遇上來。

值得注意的是，上世紀(jì)80年代以來，隨著教育事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，教師隊伍迅速擴(kuò)張，但教師隊伍的擴(kuò)張主要是通過層層拔高來實現(xiàn)的。普及小學(xué)教育時，主要從初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生中選拔代課教師和民辦教師；普及初中教育時，所缺初中教師主要從小學(xué)教師中選拔；而普及高中教育時，所缺高中教師又是從初中教師中選拔，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師多數(shù)是從文化課教師改行過來的。這些教師通過函授、自考等途徑，大多數(shù)人的學(xué)歷達(dá)標(biāo)了，高一層次學(xué)歷也較多，但他們的專業(yè)素養(yǎng)不適應(yīng)新課程和素質(zhì)教育的要求，教師的綜合素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。這些年來，教師培訓(xùn)雖得到重視，但用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在一定程度上影響了教師培訓(xùn)和培養(yǎng)的質(zhì)量。以2007年為例，包括市級專項經(jīng)費(fèi)和學(xué)校用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，全市用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足教育經(jīng)費(fèi)總支出的2%，同時校本培訓(xùn)工作也還沒有引起足夠的重視，校本培訓(xùn)缺乏深入研究和有效指導(dǎo)，有的學(xué)校連教研活動也開展不起來。

新的形勢對教師隊伍管理提出了新的要求。十七大報告提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。這樣，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就不能禁止教師投資股市或其他產(chǎn)業(yè)；市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟和信息量的增加，使學(xué)校教師不可能遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)和社交活動。如何讓教師專心于教書育人的事業(yè)，減少市場經(jīng)濟(jì)大潮對教師隊伍的沖擊，如何依法處理日趨增多的教師跳槽和辭職現(xiàn)象，成為教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難以回避的問題。社會收入差距的拉大和公務(wù)員考試熱，使得社會和學(xué)生家長對應(yīng)試能力培養(yǎng)更為重視，家教輔導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)校市場需求的擴(kuò)大，對在職教師是一種誘惑。如何讓教師潛心于教書育人，成為我們教育管理工作面臨的課題，需要動腦筋加以研究和解決。

社會的進(jìn)步和民主化的推進(jìn)往往是從學(xué)校開始的，教師對民主的訴求越來越迫切，對學(xué)校管理工作的參與愿望也越來越強(qiáng)烈?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟?，要求教育管理工作擁有新理念、新思路和新方法。學(xué)校管理者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，適應(yīng)新的形勢和新的任務(wù)。

二、教育的發(fā)展要求我們更加關(guān)注教育質(zhì)量提升。

改革開放以來，教育事業(yè)的發(fā)展令人矚目。素質(zhì)教育提出十幾年，但層層選拔的應(yīng)試教育的格局始終未改變。教師一直在為培養(yǎng)適應(yīng)高一級學(xué)校的學(xué)生而教，學(xué)生也一直在為接受高一級學(xué)校的選拔而學(xué)。因此，重智育輕德育、重知識輕體質(zhì)、重死記硬背輕能力培養(yǎng)、重考證考級輕實際操作能力培養(yǎng)等現(xiàn)象依舊存在，致使教師、學(xué)生和家長仍看重分?jǐn)?shù)。教育行政部門非但沒為此減壓，反而通過辦“重點學(xué)?！薄ⅰ笆痉秾W(xué)?！狈绞剑T導(dǎo)學(xué)生和家長擇校，使學(xué)生提前進(jìn)入選拔競爭，加劇了應(yīng)試教育。如今，各類教育的普及使教育對象和教育目的發(fā)生了變化，以選拔培養(yǎng)為特征的精英教育，已被以提高人的素質(zhì)為主要目的的大眾化教育所替代。這要求我們更加關(guān)注每一個學(xué)生的需求，關(guān)注每一個學(xué)生的發(fā)展，全面提升面向全體學(xué)生的教育質(zhì)量。

黨的十七大提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。”為完成這一任務(wù)，教育行政部門和學(xué)校要深化教育改革，克服和糾正應(yīng)試教育、選拔教育，辦好每一所學(xué)校，面向每一個學(xué)生。黨的十七大還進(jìn)一步提出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”實現(xiàn)教育公平，就要努力促進(jìn)各類學(xué)校的均衡發(fā)展。在已形成一批“重點學(xué)?！焙汀笆痉秾W(xué)校”的情況下，推進(jìn)教育公平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。這就要關(guān)注相對弱勢學(xué)校的校舍建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化要求全面完成學(xué)校改造，通過開展城鄉(xiāng)結(jié)對、實施城鄉(xiāng)教師交流等措施，促進(jìn)薄弱學(xué)校管理隊伍和教師隊伍素質(zhì)的提高。只有做到了高質(zhì)量的均衡發(fā)展，才能實現(xiàn)教育公平，真正實現(xiàn)“無須擇?！钡睦硐搿?/p>

每一個學(xué)生都是不同的個體，都有不同的發(fā)展?jié)撃?。面向每一個學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，絕不是按照同一標(biāo)準(zhǔn)實施教育，絕不是要求所有學(xué)生達(dá)到同一目標(biāo)，而是要充分考慮學(xué)生的個性特點和發(fā)展?jié)撃?，因材施教，為每一位學(xué)生設(shè)計最佳的發(fā)展路徑，提供適合學(xué)生個體的發(fā)展機(jī)會。而要實現(xiàn)面向全體的素質(zhì)教育，讓每一個學(xué)生根據(jù)自身發(fā)展?jié)撃艿玫桨l(fā)展，需要教師更新觀念，改革方法，在教學(xué)組織形式、教學(xué)評價方式等方面，實施全面的改革。

人才培養(yǎng)的質(zhì)量如何，取決于學(xué)校所培養(yǎng)的普通勞動者的素質(zhì)。培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的各類優(yōu)秀勞動者，要求我們更加重視和大力發(fā)展職業(yè)教育。經(jīng)過近幾年的調(diào)整，我市已經(jīng)形成了布局比較合理、特色比較鮮明的中等職業(yè)教育體系。但從教育發(fā)展的新要求看，職業(yè)教育必須繼續(xù)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、改革課程體系，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展所需要的、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的優(yōu)秀員工。

教育質(zhì)量的全面提升，必須通過推進(jìn)素質(zhì)教育來實現(xiàn)。信息化的社會讓學(xué)生有條件接受海量的信息，為學(xué)生提早接觸社會、培養(yǎng)實際能力提供了機(jī)會。但現(xiàn)代學(xué)生的情況比過去復(fù)雜，德育工作所面臨的任務(wù)很重。我們要花時間和精力去研究和探索德育工作的有效途徑，提高德育工作的針對性和實效性，促進(jìn)學(xué)生身心的和諧發(fā)展。

三、教育的發(fā)展要求我們更加關(guān)注和諧校園建設(shè)。

和諧校園的明顯特征是：辦學(xué)行為規(guī)范有序，學(xué)校管理民主科學(xué)，師生關(guān)系和諧融洽，弱勢人群普遍受惠?？梢詮囊韵滤姆矫嫒胧郑?/p>

第一，堅持依法治校。社會的進(jìn)步，依法治國策略的實行，對教育管理者提出了新的要求，人民群眾對教育的透明度、參與性也提出了新的要求。在義務(wù)教育招生政策和學(xué)區(qū)的劃分、高中學(xué)校招生政策的制定、學(xué)校后勤管理等方面，群眾不僅有知情權(quán)，還有決策參與權(quán)。因此，聽證會、新聞發(fā)布會等新的手段將在教育領(lǐng)域逐步推廣。在學(xué)校管理工作中，家長不滿足于校方在會上的說教，要求與管理者平等對話。隨著法制意識的深入人心，群眾將會更多地利用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在對教育行政的異議、學(xué)生權(quán)益的維護(hù)、學(xué)校與其他社會組織關(guān)系的處理等方面，會更多地訴諸法律。這要求教育者特別是教育行政管理者，要加強(qiáng)法律法規(guī)知識特別是有關(guān)教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，堅持依法行政，依法處理學(xué)校的日常事務(wù)。

第二，規(guī)范辦學(xué)行為。隨著“零擇?！钡膶崿F(xiàn)和免費(fèi)義務(wù)教育的實施，各類學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)行為方面已邁出了堅實的一步，但教育系統(tǒng)還或多或少地存在著一些不規(guī)范的行為。這些行為容易引發(fā)群眾對教育的不滿意，教育的發(fā)展要求我們認(rèn)真研究并著力解決這些不規(guī)范的做法。義務(wù)教育階段在免除學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)后，在教輔材料的購買、學(xué)生保險的投保、課外讀物的征訂、課外活動的組織等方面，必須規(guī)范操作，充分尊重學(xué)生和家長的選擇。普高學(xué)校目前還存在著公費(fèi)生和“三限生”并存的現(xiàn)象，也容易引起群眾的不滿。在學(xué)校雙休日選修全面取消但家長需求日趨旺盛的新形勢下，要重點規(guī)范那些以中小學(xué)生為招生對象的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制在職教師搞有償家教或參與有償培訓(xùn)辦班等行為。

第三，倡導(dǎo)人文關(guān)懷。在學(xué)校管理工作中，要大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)一支正直誠信、民主團(tuán)結(jié)、廉潔自律的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步增強(qiáng)教職工的主人翁意識，建立健全溝通交流機(jī)制，搭建教職工情感溝通、意見交換的平臺，提高學(xué)校民主管理的水平。要積極為師生辦實事、辦好事。大力倡導(dǎo)平等民主的新型師生關(guān)系，體現(xiàn)人性關(guān)懷，實施人性化管理。要學(xué)會欣賞學(xué)生，尊重學(xué)生的個性，堅決杜絕諷刺挖苦學(xué)生、體罰和變相體罰學(xué)生等現(xiàn)象的發(fā)生。創(chuàng)造條件改進(jìn)師生的工作和學(xué)習(xí)條件，把握師生成長發(fā)展的需要，讓教師享受職業(yè)的尊嚴(yán)與自信，讓學(xué)生獲得求知的幸福與快樂。

第四，關(guān)愛弱勢群體。黨的十七大提出：“健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！蹦壳埃沂胸毨鷮W(xué)任務(wù)十分艱巨。對于貧困家庭來說，就讀幼兒園、高中和大學(xué)，無疑是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要實現(xiàn)教育公平，必須保證每一個學(xué)生都能享有公平的受教育權(quán)。這就需要政府繼續(xù)加大改革力度，繼續(xù)加大教育投入，出臺惠及各類教育對象（包括非義務(wù)教育階段的受教育者）的比較公平的教育政策。要更加關(guān)注弱勢群體，關(guān)注特困生的思想、學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)，通過公共財政資助、社會各界捐贈等辦法，扶助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)；關(guān)注新居民子女的教育，挖掘公辦學(xué)校的潛力，接收符合政策要求的新居民子女入學(xué)；加強(qiáng)對社會力量辦學(xué)的管理和扶持，使轄區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校真正成為學(xué)生成長的精神家園和樂園。

總之，在過去的發(fā)展階段，桐鄉(xiāng)教育事業(yè)已經(jīng)基本完成了以校舍建設(shè)和普及15年基礎(chǔ)教育為主要內(nèi)容的外延擴(kuò)張任務(wù)。但是，面對教育發(fā)展的新階段，我們必須按照黨中央提出的“辦人民滿意的教育”的要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新、勤奮務(wù)實的工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍建設(shè)，著力提升教育質(zhì)量，大力推進(jìn)和諧校園建設(shè)，為促進(jìn)我市基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展作出新的更大的成績。