唐　磊　王維博

在災(zāi)難面前，基層公安機(jī)關(guān)首先要面對警力不足和救援不專業(yè)的困境；緊跟著，是救援和治安防控難以兼顧的難題。公安部此次進(jìn)行了2005年在中國36個(gè)城市組建公安特警隊(duì)以來，規(guī)模最大的一次成建制、跨省區(qū)的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)

5月21日，綿陽市公安局召開公開處理大會(huì)，30余名涉嫌在災(zāi)區(qū)盜竊、哄搶物資、散布謠言的疑犯，被刑事拘留或治安拘留。

“從15日開始，警方開始加大對災(zāi)區(qū)治安案件的打擊。凡利用混亂時(shí)期作案的人將被從重處罰。”接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，綿陽市公安局副局長王楓說，“此前，基層公安機(jī)關(guān)全都投入救援工作，實(shí)在騰不出手來?！?/p>

在8級地震面前，原本分工明確的基層公安機(jī)關(guān)的職能被打亂了，警力也受到了損失——在北川縣，144名警察中的20人遇難。

而逃生的警官們必須面對這樣的問題：最初是警力不足和救援不專業(yè)，緊跟著，則是救援和治安防控難以兼顧。

最初的指令就是救人

從公安部、四川省公安廳到基層派出所，最初的指令就是救人。

5月12日地震發(fā)生時(shí)，四川省公安廳廳長曾省權(quán)正去交警總隊(duì)開會(huì)的途中，電話打不通后，曾省權(quán)當(dāng)即讓司機(jī)開往四川省委。在省委門前，曾省權(quán)用交警手中的對講機(jī)，向常務(wù)副廳長吳健發(fā)出第一個(gè)指令：馬上派人了解地震發(fā)生情況，組織救援。

10分鐘后，吳健趕回了公安廳指揮中心，這里已經(jīng)聚集了上百名警察，吳健對他們進(jìn)行了分工。但此刻，指揮中心的電話已經(jīng)打不出去。

“公安系統(tǒng)雖然有專線，但也是租用電信的民用線路?！彼拇ㄊ」矎d辦公室主任張光華對《中國新聞周刊》表示。

地震的消息已經(jīng)傳到北京——5月12日14時(shí)30分，公安部指揮中心電話響起，接電話的是中心副主任張京。這通來自廣西公安廳指揮中心總值班長劉方的電話稱，南寧已感覺到地震，震中究竟在哪里?張京稱，北京還沒有感覺到。

“等到16：00開會(huì)時(shí)，已經(jīng)有很多親友在給部里的同事打電話詢問地震。”公安部宣傳局局長單慧敏對《中國新聞周刊》說，“我們的指揮中心已開始工作?！?/p>

從14時(shí)40分開始，通過了解和各地方上報(bào)，張京獲悉：四川、山西、陜西等地都有明顯震感。14時(shí)45分，公安部指揮中心接到國家地震局通報(bào)，并接到四川省公安廳電話報(bào)告，震中位于四川省阿壩汶川縣。

這時(shí)，公安部部長孟建柱準(zhǔn)備隨總理溫家寶飛赴四川，在去機(jī)場的路上，他不斷通過電話下達(dá)各種指令。

17時(shí)40分，副部長劉金國簽發(fā)的《公安部關(guān)于全力投入抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的緊急通知》，發(fā)往全國公安系統(tǒng)?！锻ㄖ芬笙谰殖闪⑾啦筷?duì)救災(zāi)指揮部，四川災(zāi)區(qū)交警全勤上崗，部署兩輛動(dòng)中通通信指揮車(一種可以邊越野行走，邊拍攝畫面,并利用衛(wèi)星與后方指揮中心隨時(shí)保持聲像聯(lián)絡(luò)的特殊車輛)開赴成都等等。

這也是公安部在災(zāi)后向全國發(fā)布的第一份緊急通知。此時(shí)，成都及災(zāi)區(qū)消防部隊(duì)已按一級戰(zhàn)備要求組織救災(zāi)。

18時(shí)30，又一份《緊急通知》宣布：公安部成立抗震救災(zāi)指揮部。部長孟建柱任指揮長，常務(wù)副部長白景富、副部長劉金國、張新楓、部長助理孫永波任副指揮長，指揮部下設(shè)的辦公室就在公安部指揮中心，孫永波兼任辦公室主任。

5月12日晚，四川省公安廳開始向各地市州發(fā)出緊急通知，要求各地公安系統(tǒng)的民警“在第一時(shí)間內(nèi)開展救援行動(dòng)”。

第一時(shí)間展開有組織救援的是幸存的民警

但在通訊隔絕的情況下，基層公安機(jī)關(guān)的救援行動(dòng)基本上在“自覺”執(zhí)行。

地震發(fā)生幾分鐘后，逃出綿陽市公安局辦公樓的警察開始集合。“以前應(yīng)對火災(zāi)、洪水等多發(fā)性的事件大家都有經(jīng)驗(yàn)，甚至都演習(xí)過。但如此嚴(yán)重的地震是第一次，只有依照突發(fā)事件的程序集合和匯報(bào)，具體怎么辦，當(dāng)時(shí)誰都不知道。”綿陽市公安局副局長王楓說。《中國新聞周刊》從公安部了解到，公安部對重大突發(fā)事件有應(yīng)急預(yù)案，但沒有專門針對地震的預(yù)案。

“那時(shí)候場面都是亂的，能逮到什么人就是什么人?！蓖鯒髡f。到當(dāng)天晚上8點(diǎn)，全市近5000名警力全部進(jìn)入了工作狀態(tài)。

“很多災(zāi)區(qū)的警察在經(jīng)過地動(dòng)山搖后，第一時(shí)間就趕到單位集合。”公安部宣傳局局長單慧敏說。在北川、汶川等重災(zāi)區(qū)第一時(shí)間展開有組織救援的正是幸存的民警。

5月12日下午，地震過后的北川，幸存的警察趕往公安局操場。北川縣公安局副局長李躍進(jìn)得到上級的指令，帶20多個(gè)警察到北川中學(xué)救人。這是北川災(zāi)區(qū)第一支組織救援的隊(duì)伍，隨后3天，他們從廢墟里刨出了300多人。

“絕大部分基層民警沒有受過地震救援的訓(xùn)練，他們只憑著敬業(yè)精神救人?！蓖鯒髡f，本來在公安內(nèi)部，各警種是有明確分工的，比如消防特勤及特警處理突發(fā)事件，民警管治安，交警負(fù)責(zé)維護(hù)公路秩序。但地震來臨之后，這種分工都被打亂了。

其他地區(qū)的警察們也在災(zāi)區(qū)進(jìn)發(fā)。5月13日零時(shí)，公安部從全國消防部隊(duì)抽調(diào)1000人，13日晚，又從28個(gè)城市的公安局調(diào)派2330名特警、5000名消防特勤、320名邊防醫(yī)療人員。

對于公安部來說，各地的專業(yè)救援隊(duì)伍只有消防特勤一支。這對于這場大地震來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

所有消防特勤和特警都是見人就救，但困難也很快顯現(xiàn)：第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)的警察部隊(duì)連海事衛(wèi)星電話都沒有，很多隊(duì)伍和后方指揮部失去了聯(lián)系，也無法向后方指揮部反饋信息。

另一個(gè)困難的是：自我生存，許多前線特警和異地增援民警的基本補(bǔ)給得不到保障?！爱?dāng)時(shí)打一個(gè)電話，人就來了；但來了以后，吃什么、睡在哪里，都成了問題?！蓖鯒鳠o奈地說。

由于此前并沒有大規(guī)?？巛爡^(qū)執(zhí)行任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，不少前來增援的警察每人一天只能分一兩片餅干。

5月23日，公安部宣傳局局長單慧敏表示，相關(guān)部門已考慮為特警研制并配備像軍隊(duì)那樣的野戰(zhàn)餐車，以應(yīng)對今后在異地長時(shí)間執(zhí)行任務(wù)的需要。

“災(zāi)區(qū)不是童話，某些人表現(xiàn)出惡的一面”

地震發(fā)生后72小時(shí)的生命搜救中，基層公安警力幾乎全部投入，重災(zāi)區(qū)的治安管理因此基本處于真空狀態(tài)。

從5月15日開始，都江堰、綿陽、德陽等重災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了入室盜竊案件，以及哄搶空投食品。

5月16日下午，受災(zāi)最嚴(yán)重的北川縣城，兩個(gè)小時(shí)民警就抓住了4名涉嫌盜竊的人。在一個(gè)倒塌的金店旁邊，5名神色慌張的男女被捕，其中一人10個(gè)手指上戴了12枚金戒指?！盀?zāi)區(qū)不是童話，某些人表現(xiàn)出惡的一面?！币晃辉诒贝▍⑴c救援的警察說。他對媒體千篇一律的報(bào)道有些不滿，“有些人會(huì)就此認(rèn)為警察救人之后便無事可干”。

“有的不法分子是北川本地人，有的是從汶川翻山過來的，許多人都有犯罪前科?！本d陽市公安局副局長王楓告訴《中國新聞周刊》。還有人冒充志愿者，甚至從遇難者身上偷東西?！爱?dāng)時(shí)，北川縣局的幾十個(gè)幸存民警都在救人，根本騰不出手來”。

隨著救援部隊(duì)的增加，災(zāi)區(qū)警方的工作重點(diǎn)由救援轉(zhuǎn)向搜救與保障治安并重——此前從全國緊急增援災(zāi)區(qū)的3000多名特警，也開始轉(zhuǎn)向維護(hù)災(zāi)區(qū)治安。

15日下午，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局向各地經(jīng)偵部門下發(fā)通知，維護(hù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序被列為主要問題。

然而，更大的治安壓力出現(xiàn)在越來越多的災(zāi)民涌進(jìn)城后。災(zāi)區(qū)和安置點(diǎn)要求增加警力的電話不斷——在一些災(zāi)民點(diǎn)，警察們開始忙碌于為一無所有的人辦理身份證。

綿陽市的警察基本都用上了，到5月14日夜，負(fù)責(zé)警力調(diào)配的王楓已無兵可調(diào)。

重慶、天津的特警開始增援綿陽、北川等地。這是2005年公安部在全國36個(gè)重點(diǎn)城市組建公安特警隊(duì)以來，組織的規(guī)模最大的一次成建制、跨省區(qū)的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。