萬(wàn)家歡

從二環(huán)擴(kuò)張到五環(huán)以外，北京“攤大餅”式的發(fā)展拉長(zhǎng)了人們的出行距離，而隨著私人轎車每年10%的增長(zhǎng)速度，北京路面交通的擁堵更讓人們無(wú)法有計(jì)劃地安排自己的工作和生活。

因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)的契機(jī)，北京近年開(kāi)始大力發(fā)展以軌道交通為核心的公共交通，一年之內(nèi)，相繼開(kāi)通5號(hào)線、10號(hào)線、機(jī)場(chǎng)線以及奧運(yùn)場(chǎng)館線

奧運(yùn)會(huì)期間實(shí)行單雙號(hào)限行措施，一年前購(gòu)了私家車的丁紫，在兩個(gè)月內(nèi)有一半的日子轉(zhuǎn)到了公交和地鐵。

每天給你26小時(shí)

2008年6月19日，北京市政府發(fā)布奧運(yùn)會(huì)期間機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)管理的措施，規(guī)定機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)錯(cuò)日限行，將從7月20日持續(xù)到9月20日。

丁紫的車是雙號(hào)，7月20日晚回家，保安好心地提醒她轉(zhuǎn)天只能單號(hào)出行。21日晨8點(diǎn)，丁紫拎著沉重的筆記本電腦，比以往提前半小時(shí)出門?！拔壹议T口沒(méi)有地鐵，得先坐公交車。”她是一家駐京外國(guó)媒體的翻譯，周一到周五每天早晨9點(diǎn)半上班，下午4點(diǎn)半下班。她的工作單位在東城區(qū)交道口，家住西城區(qū)三里河。

丁紫走到13路公交車站，看到一群手中拿著早餐排隊(duì)的人們。天氣很熱，她排在隊(duì)尾，大約5分鐘后，13路車緩緩進(jìn)站。人群開(kāi)始移動(dòng)，排在前面的人不慌不忙地刷卡上車，后邊有人開(kāi)始推搡?！斑@一輛算是沒(méi)戲了，幸虧出門早。”丁紫心想。兩分鐘后，汽車被裝成沙丁魚(yú)罐頭，伴隨著報(bào)站聲駛出車站。丁紫已經(jīng)排在隊(duì)伍前端。又五分鐘后，下一班車進(jìn)站，這一次丁紫成功地成為“罐頭”中的一條魚(yú)。她站在車上，搖晃了4站地，到達(dá)阜城門，隨著大批換乘地鐵的乘客涌下車。丁紫松了一口氣，她知道，上了地鐵，時(shí)間就有保證了。

阜城門是北京地鐵2號(hào)線的一站。北京地鐵1號(hào)線在1965年動(dòng)工，1969年10月建成開(kāi)通，2號(hào)線1984年9月開(kāi)通。今年7月，2號(hào)線的列車新舊不一，丁紫趕上的舊車沒(méi)有空調(diào)。她被頭頂?shù)碾娚却档秒y受，扶著把手，倚在旁邊乘客的身上堅(jiān)持到雍和宮。下車后，按照指示牌尋找她還沒(méi)嘗試過(guò)的5號(hào)線入口。

因?yàn)樾陆ǖ脑颍?號(hào)線車站比舊線路明亮很多，地面十分光滑，換乘接壤處有地面?zhèn)魉吞?。站臺(tái)公益廣告牌上寫著，“地鐵5號(hào)線，每天給你26小時(shí)?！倍∽嫌X(jué)得這條新的地鐵線很漂亮。

2002年12月，北京地鐵5號(hào)線開(kāi)工，2007年10月7日正式開(kāi)通。這是一條貫穿北京南北的交通動(dòng)脈，全長(zhǎng)27.6公里，連接豐臺(tái)、崇文、東城、朝陽(yáng)、昌平五區(qū)，分別在崇文門、東單、雍和宮和立水橋站設(shè)置有與1、2、13號(hào)線的站內(nèi)換乘通道。線路最北端是號(hào)稱“北京最大小區(qū)”的天通苑。

“修一公里地鐵的資金需要5億多，像一條5號(hào)地鐵線這樣的、長(zhǎng)20多公里的地鐵線，大概需要一百多億的資金。對(duì)于地鐵，我們每年都要投入一百多個(gè)億。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所副所長(zhǎng)郭春安說(shuō)，地鐵是解決大都市交通發(fā)展的一個(gè)重要舉措。光依靠地面交通是無(wú)法解決問(wèn)題的?！?/p>

5號(hào)線開(kāi)通，北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到142公里，運(yùn)營(yíng)車站將達(dá)到93座?，F(xiàn)在的北京地鐵已經(jīng)改變?cè)?jīng)的“一橫一圈”，除了貫穿南北的5號(hào)線，還增加了蜿蜒京城西北-東北-東南的10號(hào)線、機(jī)場(chǎng)線以及直接通往奧運(yùn)場(chǎng)地的奧運(yùn)專線。13號(hào)線把奧運(yùn)場(chǎng)地包圍其中，地鐵已經(jīng)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，線路圖的東北側(cè)顏色各異的線路交叉縱橫。

900億元的交通宣言

奧運(yùn)與北京的交通，似乎有一種相呼應(yīng)的緣分。

1991年，北京啟動(dòng)申辦2000年奧運(yùn)會(huì)的計(jì)劃。第二年9月，圍繞舊城而建的二環(huán)路通車，全長(zhǎng)32.7公里。

1993年9月24日，國(guó)際奧委會(huì)投票，前三輪領(lǐng)先的北京在最后一輪投票中以2票之差落選。又過(guò)一年，北京三環(huán)路全線通車，全長(zhǎng)48公里。

城區(qū)在擴(kuò)張，軌道交通建設(shè)也逐漸提上議事日常。

早在1965年，中央批準(zhǔn)了北京“一環(huán)二線”的近期建設(shè)規(guī)劃，1983年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了修訂后的地鐵路網(wǎng)規(guī)劃。該路網(wǎng)規(guī)劃由“一環(huán)七線” 組成，但一直進(jìn)展很慢?！霸?990年第一次申奧以前，北京的地鐵加起來(lái)只有40公里左右。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所副所長(zhǎng)郭春安說(shuō)。

1990年前后，北京地鐵發(fā)展緩慢，那時(shí)的思路主要集中在投入大量資金修建城市道路網(wǎng)絡(luò)，包括幾條主要環(huán)線和十幾條放射線?！耙苍谛薜罔F，但是進(jìn)展很慢，主要是與北京市當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)?！惫喊舱f(shuō)。

第一次申奧失敗后的第二個(gè)月，1993年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了北京市市區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)，快速軌道交通共有12條主線和三條支線, 全長(zhǎng)約380多公里。1998年, 北京決定修建西直門至東直門的13號(hào)城市鐵路。在建設(shè)過(guò)程中，軌道交通規(guī)劃線不斷根據(jù)技術(shù)和需要被調(diào)整。

當(dāng)時(shí)建設(shè)地鐵的最大難題在于資金來(lái)源。北京“復(fù)一八線”從1986年開(kāi)工，直到1999年9月28日建成通車。

2001年，北京申奧成功，這成為北京市大力發(fā)展交通的一個(gè)重要契機(jī)。申奧成功的第二天，北京市政府新聞發(fā)言人唐龍就表示北京將拿出900億元用于修建地鐵、輕軌、高速公路、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施。同年6月四環(huán)全線通車——以四環(huán)路為界的新城區(qū)面積，比二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)大了4～5倍。

2002年，北京市委市政府責(zé)成北京交通發(fā)展研究中心牽頭組織編制《北京交通發(fā)展綱要》，這份綱要在2005年發(fā)布，明確提出“公共交通優(yōu)先政策，小汽車交通引導(dǎo)政策，交通設(shè)施建設(shè)先導(dǎo)政策”。

“2001年，地鐵在整個(gè)公共客運(yùn)交通系統(tǒng)中的客運(yùn)量分擔(dān)率只有10%左右。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代化國(guó)際大都市的水平。在發(fā)達(dá)國(guó)家，地鐵能分擔(dān)50%以上的公共交通客運(yùn)量?！苯煌▽＜夜喊舱f(shuō)。

同時(shí)，作為《北京奧運(yùn)會(huì)行動(dòng)規(guī)劃》的組成部分，2003年北京制定了《奧運(yùn)交通建設(shè)和管理專項(xiàng)規(guī)劃》。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，北京市府制定了一系列促進(jìn)北京交通發(fā)展的政策，比如對(duì)于軌道交通、高速公路等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采取包括國(guó)內(nèi)外銀行貸款、發(fā)行債券、上市募集、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金以及利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)外政府貸款等多種融資手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入。這種新的交通建設(shè)融資制度，加快了北京市交通的發(fā)展。

公共訴求與私家車現(xiàn)實(shí)

奧運(yùn)漸漸來(lái)臨，原計(jì)劃的為奧運(yùn)服務(wù)的交通線路建設(shè)在正常進(jìn)行。然而北京城區(qū)的擴(kuò)展與常住人口的快速增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通發(fā)展的速度。2008年8月17日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，奧運(yùn)籌辦7年間，北京常住人口增加了210萬(wàn)。

曾經(jīng)的北京，大多數(shù)人們都住在城里。所謂城里，指的是現(xiàn)在的二環(huán)以內(nèi)的城區(qū)。上世紀(jì)80年代末建望京，90年代初建回龍觀，二環(huán)以內(nèi)的改造全面開(kāi)始，三環(huán)的興起使國(guó)貿(mào)一帶成為一個(gè)城市中心。這樣的改造使得大部分原本居住在二環(huán)以內(nèi)的居民搬遷到更遠(yuǎn)的地方。

隨著北京市區(qū)面積的逐漸增大，人們的出行方式也隨之改變?？偯娣e16807.8平方公里的北京，市區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到1040平方公里，居住和工作地點(diǎn)變得更加遙遠(yuǎn)，而使得很多人開(kāi)始轉(zhuǎn)向方便的私家車。

在北京市公安局公安交通管理局原副局長(zhǎng)、交通專家段里仁看來(lái)，北京私家車的發(fā)展是在1995年前后進(jìn)入迅猛階段的。

直到1995年，央視《新聞?wù){(diào)查》制作“公交優(yōu)先”的節(jié)目，公交優(yōu)先的概念在理論上慢慢被接受，但在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)概念卻往往被越來(lái)越發(fā)達(dá)的私家車所擠占。

在學(xué)者鄭也夫看來(lái)，抑制私車沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)的原因很簡(jiǎn)單，“并不是哪個(gè)更有效率就選擇哪一個(gè)，而是有權(quán)勢(shì)者決定的，權(quán)勢(shì)者就是開(kāi)發(fā)商、制造商等等?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授鄭也夫說(shuō)。

奧運(yùn)給了北京一個(gè)機(jī)會(huì)，城市建設(shè)的公共訴求明顯增長(zhǎng)，但北京的這條路還很漫長(zhǎng)。

一年前，丁紫拿到駕照，就立刻買了一輛“吉利美日”作為代步工具。在那之前，她一直乘坐公交車。丁紫每天從家門口乘坐13路車，到達(dá)平安大街，再花十元錢打車到單位。每天早晨的13路公交車，都會(huì)有很長(zhǎng)的隊(duì)伍。丁紫每天夾雜在人群里，平均要等到第二輛車才能擠上去。她計(jì)算成本，每天上下班打車一個(gè)月需要幾百元，公交車早晚高峰擁擠不堪，而且不準(zhǔn)時(shí)，路上經(jīng)常擁堵，所以還不如買輛車。于是，她成為了私家車群體中的一分子。

地鐵能解決多大的問(wèn)題？

交通專家郭春安說(shuō)，“開(kāi)通了那么多條新線路，我覺(jué)得地鐵在公共客運(yùn)交通系統(tǒng)中的客運(yùn)量分擔(dān)率應(yīng)該會(huì)達(dá)到20%以上，比起7年前提高了不少。”

北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)結(jié)束，殘奧會(huì)還在進(jìn)行，北京的單雙號(hào)政策仍在執(zhí)行之中。丁紫也在琢磨這個(gè)臨時(shí)限行政策結(jié)束之后的出行方式?！皢坞p號(hào)限行結(jié)束之后，我還會(huì)開(kāi)車上下班。地鐵不是哪都有站。開(kāi)車到地鐵站也沒(méi)地方停車；即使有，每天停車費(fèi)也得10塊20塊的，不劃算?！倍∽险f(shuō)。

根據(jù)北京發(fā)展的趨勢(shì)，《北京“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃》《北京市城市快速交通期建設(shè)計(jì)劃》都明確提到，北京仍將大力發(fā)展軌道交通項(xiàng)目。

根據(jù)北京的交通規(guī)劃，在目前已經(jīng)達(dá)到的200公里的軌道交通基礎(chǔ)上，到2015年，北京市會(huì)最終形成19條線路、561公里的軌道交通線網(wǎng)規(guī)模。2009年底，4號(hào)線將投入運(yùn)營(yíng)，至2015年形成“三環(huán)”“四橫”“五縱”“七放射”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。這樣的線網(wǎng)密度大體可以達(dá)到在步行一公里范圍內(nèi)找到地鐵車站。

面對(duì)這樣的交通發(fā)展，丁紫心里還是有些猶豫?！懊刻炷弥敲粗氐墓P記本電腦和一堆資料。如果開(kāi)車的話可以直接扔在車?yán)?，自己開(kāi)車還是方便?！彼f(shuō)。

“北京這么大的城市，市區(qū)里的地鐵修到五六百公里，加上往城外和郊區(qū)的線路，大體上總數(shù)在1100公里左右——在未來(lái)二三十年里，道路還是會(huì)堵，即使可能不會(huì)太嚴(yán)重。世界上沒(méi)有一個(gè)大都市交通是不擁堵的?！苯煌▽＜夜喊舱f(shuō)，“小汽車是‘門對(duì)門的工具，直接抵達(dá)你要去的地方，而公交無(wú)法做到。因此小汽車還會(huì)不斷增加，直到塞滿地面公路，到那時(shí)候，人們覺(jué)得會(huì)堵了，才有可能又會(huì)回到地鐵?！?/p>