張建華　洪銀興

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新能力內(nèi)生于工業(yè)化和城市化，其基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)一體化。中原城市群的農(nóng)業(yè)屬于維持型農(nóng)業(yè)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力弱。中原城市群不僅要建立先進(jìn)的制造業(yè)基地，也要成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新、國際競爭力等方面走在全省的前列，成為全國的示范。

關(guān)鍵詞：都市圈；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)一體化；中原城市群

中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)03—0042—05

一、引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對(duì)于工業(yè)如何發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中怎樣建設(shè)農(nóng)村，是一個(gè)在理論和實(shí)踐上都需要不斷探索的問題。就發(fā)展農(nóng)業(yè)而言，舒爾茨（1964）提出引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等外部的現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［1］，速水和拉坦（1985）構(gòu)建了一個(gè)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以技術(shù)創(chuàng)新誘致制度創(chuàng)新、進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模型［2］，費(fèi)景漢和拉尼斯（1999）以動(dòng)態(tài)二元結(jié)構(gòu)模型揭示，工業(yè)部門是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)力［3］。這些研究主要強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，暗含的一個(gè)假設(shè)是城鄉(xiāng)之間是一體化的，或者城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)只是技術(shù)性的而非制度性的，要素在城鄉(xiāng)之間能夠自由流動(dòng)。但是這個(gè)假設(shè)不符合我國的實(shí)際，這正是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要解決的。

就城鄉(xiāng)關(guān)系而言，在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)嚴(yán)格的假設(shè)條件中，競爭的經(jīng)濟(jì)能夠使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。但是，謬爾達(dá)爾的循環(huán)積累因果理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于回流效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，落后的農(nóng)村的要素、特別是高質(zhì)量要素流向城市，也因此降低了農(nóng)村的創(chuàng)新能力和吸收城市創(chuàng)新成果的能力，結(jié)果強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間的不平衡。然而，增長極理論更看重極化過程中的有利方面，認(rèn)為從農(nóng)村向城市的要素流動(dòng)能夠增強(qiáng)城市的聚集力量、創(chuàng)新能力和區(qū)域主導(dǎo)地位，當(dāng)城市達(dá)到足夠的經(jīng)濟(jì)力量時(shí)，擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)大于回流效應(yīng)。速水（2007）提出通過建立連接農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)能夠消除城市化造成的城鄉(xiāng)不平衡，速水觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮以城鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)的對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)功能［4］。

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高。當(dāng)改革的重心轉(zhuǎn)移到城市后，在工業(yè)化和城市現(xiàn)代化的水平快速提高的同時(shí)，農(nóng)業(yè)比較收益持續(xù)下降，農(nóng)村日益落后，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提出，為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇，但是由于區(qū)域發(fā)展水平不同，消除二元結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式和途徑會(huì)有不同。

中原城市群是由以鄭州為中心的9個(gè)城市構(gòu)成的都市圈，建設(shè)這個(gè)城市群是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略措施。2005年，該城市群的面積和人口分別占全省的35.5%和41%，區(qū)域生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別占全省的56.1%和62.5%，人均GDP為1822美元，城鎮(zhèn)化率39.5%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，區(qū)域生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的比重分別超過70%和75%，人均GDP超過5000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員比重分別超過95%和70%。

中原城市群定位于制造業(yè)基地，對(duì)于在城市群的工業(yè)化和城市化過程中，如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)的平衡發(fā)展機(jī)制，還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的對(duì)策。如果仍然把農(nóng)業(yè)發(fā)展看作這個(gè)過程的外生變量，忽視或者給予所謂另外的重視，結(jié)果仍將是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰落。相比于長三角都市圈和珠三角都市圈，中原城市群在“三農(nóng)”落后的同時(shí)，工業(yè)化和城市現(xiàn)代化的水平也不高。在這樣一個(gè)較低的發(fā)展階段，需要走出一條符合實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

波金斯等（2001）認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別，在于變化的節(jié)奏及變化的來源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更快的速度而變化，所運(yùn)用的大部分新技術(shù)都是科學(xué)研究的結(jié)果。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化有兩種方式：技術(shù)的方式和動(dòng)員技術(shù)的方式［5］。后一種方式實(shí)際上是制度方式。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有許多重要影響。第一，生產(chǎn)者為獲得超額利潤必須快速地更新技術(shù)，當(dāng)新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用時(shí)，提高了生產(chǎn)率，增加了產(chǎn)品供給，降低了產(chǎn)品價(jià)格。第二，當(dāng)機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新不斷替代人工時(shí)，可變成本降低而固定成本增加。如果最終平均總成本降低，必然要有較大規(guī)模的產(chǎn)出以分?jǐn)偝杀?。第三，生物技術(shù)進(jìn)步能夠提高單位耕地的產(chǎn)出率，但也增加了對(duì)水、化肥和殺蟲劑等互補(bǔ)要素的使用。這又會(huì)引起水資源過度消耗、土壤變質(zhì)和出現(xiàn)食品安全問題。第四，在新技術(shù)不斷得到應(yīng)用的同時(shí)，沒有技術(shù)的勞動(dòng)力也被逐漸排斥出來。

技術(shù)變革只是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，相對(duì)于技術(shù)和投入要素，制度是更基本的因素。由技術(shù)變革引起的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的失衡誘致制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化是與人口結(jié)構(gòu)、法律和制度、社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變化緊密地聯(lián)系在一起的，而且也是確實(shí)需要的［6］。技術(shù)變革既誘致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的制度變革，又引發(fā)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)之間的制度變革，而后一種制度變革制約著前一種制度變革。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的制度變革有生產(chǎn)經(jīng)營方式、土地制度變革等，農(nóng)業(yè)外部制度變革如農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力的遷移關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的投入關(guān)系、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等。在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步引發(fā)了各種經(jīng)濟(jì)變量及其邊際投入和邊際收益的變化時(shí)，如果制度變革跟不上，不能及時(shí)地把富余要素疏導(dǎo)出去，或者不能把需要的要素引進(jìn)來，將妨礙資源的有效配置，降低農(nóng)業(yè)部門效率，阻礙技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于我國在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制度創(chuàng)新尤為重要。如提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增加的產(chǎn)品供給要由足夠的消費(fèi)者消費(fèi)掉，因技術(shù)進(jìn)步而增加的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力要由城市吸納，分散的農(nóng)戶經(jīng)營需要有效率的公共服務(wù)。這就內(nèi)生地要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新為勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間得到最優(yōu)配置創(chuàng)造了條件，從而使工業(yè)化和城市化成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。

制度與技術(shù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用因區(qū)域不同而異。單從技術(shù)角度看，農(nóng)業(yè)資源稟賦相似的地區(qū)可能會(huì)選擇相同的發(fā)展路徑。如果考慮制度變量的不同，那么，相似的資源稟賦又可能選擇不同的發(fā)展路徑。因?yàn)橹贫扔绊懜倪M(jìn)和研發(fā)新技術(shù)的動(dòng)力，影響生產(chǎn)再組織和要素配置，影響物質(zhì)和人力資本的積累和動(dòng)力。當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)入一個(gè)相對(duì)均衡的時(shí)期（即常規(guī)創(chuàng)新時(shí)期），短期內(nèi)難以有重大創(chuàng)新時(shí)，通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營的再配置，能夠激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

基于上述分析，可以認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不單純是一個(gè)科學(xué)問題或者工程問題，還取決于制度創(chuàng)新。持續(xù)的技術(shù)和制度創(chuàng)新的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲得先進(jìn)要素、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得超額利潤和提高積累能力。

三、中原城市群農(nóng)業(yè)的核心問題

（一）維持型農(nóng)業(yè)

中原城市群的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的50%以上，占全省的36.1%，耕地面積占全省的34.3%。農(nóng)村人均耕地面積0.10公頃，略少于全省水平的0.11公頃。糧食產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)增加值分別占全省的34.7%、36.5%和31.4%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均農(nóng)業(yè)增加值133.4元，是全省水平的87%。中原城市群的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與資源稟賦占全省的份額一致，表明中原城市群的農(nóng)業(yè)與全省是同質(zhì)的。

中原城市群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平略高于全省，每千公頃耕地的機(jī)械動(dòng)力為1.31萬千瓦，高于全省的1.10萬千瓦，機(jī)耕和機(jī)播的面積分別占81.7%和87.0%，略高于全省平均水平，但是機(jī)收面積比較低。農(nóng)業(yè)中的生物技術(shù)進(jìn)步速度與全省一致，如農(nóng)民每4到5年就能把小麥種子徹底更換一遍，每千公頃耕地面積施用的化肥量為730.7噸，高出全省1.6%。不論按產(chǎn)值還是按產(chǎn)量計(jì)算的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，均低于全省水平。在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)于全省擁有一定比較優(yōu)勢(shì)的條件下，生產(chǎn)率卻沒有顯著的優(yōu)勢(shì)。

中原城市群的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與全省一樣，以分散的農(nóng)戶和低素質(zhì)勞動(dòng)力為主，農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力年齡大、整體素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村73.8%的流出勞動(dòng)力年齡在35歲以下，其中男性占七成左右。40歲以上的中老年所占比重由2003年的50.2%上升到2005年的53.8%，而30歲到40歲的青壯年的比重由27.8%下降到24%［7］。由此產(chǎn)生的問題是：農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣受限制，土地資源浪費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展受到影響。

在農(nóng)業(yè)比較收益不斷降低的條件下，理性的農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到投入農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，于是有能力的農(nóng)民就轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，留下來繼續(xù)耕作農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，為保證穩(wěn)產(chǎn)就依賴新種子、化肥和農(nóng)機(jī)投入等。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，可稱之為“維持型農(nóng)業(yè)”。其特征是：自給自足、靠天吃飯，農(nóng)民對(duì)來自農(nóng)業(yè)的收入停留在以往的預(yù)期上，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)只是為了穩(wěn)定既有的產(chǎn)量。

（二）城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力弱

截至2005年，中原城市群內(nèi)城鄉(xiāng)從業(yè)人員之比為1∶3.62，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比為12.7%，低于全省的17.4%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村從業(yè)人員的比重為64.2%，略低于65.8%的全省水平；工業(yè)化和城市化水平分別為50.2%和39.0%，高于46.2%和30.7%的全省水平。政府用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出占2.7%、小于全省的3.0%，用于農(nóng)業(yè)的貸款占貸款余額的9.7%、小于全省的15.8%。從中原城市群城鎮(zhèn)體系從業(yè)人員分布看（見圖1），中心城市和次中心城市的從業(yè)人員占整個(gè)城市群的39%，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的從業(yè)人員占整個(gè)城市群的1.3%，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的農(nóng)村從業(yè)人員占整個(gè)城市群的8.7%。中原城市群內(nèi)農(nóng)業(yè)比較收益低，農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)政和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不足，造成大量農(nóng)民到東部發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。城鎮(zhèn)體系中的就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)分布不合理，從業(yè)人員和人口的重心仍然在農(nóng)村，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

中原城市群擁有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)用工業(yè)品的生產(chǎn)中，中原城市群占有較大的份額，如2005年，小型拖拉機(jī)生產(chǎn)量占全省的93.4%，化肥生產(chǎn)量占51.0%，畜肉制品加工占84.8%。中原城市群擁有河南最強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科教力量和創(chuàng)新潛力，農(nóng)業(yè)科技人員1.32萬人、占全省的34.5%，河南農(nóng)科院、國家糧食工程研究中心等全省主要的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，以及全省5所農(nóng)業(yè)高校中的4所都集中在該地區(qū)。2006年，中原城市群的R&D;人員、R&D;經(jīng)費(fèi)、發(fā)明專利數(shù)分別占全省的72.6%、80.8%和810%。反觀中原城市群的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，表明這些優(yōu)勢(shì)并沒有得到積極發(fā)揮。原因在于缺乏一個(gè)有效的發(fā)揮帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)制。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)低素質(zhì)勞動(dòng)力和農(nóng)民維持既定產(chǎn)出的思想而產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的弱需求；依附于政府體制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系名存實(shí)亡、空殼運(yùn)轉(zhuǎn)，不能提供新技術(shù)的推廣和服務(wù)［8］；擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和供給的公共研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場化改革，偏離了公益性質(zhì)，加上政府對(duì)其支出減少，削弱了基礎(chǔ)研發(fā)和重大技術(shù)創(chuàng)新的能力，使之陷入過度追求市場盈利的常規(guī)性技術(shù)創(chuàng)新狀態(tài)［9］。

綜上所述，雖然相比于全省，中原城市群有較高的工業(yè)化和城市化水平，但是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題與全省一樣比較突出，農(nóng)業(yè)與全省同質(zhì)。在這樣的條件下，突破維持型農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力，就要在城市群的建設(shè)中，通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)的一體化平衡發(fā)展機(jī)制，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)生于工業(yè)化和城市化。

四、都市圈內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模型

都市圈的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有效的機(jī)制和載體。本文提出一個(gè)都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模型（圖2）。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模型能夠解決的問題

按照該模型，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、培育農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。在城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)之間存在二元結(jié)構(gòu)的條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩、排斥技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、生產(chǎn)自給自足。當(dāng)以技術(shù)創(chuàng)新和制度變革使城鄉(xiāng)趨向于一體化時(shí)，工業(yè)化和城市化吸納過剩農(nóng)業(yè)人口；同時(shí)，城市的資本、知識(shí)技術(shù)、服務(wù)和高素質(zhì)勞動(dòng)力也會(huì)投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這樣既實(shí)現(xiàn)舒爾茨式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，也實(shí)現(xiàn)城市向農(nóng)村的擴(kuò)散效應(yīng)不小于農(nóng)村向城市的回流效應(yīng)，從而消除繆爾達(dá)爾式的城鄉(xiāng)差距，使之得以平衡發(fā)展。基于先進(jìn)要素投入的農(nóng)業(yè)，成為不斷獲得資本和知識(shí)積累、不斷培育競爭優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長部門。全球化條件下，依托都市圈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為參與全球競爭的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)。

（二）都市圈內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)制

在一個(gè)開放競爭的城鄉(xiāng)一體化都市圈內(nèi)，要素追求收益最大化的自主流動(dòng)，加上政府對(duì)“三農(nóng)”的積極建設(shè)，能夠在中心城市、次中心和農(nóng)村分別形成不同的產(chǎn)業(yè)和功能聚集，它們之間的互動(dòng)、互促構(gòu)成城鄉(xiāng)之間和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間平衡發(fā)展的機(jī)制。

第一，城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。以一體化為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，能夠發(fā)展出一個(gè)競爭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷提供新型的和高素質(zhì)的經(jīng)營者；來自城鎮(zhèn)的先進(jìn)要素（如資本、新技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)、教育培訓(xùn)）供給和消費(fèi)需求變化是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力；政府及其制度創(chuàng)新決定著上述各方面的實(shí)現(xiàn)程度。

第二，中心城市聚散創(chuàng)新和服務(wù)能力。在一體化的都市圈內(nèi)，工業(yè)化和城市化使農(nóng)村勞動(dòng)力、資本等要素流入中心城市，使中心城市獲得極化效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，成為創(chuàng)新中心；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，先進(jìn)服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，城市功能得到轉(zhuǎn)型和提升，為輻射農(nóng)村和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。都市圈中心城市是全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，從而把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)起來。

第三，次中心是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。中心城市轉(zhuǎn)向服務(wù)功能使制造業(yè)外遷到次中心，同時(shí)從農(nóng)村移向城市的企業(yè)受到級(jí)差地租的限制也集中到次中心，使得次中心成為制造業(yè)、人口和服務(wù)的極化地區(qū)。都市圈次中心在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的功能是：承接和放大中心城市服務(wù)農(nóng)業(yè)的效能，為農(nóng)業(yè)提供價(jià)低質(zhì)高的工業(yè)投入品，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建立專業(yè)合作組織和構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的據(jù)點(diǎn)。

第四，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的積聚效應(yīng)。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力徹底進(jìn)入城鎮(zhèn)后，結(jié)合土地制度和相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，能夠增加土地總供給和提高每戶農(nóng)民的耕地規(guī)模。土地集中既能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因高素質(zhì)要素流出使農(nóng)業(yè)發(fā)展能力減弱而向城鎮(zhèn)提出支持和服務(wù)要求，城鎮(zhèn)人口增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)收入上升，會(huì)吸引資金和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)，也會(huì)吸引高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升和生產(chǎn)率提高，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本和知識(shí)積累、進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求。

第五，低成本高效率建設(shè)新農(nóng)村。在農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)聚集的過程中，未能對(duì)農(nóng)村教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)以及物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施增加投資，限制了農(nóng)村對(duì)工業(yè)化和城市化帶來的增長潛力作出反應(yīng)的能力。農(nóng)村建設(shè)資金投入的數(shù)量和效率受到村落聚散程度的影響。分散的村落占用較多的土地、修建較多的道路，這會(huì)增加建設(shè)資金、降低投資效率；分散的村落也造成分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平提高、農(nóng)村人口減少后，建設(shè)整合后的農(nóng)村較之現(xiàn)在分散的村落更能節(jié)約投入和提高效率。村落和人口集中后，相應(yīng)的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等也都得以集中實(shí)施，從而更有效地提升了農(nóng)業(yè)人力資本水平和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。另一方面，集中后的村落因距離耕地較遠(yuǎn)，增加了對(duì)諸如公共交通、通訊、便利農(nóng)具等現(xiàn)代化設(shè)施的要求，從而提升了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的裝備水平。

五、中原城市群發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑

中原城市群不僅要建立先進(jìn)制造業(yè)基地，也要成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新、國際競爭力等方面走在全省的前列，成為全國的示范。根據(jù)都市圈內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模型，本文認(rèn)為，中原城市群實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑是：

1.進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使要素在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間得到合理配置。長三角地區(qū)的都市圈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐是，快速發(fā)展工業(yè)，從而積累了雄厚的反哺農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和資本基礎(chǔ)，而后通過制度和技術(shù)創(chuàng)新，使農(nóng)民愿意把手中的土地流轉(zhuǎn)出來，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。中原城市群工業(yè)化水平落后，反哺農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和資本基礎(chǔ)較差，不具有長三角都市圈那樣的反哺條件，需要走出另外一條路來，即先通過制度創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)一體化的壁壘，達(dá)到要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，進(jìn)而使各種要素實(shí)現(xiàn)最大化的收益。

2.繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民參與市場的便捷性。中原城市群內(nèi)各城市之間的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)得到了很大的改善，時(shí)空距離縮短，城鄉(xiāng)之間互動(dòng)日益強(qiáng)化，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村更加有利。

3.提高人口城市化水平，特別是次中心和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。強(qiáng)化中心城市的創(chuàng)新聚集和擴(kuò)散能力，積極發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；積極建設(shè)城市群的次中心，使之成為工業(yè)中心和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，以這些中心為依托，積極發(fā)展以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)聚集，形成不同特色的、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，積極建設(shè)小城鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)民生活的聚集點(diǎn)。

4.建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。新農(nóng)村建設(shè)需要物質(zhì)基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新的支持。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平提高、農(nóng)村人口減少后，通過村落的整合，提高農(nóng)村人口居住的集中度和農(nóng)業(yè)的組織化程度，重點(diǎn)建設(shè)集中度高的農(nóng)村，提高其現(xiàn)代化水平；同時(shí)改革土地制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營。

5.打造一流的農(nóng)業(yè)研發(fā)基地，建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)業(yè)先進(jìn)服務(wù)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的公共品屬性，支持科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)研究開發(fā)，努力打造全國一流的農(nóng)業(yè)研發(fā)基地；建立以都市圈中心城市為核心、次中心和小城鎮(zhèn)為支撐，覆蓋農(nóng)村的農(nóng)業(yè)先進(jìn)服務(wù)體系。依托發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，組建生產(chǎn)、管理、信息等多種多樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)戶及其合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營，降低成本，提高品質(zhì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6.提高政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。政府部門要注重與龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的合作和協(xié)調(diào)，避免市場失靈和坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。政府要保證基礎(chǔ)服務(wù)和公共品的供給，改善傳統(tǒng)的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高私營企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的技術(shù)門檻和制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和扶持農(nóng)業(yè)中介服務(wù)及農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營行為。

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責(zé)任編輯：曉立