王大鵬

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新“中心工作”模式，就是指在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府作為有限的政府，在處理事關(guān)全社會(huì)的中心工作時(shí)，并非包攬一切，而是有選擇地從事事關(guān)國家安全和社會(huì)公正的工作，對(duì)于可以由社會(huì)和第三部門以及公民個(gè)人從事的工作，則放手通過市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行。

如果說2008年中國有什么“中心工作”的話，那就是汶川大地震和奧運(yùn)會(huì)這兩件事。這里所說的中心工作，不僅僅是指中央政府在一段時(shí)間內(nèi)所從事的主要工作，而且是指需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量和資源(包括人、財(cái)、物)共同來完成的工作，在這段時(shí)間，其他工作都必須以此作為中心，凡是與之沖突的就必須停止或暫緩。

新的“中心工作”

奧運(yùn)會(huì)自申辦成功之后，就逐漸成為中央政府的一項(xiàng)工作，對(duì)于廣大民眾來說，仍然停留在舉國歡騰的一剎那，奧運(yùn)會(huì)之后的準(zhǔn)備工作就淡出公眾視野了，只是間或舉行的“奧運(yùn)倒計(jì)時(shí)XX日”紀(jì)念活動(dòng)讓社會(huì)知道有這么個(gè)活動(dòng)。直到今年，奧運(yùn)才逐漸成為舉世矚目的大事，全民參與的盛事，同時(shí)各種干擾事件也“你方唱罷我登場(chǎng)”，真正成為了全社會(huì)的中心工作。而汶川大地震一突發(fā)，就迅速成為全國的中心工作，不僅中央政府全力以赴開展救災(zāi)工作，整個(gè)社會(huì)也迅速動(dòng)員，共同參與。

以上兩件事有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是整個(gè)事件都是全社會(huì)共同參與的，從兩組數(shù)據(jù)就可以看出來。據(jù)財(cái)政部報(bào)告，截至7月21日12時(shí)；各級(jí)政府共投入抗震救災(zāi)資金615.07億元。中央財(cái)政投入550.74億元，其中：應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金250.74億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金300億元，地方財(cái)政投入64.33億元。同時(shí)，據(jù)民政部報(bào)告，截至21日12時(shí)，全國共接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)582.11億元，實(shí)際到賬款物579.19億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)221.66億元，可見，民間的捐助與政府的撥款已經(jīng)相差無幾。

另一組數(shù)據(jù)就是2008年北京奧運(yùn)會(huì)志愿者的人數(shù)，據(jù)北京奧組委志愿者部統(tǒng)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)共有10萬賽會(huì)志愿者大軍，報(bào)名人數(shù)超過了112萬，創(chuàng)歷屆奧運(yùn)會(huì)之最。他們當(dāng)中年齡最大的為87歲。除了10萬賽會(huì)志愿者外，從7月1日到10月8日，40萬城市志愿者和100萬社會(huì)志愿者也同時(shí)服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)。而18年前，在北京舉行的第11屆亞運(yùn)會(huì)上，“志愿者”這個(gè)最早起源于19世紀(jì)西方國家宗教性慈善服務(wù)的概念，對(duì)國人來說還是一個(gè)陌生的字眼。

作為改革開放以來一支新崛起的民間力量，今年5月四川汶川大地震后，志愿者集體登上歷史舞臺(tái)，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。他們中有農(nóng)民、學(xué)生、經(jīng)理、律師、醫(yī)生、教師、自由職業(yè)者等等，他們?cè)谟嗾鸩粩嗟臑?zāi)區(qū)參與物資運(yùn)送、衛(wèi)生防疫、心理治療等方方面面的工作，成為官方救災(zāi)工作的有力補(bǔ)充。據(jù)中國青年志愿者協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，迄今已有至少491萬名志愿者參與了四川的抗震救災(zāi)，這一數(shù)字幾乎是北京奧運(yùn)會(huì)志愿者總數(shù)的5倍。他們中有相當(dāng)一部分人正為北京奧運(yùn)會(huì)提供志愿服務(wù)。

路徑依賴與制度創(chuàng)新之間的賽跑

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于政府掌握了社會(huì)的主要資源，包括人力、物力和財(cái)力，因此長期以來習(xí)慣于也能夠集中力量辦大事，并認(rèn)為這是社會(huì)主義的一項(xiàng)優(yōu)越性。此時(shí)的“中心工作”模式就是由政府包攬了中心工作的一切內(nèi)容，社會(huì)的一切成員都在政府的統(tǒng)一調(diào)配下開展工作。

然而，中國目前正處在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在這一過程中，政府也正在從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。但由于傳統(tǒng)的慣性作用，政府的這種轉(zhuǎn)變往往是一步三回頭，要告別過去，總是有些依依不舍，而一些重要事件，需要政府在其中發(fā)揮重要作用的事件，例如舉辦奧運(yùn)會(huì)，又有可能在一定程度上強(qiáng)化政府本應(yīng)弱化的職能。因?yàn)槲覀冮L期所習(xí)慣的一些做法，例如通過“舉國體制”保證奧運(yùn)會(huì)的成功，但這樣做的結(jié)果可能使政府在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中速度大為減緩，最終不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的成熟。因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變是否徹底，是評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否成熟的重要內(nèi)容。因此，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，同樣是“中心工作”模式，卻要有不同的內(nèi)涵。也就是說，新“中心工作”模式其實(shí)是路徑依賴與制度創(chuàng)新之間的賽跑，既照顧到傳統(tǒng)的“舉國體制”和動(dòng)員機(jī)制，又要適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)資源的分化與重新整合。

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新“中心工作”模式，就是指在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府作為有限的政府，在處理事關(guān)全社會(huì)的中心工作時(shí)，并非包攬一切，而是有選擇地從事事關(guān)國家安全和社會(huì)公正的工作，對(duì)于可以由社會(huì)和第三部門以及公民個(gè)人從事的工作，則放手通過市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行，有所為又有所不為，從而成為只承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府，而不是如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是全能政府，是統(tǒng)管一切的政府。

要想真正建立新“中心工作”模式，必須做到以下幾點(diǎn)：

加強(qiáng)信息公開。汶川大地震發(fā)生之后，媒體立刻跟進(jìn)，全方位報(bào)道災(zāi)區(qū)的各方面情況和救災(zāi)的進(jìn)展，各級(jí)政府也基本上在第一時(shí)間發(fā)布最新消息，甚至公布災(zāi)區(qū)的最新需求，方便各界有針對(duì)性地捐款和捐物，網(wǎng)絡(luò)作為第四媒體，更是發(fā)揮了巨大的作用，包括發(fā)布尋親啟事，極大地方便了災(zāi)區(qū)內(nèi)外的信息交流。

發(fā)揮非政府組織的作用。在救災(zāi)過程中，各種非政府組織像紅十字會(huì)、志愿者組織和國外的救援隊(duì)都起到了政府組織難以起到的重要作用，在構(gòu)建新“中心工作”模式時(shí)，更要發(fā)揮他們的作用，以動(dòng)員和組織廣大市民的參與和社會(huì)力量的介入。

政府作用的邊界

對(duì)于中國能否順利舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)此認(rèn)識(shí)幾乎是一致的，即可以肯定地說，中國政府一定能夠順利舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)。但在怎樣的前提下順利舉辦，對(duì)此認(rèn)識(shí)卻有很大不同。像奧運(yùn)會(huì)這樣的中心工作，當(dāng)然需要政府在其中扮演重要作用乃至主要作用。即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的國家，舉辦奧運(yùn)會(huì)這類活動(dòng)，如果沒有政府的參與和支持，也難以想象能夠順利舉辦。

對(duì)1984洛杉磯奧運(yùn)會(huì)以來的六屆奧運(yùn)會(huì)政府的作用做一個(gè)簡要回顧可以發(fā)現(xiàn)，1988年漢城奧運(yùn)會(huì)、1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)、2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)，政府在其中都扮演了主要角色，包括在希臘召開的雅典奧運(yùn)會(huì)更是如此。即使商業(yè)色彩較為深厚的1984洛杉磯奧運(yùn)會(huì)、1996的亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)，政府也在其中起了一定作用。

對(duì)中國這樣一個(gè)正處在轉(zhuǎn)型期的政府而言，由于大量的社會(huì)資源仍然掌握在政府手中，政府在其中扮演重要的甚至是主要角色是無可厚非的，通過“舉國體制”，舉全市甚至全國之力辦一屆奧運(yùn)會(huì)，使17天的奧運(yùn)會(huì)開得風(fēng)光體面，可以說沒有任何問題。然而，問題是，如果政府動(dòng)用了大量的社會(huì)資源，沿用的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些做法，即使風(fēng)光體面地順利舉辦了2008年奧運(yùn)會(huì)，但耗費(fèi)的成本很高，效率較低，還能認(rèn)為是一次成功的奧運(yùn)會(huì)嗎?

2008年奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，就是政府在發(fā)揮自身作用的條件下，盡可能運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟。要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，必須看清政府作用的邊界。

確保國家安全和維護(hù)社會(huì)公正，這兩項(xiàng)工作只能由政府來做，因?yàn)槌?，沒有任何其他組織和個(gè)人能承擔(dān)起這些職責(zé)。社會(huì)公正包括司法公正和市場(chǎng)公正。維護(hù)社會(huì)公正，一項(xiàng)重要任務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)公正。而要維護(hù)市場(chǎng)公正，政府除了制定相關(guān)法律外，另一項(xiàng)重要工作是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不存在對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管成為政府的一項(xiàng)重要職能。對(duì)于2008年奧運(yùn)會(huì)，政府一項(xiàng)重要工作就是要加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)建設(shè)的監(jiān)管，對(duì)于地震救災(zāi)與災(zāi)后重建，則要把對(duì)于特別是救災(zāi)款的發(fā)放和工程建設(shè)的預(yù)算資金的使用的監(jiān)督列為政府監(jiān)管的重中之重。

政府的作用既然是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，這就意味著，在市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的地方才需要政府起作用，如果市場(chǎng)可以起作用的地方，政府就應(yīng)盡可能淡出。即使在傳統(tǒng)領(lǐng)域政府發(fā)揮作用同樣有著自己的邊界。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠起作用的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也需通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行。例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、災(zāi)后重建等等，在政府主導(dǎo)情況下，都可以通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過競標(biāo)等形式選擇企業(yè)，只有這樣，才有利于推動(dòng)中國市場(chǎng)化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟。

“中心工作”模式無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，都有其存在的合理性，然而在新的“中心工作”模式中，社會(huì)力量對(duì)于政府工作的參與極大地提高了他們對(duì)政府行為的制約和監(jiān)督，這在當(dāng)下中國公民政治參與的渠道十分有限、力度很小的情況下更有著深遠(yuǎn)的意義。