印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，貧富差距懸殊，但印度社會能基本保持多年來的和諧與穩(wěn)定，其相對完善的社會保障體制功不可沒。

印度社會保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、對農(nóng)民的保障措施和社會保險措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。

公共分配系統(tǒng)，是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國家給予財政補(bǔ)貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價商店。

印度現(xiàn)有45萬多個平價商店，遍布全國城鄉(xiāng)。按照規(guī)定，當(dāng)局向低收入居民發(fā)放購物卡，居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖、食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為保證這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼。

針對農(nóng)民大部分是經(jīng)濟(jì)和社會落后階層，印度政府采取了一些專門針對農(nóng)民的特別保障性措施，主要有：提供最低工資保障，印度中央和各邦法律都規(guī)定了農(nóng)業(yè)雇工的最低工資；規(guī)定土地占有最高限額，很多邦都規(guī)定了地主土地占有最高限額，剩余的土地依法分配給無地勞動者；鼓勵在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)合作社組織，合作社在農(nóng)閑季節(jié)向農(nóng)民提供就業(yè)。

印度的社會保險措施，目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會保險制度，其受益者涵蓋全體國民。具體規(guī)定主要體現(xiàn)在《雇員國家保險法》《雇員準(zhǔn)備基金和其他專款法》《煤礦準(zhǔn)備基金和獎金計劃法》《養(yǎng)老金支付條例》《煤礦家屬撫恤金計劃》《雇員家屬撫恤金計劃》和《生育津貼條例》等法令中。此外，印度先后頒布了100多個勞動保護(hù)方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時間、勞動環(huán)境及人格保障等諸多方面。

在這些社會保障法令和相關(guān)輔助政策的保護(hù)下，印度人在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的基本權(quán)利都得到了基本滿足。首先在醫(yī)療方面，印度憲法規(guī)定，所有國民都享有免費(fèi)醫(yī)療。

首先，印度所有政府醫(yī)院對任何來看病的人，不論貧富，不論是否印度國籍都一樣免費(fèi)，免費(fèi)項目包括掛號費(fèi)、檢查費(fèi)、住院費(fèi)、治療費(fèi)、急診搶救的一切費(fèi)用，甚至還有住院病人的伙食費(fèi)。

其次，努力健全農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)包括保健站、初級保健中心和社區(qū)保健中心三部分，免費(fèi)向窮人提供醫(yī)療服務(wù)。印度政府規(guī)定，每10萬名農(nóng)村居民配備一個社區(qū)衛(wèi)生中心，中心一般有30張病床和4名醫(yī)生，并配有較完善的檢查設(shè)備等。每個地區(qū)通常還有2到3個地區(qū)醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生中心無法治療的患者都被送到這里。印度的農(nóng)村醫(yī)療架構(gòu)設(shè)計照顧到了各個層面，減輕了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

此外，努力發(fā)揮印度傳統(tǒng)醫(yī)藥的作用。印度政府積極提倡使用印藥，并在廣大農(nóng)村建立了草藥中心，對于那些醫(yī)院不能免費(fèi)提供的藥物，鼓勵病人能用草藥就不用西藥，這大大降低了窮人的治療費(fèi)用。

在養(yǎng)老方面，老人在印度享有特殊的地位，各種法令為老年人養(yǎng)老提供了多方面的保障。規(guī)定65歲以上、生活貧困的老人，每月可從政府領(lǐng)到一定數(shù)量的老年人津貼和免費(fèi)的大米與面粉。60歲以上老人還可享受出行上的優(yōu)惠。在家庭中，立法規(guī)定遺棄老年父母的子女，將被處以監(jiān)禁和罰款。

促進(jìn)就業(yè)被列為政府的一項重要職責(zé)。印度政府在促進(jìn)就業(yè)保障方面的主要舉措，一是把充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的重要目標(biāo)。印度政府在每個五年計劃文件中，都把實現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。

二是把就業(yè)和脫貧工作相結(jié)合。在城市化進(jìn)程中，大批農(nóng)村居民涌入城市，成為城市貧困階層的主要組成部分。印度政府為此采取了一系列措施，為他們提供基本居住條件，并提供公益性勞動崗位。

再就是通過立法來保證和促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)。印度法律規(guī)定，每個邦政府應(yīng)當(dāng)在每一個財政年度內(nèi)，為該邦所有成年(18周歲)家庭成員且自愿做無需特殊技能的體力勞動的居民戶，提供不少于100天的有薪就業(yè)保障，每日工資標(biāo)準(zhǔn)不低于60盧比，并按周支付工資，在任何情況下，不得遲于完成工作任務(wù)之日起兩周內(nèi)支付。該項目的資金90％來自中央政府。

(記者廉海東)

(摘自2008年第13期《瞭望新聞周刊》)