李佐軍

中國(guó)三十年改革既有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有難得的教訓(xùn)。不管是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都既為我們自己也為他國(guó)留下了深刻的啟示。中國(guó)三十年改革的啟示無疑是豐富多樣的，下面僅從如何處理各種關(guān)系角度來歸納改革的啟示。

啟示之一，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。改革與發(fā)展既統(tǒng)一又矛盾，有時(shí)改革能促進(jìn)發(fā)展，有時(shí)改革可能損害發(fā)展。若改革能在正確的時(shí)機(jī)和穩(wěn)定的秩序下，調(diào)動(dòng)多數(shù)人積極性，為多數(shù)人帶來利益，則能促進(jìn)發(fā)展；若改革沒有選擇好時(shí)機(jī)，沒有采取正確的策略，沒有調(diào)動(dòng)多數(shù)人的積極性，沒有為多數(shù)人帶來利益，則很可能損害發(fā)展。所幸的是，中國(guó)大多數(shù)改革措施都達(dá)到了促進(jìn)發(fā)展的效果，與蘇聯(lián)東歐一些國(guó)家出現(xiàn)的“有改革、無發(fā)展”的情況形成了對(duì)比。改革本身不是目的，發(fā)展才是目的，不能只為改革而改革，一定要在發(fā)展中推進(jìn)改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的發(fā)展效果。

啟示之二，正確處理改革與開放的關(guān)系。改革與開放是相互促進(jìn)的關(guān)系，若二者關(guān)系處理得好，則改革會(huì)更加順利。1978年以來，中國(guó)始終將改革與開放緊密結(jié)合起來向前推進(jìn)，形成了改革與開放良性互動(dòng)的局面，即形成了改革促進(jìn)開放、開放反過來促進(jìn)改革的局面。這是中國(guó)改革取得較好成效的重要秘密。在封閉環(huán)境中也可以進(jìn)行內(nèi)部改革，但難度要大得多。而在開放環(huán)境中，一方面可以利用外部競(jìng)爭(zhēng)壓力來推進(jìn)改革，另一方面可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外的各種要素(如資金、技術(shù)、人才和管理等)，來推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革。

啟示之三，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革是對(duì)現(xiàn)有體制和制度的重大調(diào)整和改變，是對(duì)現(xiàn)有利益格局的改變，必定會(huì)在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定。改革還有改革成本，總會(huì)付出一定代價(jià)。但若改革得好，則會(huì)很快帶來發(fā)展效益，會(huì)為進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。因此，改革者必須在改革與穩(wěn)定之間尋求結(jié)合點(diǎn)和平衡。中國(guó)改革采取了“漸進(jìn)改革”、“增量改革”、“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先改革”、“試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)”等策略，基本是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下來推進(jìn)改革的。

啟示之四，正確處理效率與公平的關(guān)系。改革與效率和公平三者之間存在著復(fù)雜的關(guān)系：改革一般會(huì)提高效率，改革可能帶來公平，也可能帶來不公平，公平有時(shí)與效率一致，有時(shí)與效率相沖突。效率與公平一致則有利于改革，不一致則不利于改革。中國(guó)的改革在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)采取了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，其初衷是為了打破改革初期“平均主義”的束縛，但此原則實(shí)行時(shí)間明顯過長(zhǎng)，以致形成了當(dāng)今比較嚴(yán)重的社會(huì)不公問題，引起了部分民眾的強(qiáng)烈不滿，并影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，影響了人們對(duì)改革的評(píng)價(jià)。這是中國(guó)改革的一個(gè)重要教訓(xùn)。因此，改革必須平等兼顧公平與效率，二者不可偏廢。

啟示之五，正確處理局部和全局的關(guān)系。改革是一項(xiàng)難度極高、探索性極強(qiáng)的事業(yè)，改革之初因傳統(tǒng)體制非常強(qiáng)大，改革難以全面整體推進(jìn)，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是先進(jìn)行局部突破。但隨著局部改革的推進(jìn)，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行全面整體改革，否則有可能扭曲體制和制度，形成一系列“后遺癥”。中國(guó)改革遵循了先局部改革、后全面整體改革的策略，如先農(nóng)村改革后城市改革，先沿海開放后全面開放，先在部分地方試點(diǎn)試驗(yàn)后全國(guó)推廣，因而取得了較好的效果。但中國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體改革和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革上仍然存在許多問題，全面整體改革相對(duì)滯后，正確處理局部與全局的關(guān)系還有許多工作要做。

啟示之六，正確處理短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。改革既有空間合理布局問題，也有時(shí)間合理布局問題。時(shí)間合理布局主要表現(xiàn)為短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。改革既有短期改革，也有長(zhǎng)期改革，既有短期效果，也有長(zhǎng)期效果。短期和長(zhǎng)期要兼顧，既不能只為短期忘了長(zhǎng)期，也不能只顧長(zhǎng)期忽視短期。中國(guó)改革采取了“摸著石頭過河”、循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、“不積跬步，無以至千里”的策略，非常重視短期改革和短期效果，通過短期效果累積了一些長(zhǎng)期效果。但客觀說來我們對(duì)長(zhǎng)期改革和改革的長(zhǎng)期效果重視不夠，將那些難度較大的根本性改革留了下來，以致使未來的改革存在較多的不確定性。

啟示之七，正確處理中央與地方的關(guān)系。改革既涉及到中央，也涉及到地方。中央與地方既是改革的主體，也是改革的對(duì)象。中央與地方既存在共同利益，也存在權(quán)益沖突。中央與地方若形成了改革的合力，則有利于改革，反之則不利于改革。中國(guó)改革在處理中央與地方關(guān)系上既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。改革初期，中央對(duì)地方“放權(quán)讓利”，大大調(diào)動(dòng)了地方的積極性，但也產(chǎn)生了一些副作用。上個(gè)世紀(jì)九十年代實(shí)行“分稅制”和部分部門“垂直管理”后，中央加強(qiáng)了集權(quán)，增加了財(cái)力，但因此削弱了地方的權(quán)力和利益，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府出現(xiàn)了明顯的財(cái)力和權(quán)力不足，影響了地方的積極性。但同時(shí)在全國(guó)跨區(qū)域的司法管理和流動(dòng)人口管理等方面則存在明顯的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠。

啟示之八，正確處理政府與民眾的關(guān)系。政府與民眾之間存在著非常微妙的關(guān)系，二者既有共同利益，也有各自相對(duì)獨(dú)立的利益。民眾是納稅者，政府是管理服務(wù)者，按理說政府即是民眾的政府，二者利益應(yīng)是一致的，但由于政府也是由人組成的，政府也具有“經(jīng)濟(jì)人”的某些特征，在制度設(shè)計(jì)不合理的情況下，政府也會(huì)趨利避害，也會(huì)追求自身權(quán)利的最大化，也會(huì)出現(xiàn)與民眾利益的不一致。政府既是改革的組織者，也是改革的對(duì)象。中國(guó)改革在處理政府與民眾的關(guān)系上既有成功的方面，也有不成功的方面。成功的方面主要表現(xiàn)在政府作為改革的主要推動(dòng)者，為民眾整體的福利增加做出了貢獻(xiàn)。不太成功的方面主要表現(xiàn)在政府自身的改革嚴(yán)重滯后，部分官員“尋租”嚴(yán)重，腐敗屢禁不止。因此，如何正確處理政府與民眾的關(guān)系，仍將長(zhǎng)期考驗(yàn)我們的智慧。

(摘自4月8日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》)