重建的最好模式應(yīng)由民眾自己選擇。政府和民間公益組織都應(yīng)當(dāng)注意到災(zāi)區(qū)原有的人際關(guān)系、文化脈絡(luò)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、居住形態(tài)、建筑風(fēng)格、生活方式等等，使之在重建后盡可能保持連續(xù)性

盡管在汶川大地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，各種救援力量還在緊張地應(yīng)對(duì)種種次生災(zāi)害，但災(zāi)后重建已經(jīng)開(kāi)始提上議事日程，從中央到地方政府各個(gè)部門都已啟動(dòng)制定重建規(guī)劃的程序。需要注意的是，災(zāi)后重建決不只是房屋等硬件基礎(chǔ)的重建，更重要的是災(zāi)區(qū)民眾精神、社會(huì)秩序等軟性結(jié)構(gòu)的重建。

汶川大地震的破壞性非常巨大，由于地質(zhì)的劇烈變動(dòng)，部分地方的地理環(huán)境發(fā)生變化；大地震也大面積地摧毀了小區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、政府辦公大樓；更重要的是，由于大量人口死亡，原有的人口結(jié)構(gòu)在很大程度上發(fā)生變化，這進(jìn)而就會(huì)影響到災(zāi)區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，在災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，人們熟悉的社區(qū)已經(jīng)不復(fù)存在，地方性的文化、精神紐帶遭到嚴(yán)重撕扯。當(dāng)然，人們也已經(jīng)普遍注意到，巨大的災(zāi)難、無(wú)所不在的死亡也極大地沖擊著災(zāi)區(qū)民眾的心靈。

因此，災(zāi)后重建任務(wù)極為繁難，決不只是重建基礎(chǔ)設(shè)施、房屋那么簡(jiǎn)單。

除了這些必要的生存必需的物質(zhì)條件之外，重建涉及到災(zāi)區(qū)民眾的心靈秩序、倫理與社會(huì)秩序及治理秩序。后面的這些秩序也許看不見(jiàn)、摸不著，其重建的進(jìn)度、成就也無(wú)法用數(shù)量指標(biāo)來(lái)衡量。但是，這些層面的重建，對(duì)于災(zāi)區(qū)民眾恢復(fù)正常生活，災(zāi)區(qū)社會(huì)恢復(fù)正常秩序，卻具有決定性意義。

所謂心靈秩序的重建，就是指?jìng)€(gè)人透過(guò)種種自我修復(fù)或外部援助，從巨大災(zāi)難的沖擊中平靜下來(lái)，恢復(fù)心靈世界的基本平衡。當(dāng)然，如此嚴(yán)重的災(zāi)難必然銘刻在災(zāi)區(qū)民眾心靈中。因而，心靈秩序的重建很大程度上有賴于倫理一社會(huì)秩序的重建。

置身于一個(gè)人們熟悉的有機(jī)的社會(huì)組織中，災(zāi)區(qū)民眾可以與鄰人共享某些價(jià)值、信念，在重建過(guò)程中相互扶助，由此所形成的民眾良性合作的社會(huì)秩序，也將構(gòu)成災(zāi)區(qū)重建一個(gè)以民主和自治為基本原則的治理秩序的基礎(chǔ)。

在設(shè)計(jì)災(zāi)區(qū)重建的制度安排時(shí)，必須考慮到重建的上述復(fù)雜性?；谶@種多層次性，政府在籌劃重建的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)十分審慎，并應(yīng)首先應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己能力的局限性。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是災(zāi)區(qū)重建的義務(wù)主體，也即，政府有責(zé)任為災(zāi)區(qū)民眾提供重建的財(cái)政支持。但是，政府的重建措施必然主要是物質(zhì)性的。

相比較而言，民間公益組織可以在災(zāi)區(qū)民眾的心靈秩序、倫理秩序、社會(huì)秩序的重建方面，發(fā)揮較大作用。政府的管治體系很難對(duì)每個(gè)家庭給予細(xì)致入微的關(guān)懷，但民間慈善公益組織能夠做到這一點(diǎn)。災(zāi)區(qū)重建的正常進(jìn)行，有賴于民間公益組織享有更大的活動(dòng)空間。

本次地震救災(zāi)與此前半個(gè)多世紀(jì)歷次救災(zāi)最大的不同之處就在于，民間社會(huì)全面動(dòng)員起來(lái)，直接參與救災(zāi)、救助。但其實(shí)，民間公益組織最主要的優(yōu)勢(shì)或許不在應(yīng)急救災(zāi)，而在災(zāi)區(qū)重建——它們可以向?yàn)?zāi)區(qū)民眾提供更為個(gè)性化、更細(xì)微的援助。比起政府來(lái)，它們也可以更持續(xù)地關(guān)注災(zāi)區(qū)。而這些組織要發(fā)揮這種作用，就需要政府放寬管制，使其可以建立穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，有效地整合社會(huì)資源，長(zhǎng)期從事公益事業(yè)。

不過(guò)，不管是政府，還是各種民間公益組織，都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到一個(gè)至關(guān)重要的基本原則，那就是，重建的權(quán)利主體乃是災(zāi)區(qū)民眾自己。

災(zāi)區(qū)民眾心靈秩序、倫理秩序、治理秩序之重建，最終要依靠災(zāi)區(qū)民眾的自我恢復(fù)、重建。

考慮到這些秩序的相互關(guān)系，在制定重建規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意不去人為地?fù)p害災(zāi)區(qū)民眾原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而這種社會(huì)結(jié)構(gòu)必然依附于一定的地理分布。所以，重建不應(yīng)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)向外移民?，F(xiàn)在有很多人提出，本次地震災(zāi)區(qū)本來(lái)就不適合人類居住，正好借此機(jī)會(huì)將人口向外遷移。這種想法過(guò)于輕率，它忽視了一點(diǎn)：異地遷徙導(dǎo)致的倫理、文化與社會(huì)秩序紊亂，必然給移民精神帶來(lái)嚴(yán)重困擾，而這種看不見(jiàn)的損害是物質(zhì)福利所無(wú)法彌補(bǔ)的。

總之，重建的最好模式是由民眾自己選擇，是向外遷徙還是舊地重建，或者在同一區(qū)域內(nèi)異地重建。政府完全有權(quán)力制定重建規(guī)劃，但這種規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重災(zāi)區(qū)民眾的意愿。

政府和民間公益組織都應(yīng)當(dāng)注意到災(zāi)區(qū)原有的人際關(guān)系、文化脈絡(luò)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、居住形態(tài)、建筑風(fēng)格、生活方式等等，使之在重建后盡可能保持連續(xù)性。只有這樣，外部援助的房屋的重建才有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)的重建，進(jìn)而有助于倫理秩序與心靈秩序的重建，形成完整的有意義的生活。