徐平平

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展安全檢查工作是其主要的工作內(nèi)容之一，是督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵措施。然而時下，很多安監(jiān)部門工作人員進(jìn)入企業(yè)檢查時，角色習(xí)慣性地發(fā)生錯位或者說是工作重點偏離。進(jìn)入企業(yè)簡單地聽幾句匯報后，便忙于四處檢查，而后發(fā)出整改通知書，填上發(fā)現(xiàn)若干處閘刀開關(guān)無蓋、幾個工人未帶安全帽、某某處安全保護(hù)不到位等諸如此類的內(nèi)容。儼然充當(dāng)了企業(yè)安全員的角色。

不是說細(xì)致的工作作風(fēng)不可取，但如果安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查活動，都將工作重點放在為企業(yè)查找諸如上述之類的小隱患時，便有些本末倒置了。其弊端顯而易見。

第一，工作量大，力不從心。在我國，安全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時間不長，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，不像公檢法等部門有橫縱設(shè)置完善的機(jī)構(gòu)和規(guī)模較大的執(zhí)法隊伍。如一個中等縣市的安監(jiān)局一般只有5——10名工作人員，少的縣市只2—3人。安監(jiān)部門除了履行綜合監(jiān)督職能外，還要負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，所監(jiān)管的企業(yè)少則數(shù)百，多則上千。單靠只有個位數(shù)的執(zhí)法人員，要行使上述檢查一樣細(xì)致的工作是根本不可能的。

第二，缺乏專業(yè)人才，治標(biāo)難治本。為企業(yè)查找出一些事故隱患，一定程度上可以減少企業(yè)事故發(fā)生的機(jī)率。但安監(jiān)部門所監(jiān)管的企業(yè)種類繁多，非煤礦山、危險化學(xué)品，還有其他各類生產(chǎn)企業(yè)，就危險化學(xué)品生產(chǎn)來說，各種產(chǎn)品的特性、生產(chǎn)工藝各不相同，專業(yè)性極強(qiáng)。安監(jiān)部門自身不可能配備有各類專業(yè)技術(shù)人才，所以大多現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患都是一些皮毛的內(nèi)容。一些企業(yè)，抓安全工作本身就不主動，今天指出了這些隱患，他最多只整改這些隱患，下次來檢查時，發(fā)現(xiàn)的又是他處類似的隱患。這種治標(biāo)措施，只抑制了表面現(xiàn)象，而企業(yè)深層次的隱患根本沒有得到指出并糾正。

第三，工作過淺，影響安監(jiān)威信。一些企業(yè)習(xí)慣了如此檢查方法，久而久之，自然認(rèn)為安監(jiān)部門人員不過如此，無非是查一些雞毛蒜皮小事，好言相待便可輕松過關(guān)。應(yīng)付了事的思想，安全警惕放松的狀態(tài)一旦產(chǎn)生，后果可想而知。同時，使企業(yè)和社會群眾對安監(jiān)部門的職能產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，影響安監(jiān)部門樹立威信和工作的開展。

那么，安監(jiān)部門該如何正確地開展安全監(jiān)督檢查工作，行使怎樣的職權(quán)？《安全生產(chǎn)法》第五十六作出了明確的規(guī)定。第一句話“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使其職權(quán)”，這句話便已說明，安監(jiān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的重點是“依法檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況”， 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通俗地說就是企業(yè)應(yīng)遵循的各項制度規(guī)程。故安監(jiān)部門開展檢查活動，最根本的是要查找左右企業(yè)安全生產(chǎn)的深層次的根源，即制度規(guī)程的制定和執(zhí)行情況。只要企業(yè)制定并有效地執(zhí)行了各項制度規(guī)程，安全自然有保障，生產(chǎn)管理自然協(xié)調(diào)有效。而進(jìn)行現(xiàn)場檢查，看看是否存在安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患是為了證實企業(yè)是否有效執(zhí)行了其依法應(yīng)遵循的制度規(guī)程。前者是目的，后者是手段。

通過多年的安全管理實踐，筆者認(rèn)為，安監(jiān)部門工作人員到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作，應(yīng)把握好檢查的重點和方式方法，著力于揪住影響企業(yè)安全生產(chǎn)的實質(zhì)性問題，指出漏洞并要求企業(yè)整改。換句話說，就是要檢查督促企業(yè)自己去抓安全，而不是檢查人員自己去為企業(yè)抓安全。只有這樣，才有效實現(xiàn)檢查的目的，做到對企業(yè)和員工群眾負(fù)責(zé)，同時提高工作時效。具體講應(yīng)著重把握好以下四個漸進(jìn)的環(huán)節(jié)：

（一）查思想。思想是根源，思想決定行動。只有思想上對安全生產(chǎn)有了足夠深刻的認(rèn)識，只有思想上真正把員工的生命安全放在第一位，才可能有規(guī)范、協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)管理，企業(yè)才可能有真正的效益。而這個思想的主導(dǎo)者就是企業(yè)負(fù)責(zé)人?？梢酝ㄟ^聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報或與現(xiàn)場員工交流談話等形式，查企業(yè)負(fù)責(zé)人是否從思想上真正重視安全生產(chǎn)工作。

（二）查制度。所謂“查制度”不是指純文字“本本主義”，而是要通過“本本主義”查企業(yè)制度執(zhí)行情況。首先，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)對照《安全生產(chǎn)法》第十七條之規(guī)定，查企業(yè)負(fù)責(zé)人是否履行了法律規(guī)定的六大項職責(zé)。即通過查材料看是否建立了責(zé)任制，是否制定了制度規(guī)程；通過查財務(wù)看是否保證了安全生產(chǎn)投入的有效實施；通過查記錄看是否有督促、檢查安全生產(chǎn)工作等等。之后，再詳細(xì)檢查企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)人員配置情況、安全檢查記錄情況、隱患整改復(fù)查情況、安全生產(chǎn)責(zé)任獎懲情況……查閱資料時，一定要細(xì)致，防止企業(yè)造假蒙混過關(guān)。

（三）查現(xiàn)場。實踐經(jīng)驗表明，只要企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上真正重視安全，安全制度、安全投入、安全檢查、隱患整改等真實、規(guī)范、有效地執(zhí)行了，企業(yè)安全工作一定是搞得好的。但并不是說明就不必查現(xiàn)場了，查現(xiàn)場目的有二：一是證實上述兩個檢查環(huán)節(jié)的真實性；二是發(fā)揮技術(shù)經(jīng)驗，幫助企業(yè)查找一時沒有發(fā)現(xiàn)或因技術(shù)水平限制發(fā)現(xiàn)不了的隱患并消除。查思想、查制度、查現(xiàn)場都是安全檢查的環(huán)節(jié)，只是應(yīng)分清輕重，不要丟了西瓜撿芝麻。

（四）嚴(yán)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法，是安全檢查活動過程重中之重的環(huán)節(jié)。特別是在當(dāng)前發(fā)展與安全矛盾突顯，安全工作基礎(chǔ)薄弱，群眾自我保護(hù)能力有限的時代背景下，嚴(yán)格執(zhí)法逾加意義重大。安監(jiān)工作人員一定要以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)行為和事故隱患要依法處理，特別是對那些存在重大隱患又履教不改的企業(yè)，要從嚴(yán)從重處理，不但要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。增強(qiáng)執(zhí)法的實效性，做到“察一警十”、“察事警人”，這樣我們的安全生產(chǎn)工作才能逐漸走上健康發(fā)展的軌道。

（編輯/游振云）