陳聞君

摘要：新疆農(nóng)民收入水平低、增長速度緩慢，而且城鄉(xiāng)差距巨大。增加新疆農(nóng)民收入，面臨整體經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民自身素質(zhì)相對較低和二元結(jié)構(gòu)三大困境；“輸血”與“造血”是新疆農(nóng)民增收短期作用與長效機制的必然選擇，惟有加大“輸血”和“造血”的力度，短期目標與長期計劃相結(jié)合，資金、政策扶持與農(nóng)民自身強化增收能力相結(jié)合，才有希望在農(nóng)民增收上取得持續(xù)進展。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)民增收；“輸血”；“造血”

中圖分類號：F12745文獻標識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0067—06

近年來新疆農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入和消費差距過大，低收入，低消費，加上相對城市落后的生產(chǎn)生活條件、嚴峻的市場形勢以及投入不足，使農(nóng)民增收步履艱難。經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收是新疆農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是新疆建設(shè)全面小康與和諧社會的要求，千方百計增加農(nóng)民收入應(yīng)是新時期新疆健康穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。

一、新疆農(nóng)民收入水平現(xiàn)狀分析

目前，新疆農(nóng)村還面臨很多困難和矛盾，農(nóng)民收入和消費水平在低位徘徊(見表1)，特別是南疆很多地區(qū)的農(nóng)牧民還在貧困線上掙扎。數(shù)據(jù)顯示20世紀90年代后新疆城鄉(xiāng)居民收入差距越過3：1的警戒線。如果考慮到農(nóng)民人均純收入中還有近30％要投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則差距更大。按照統(tǒng)計專家的測算，城鄉(xiāng)居民實際收入之比已經(jīng)達到了6：1。目前世界上大多數(shù)國家城鄉(xiāng)人均收入比率都小于1.6，新疆城鄉(xiāng)居民收入，不論是有形收入之比，還是無形收入之比，都處于極端不合理狀態(tài)。

從恩格爾系數(shù)看(見表2)，新疆農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)自20世紀90年代后與全國農(nóng)村居民差距拉開，自2003年開始才基本與全國農(nóng)村居民同步，2005年后因免征農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)村居民收入相對增加，恩格爾系數(shù)下降幅度加大，與新疆城市居民卻始終存在較大差距。

從收入與物價增長情況看(見表3)，在2004年西部各省區(qū)農(nóng)村居民收入增長都在10個百分點以上，但新疆為倒數(shù)第一，僅增長了6.6％，表3比較來看2006年西部各省區(qū)的價格指數(shù)較上年同期都有不同程度的上升，新疆物價水平保持低通脹狀態(tài)。各省城鎮(zhèn)居民收入增長較快，新疆的增長居中下水平。2005年后免征農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民收入增長排列在第四位。

新農(nóng)村小康實現(xiàn)程度在10％以下的省份屬于農(nóng)村全面小康建設(shè)剛剛起步階段，新疆在此階段尚處于末位，只是剛剛達到2000年的總體小康目標，在收入水平、平均受教育程度、生活質(zhì)量及信息化程度等方面與中東部相比存在5—10年的差距，農(nóng)村全面小康建設(shè)任重道遠。

二、新疆農(nóng)民增收難的困境解讀與現(xiàn)實思考

由數(shù)據(jù)表明新疆農(nóng)民收入增長速度之慢和城鄉(xiāng)差距之大，以及在西部地區(qū)和全國排名中的滯后性。必須深入解讀新疆農(nóng)民增收難，脫貧難的困境，尋求破解之法。

(一)新疆整體發(fā)展滯后的經(jīng)濟困境——貧困的馬太效應(yīng)

經(jīng)濟學(xué)馬太效應(yīng)說明了貧困的惡性循環(huán)規(guī)律。新疆經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政自給率低，各項事業(yè)的開展均捉襟見肘，投資不足，自身積累和形成資本能力不足，市場化程度低，工業(yè)化水平低，反過來制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使收入增長緩慢，可以說貧困的根源首先是貧困本身。

經(jīng)歷20多年的改革開放，我國工業(yè)化總體水平得到大幅度提高的同時，東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟差距卻明顯拉大。1998年開始實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，國家通過政策供給和資金等資源的支持加大了對西部地區(qū)的經(jīng)濟援助和推動，歷時八年來，我國東西部發(fā)展的不均衡不但沒有得到根本的解決，還出現(xiàn)了差距越拉越大的情況，作為西部十二省區(qū)之一的新疆又在西部各省區(qū)比較中處于發(fā)展滯后狀態(tài)。具體比較見表5。

表5中2004－2005年，西部地區(qū)各省區(qū)經(jīng)濟均增長較快，GDP增長新疆為10.9％，僅高于云南和寧夏，處于西部各省區(qū)的下游水平，地方財政收入增長率2004年倒數(shù)第一，2005和甘肅省并列為西部省份倒數(shù)第一。2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示新疆地方財政收入增長率排名略有提升。

新疆財政自給率較低，各地財政尤其是貧困地州縣的財政狀況更是普遍困難，有些縣財政自給率只有10％左右，職工工資都難以按時正常發(fā)放。困難的財政要安排相當數(shù)額的扶貧資金顯然大大超出了目前新疆財政擔(dān)負能力。新疆2005年確定的貧困縣有30個，其中22個分布在南疆三地州。南疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，其少數(shù)民族比例占全疆的63.48％，農(nóng)牧業(yè)人口、貧困人口、文盲半文盲人口多，大量的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)當中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，造成共同貧困。僅南疆貧困人口就占全疆貧困人口97％，其中和田、喀什、克州三地州就占95.6％。2005年三地州農(nóng)民人均純收入為1442.21元，只占全疆農(nóng)民純收入的58.1％，其中87％均是從事第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入，恩格爾系數(shù)為52.4％，2006年南疆三地州農(nóng)民平均人均純收入2217元有所提高。雖然新疆貧困地區(qū)的農(nóng)民人均收入呈持續(xù)增長的趨勢，但始終低于全疆平均水平，且增長速度低于全疆平均水平，尤其當遇到自然災(zāi)害和市場價格下滑的不利影響時，下降速度更快于全疆平均水平，與全疆的差距進一步拉大。(本段引用數(shù)據(jù)均來源于2005年、2006年和2007年《新疆統(tǒng)計年鑒》)

(二)農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)的困境

新疆是一個多民族聚居的省區(qū)，農(nóng)牧業(yè)人口、貧困人口、文盲和半文盲人口多，農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，對于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大制約。調(diào)查研究表明，隨著家庭從業(yè)人員文化水平的提高，家庭經(jīng)營呈現(xiàn)出經(jīng)營農(nóng)業(yè)的純農(nóng)業(yè)戶及主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)兼營非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶，轉(zhuǎn)向主要經(jīng)營非農(nóng)行業(yè)兼營農(nóng)業(yè)的非農(nóng)兼業(yè)戶，最后完全向經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)戶方向發(fā)展的趨勢。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示新疆15歲及15歲以上文盲半文盲人口有103.68萬人，占這個年齡段全區(qū)總?cè)丝?.72％，絕大多數(shù)在農(nóng)村。新疆農(nóng)村人口15歲及15歲以上受教育年限為7.10年，在農(nóng)林牧副漁第一產(chǎn)業(yè)中受教育程度初中以下從業(yè)人員占到72.01％，在第一產(chǎn)業(yè)平均受教育年限只有6.73年，低于全疆農(nóng)村人口平均受教育水平，也低于全國第一產(chǎn)業(yè)平均受教育年限6.79年的水平。由于新疆廣大農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，難以接受和使用一些新的實用技術(shù)和方法，市場意識淡薄，缺乏應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開拓市場的能力，不愿冒市場風(fēng)險，也就無法開辟增加收入的門路。(本段數(shù)據(jù)來源于2007年《新疆統(tǒng)計年鑒》)

新疆農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，加上少數(shù)民族地區(qū)語言的溝通障礙，使大量的農(nóng)村勞動力滯留在其少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)走不出來，即使外出活動范圍也只是局限在周邊城市，出省人數(shù)非常有限。即使有點知識的農(nóng)民，受到教育程度的制約，在轉(zhuǎn)移就業(yè)問題上也始終處在弱勢地位，只能停滯在一些臟、累、差，技術(shù)含量極低的崗位上，成為城市的“邊

緣群體”和“弱勢群體”。集中在較低層次的產(chǎn)業(yè)就業(yè)，就形成了有限的低層次非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會與過量農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的矛盾，很難獲得較高收入，同時加劇了勞動力的供求失衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

(三)長期城鄉(xiāng)分割形成的二元經(jīng)濟制度困境

我國城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟制度割裂了經(jīng)濟要素的流動并導(dǎo)致低效率，是當前制約農(nóng)民非農(nóng)收入增加的一個制度性問題。因為農(nóng)民即使能夠走向城市，并不代表這個龐大的群體就有了新的出路和生存的基點。農(nóng)民的根據(jù)地還在農(nóng)村，新疆農(nóng)村的非農(nóng)化依然是一個漫長而遙遠的過程。

首先，新疆二元分割的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地域特征使農(nóng)村剩余勞動力通過轉(zhuǎn)移增收空間有限。新疆經(jīng)濟本身發(fā)展比較緩慢，創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限，人口又不斷增長，外省勞工所占的比重較大，農(nóng)村富余勞動力仍然處于供大于求的狀況，加上新疆中小城市發(fā)展的進程相對較為緩慢，吸納剩余勞動力能力有限，農(nóng)民在二元經(jīng)濟體系下，從城市中可獲得的收益與享受到的福利少之又少。另外新疆農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有較強的地域色彩。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中有99％在境內(nèi)就業(yè)，由于信仰“伊斯蘭教”的人口占總?cè)丝诘?0％，農(nóng)村“穆斯林”成分更高，“穆斯林”在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等方面與疆外大部分居民有比較大的差別，故不便在內(nèi)地就業(yè)，這無疑增加了境內(nèi)擇業(yè)的競爭壓力，可選就業(yè)范圍的區(qū)域受到極大的限制，增加收入的空間是有限的，這與大部分省區(qū)相比具有明顯的差異性。

其次，二元分割的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村剩余勞動力不能有效進入統(tǒng)一的勞動力大市場，歧視甚至排斥農(nóng)民工的現(xiàn)象依然十分突出。當前城鄉(xiāng)兩個市場仍是較低層次的內(nèi)部自我循環(huán)，沒有實現(xiàn)高層次的雙向交叉循環(huán)，兩個市場不能有效融合，勞動力不能在統(tǒng)一的市場上配置，農(nóng)民的就業(yè)無法走向社會化，無法與城市居民擁有平等的就業(yè)機會，也就始終走不出賴以生存的土地，農(nóng)民收入增長難的問題就不會得到很好解決。改革開放20多年，新疆過多地強調(diào)特殊與穩(wěn)定，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的手段和方法指導(dǎo)經(jīng)濟工作，不重視研究和開拓市場，勞動力市場、商品市場等市場化進程落后于全國，農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度比全國低11.88個百分點。加之由于特殊的地理環(huán)境，運距長，流通環(huán)節(jié)多，流通渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本和流通成本相對較高，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率，阻礙了農(nóng)民收入的提高。

三、新農(nóng)村建設(shè)是新疆農(nóng)民增收的契機：“輸血”與“造血”的選擇

2005年中央十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的方針，意味著我們黨的農(nóng)村工作重心有了重大調(diào)整，體現(xiàn)了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定農(nóng)村社會的政策思路。2008年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》共32條，指出當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。一號文件把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)及黨中央對于三農(nóng)問題的高度重視和政策傾斜對于新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民擺脫落后和貧困應(yīng)是一個難得的契機。對此應(yīng)抓住機遇，從“輸血”和“造血”兩個方面雙管齊下，力求新疆“三農(nóng)”問題得到根本改觀。

(一)抓住政策機遇——發(fā)揮中央財政的“輸血”作用，加大尋求支持力度

“輸血”與“造血”的效應(yīng)都是要以資金的大量投入來體現(xiàn)。2006年中央財政用于支農(nóng)的支出達到3397億元，比2005年增長14％，大多數(shù)地方政府對三農(nóng)的投入也達到了歷史最高水平，直接增加了農(nóng)民的收入。相比之下，新疆的財政用于農(nóng)業(yè)的支出呈現(xiàn)每十年一個臺階不斷下降趨勢，政策支持的力度遠遠不夠。

首先必須抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，依靠中央財政更大力度的“輸血”和東部反哺西部的人財物政策性輸入，才能加快新疆經(jīng)濟發(fā)展速度。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，將稅費減免、農(nóng)資價格穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品補貼和“多予、少取、放活”政策落到實處。第二，積極爭取中央的政策支持，強化農(nóng)村金融的扶持力度。按照當前國家農(nóng)村信用社改革要求，結(jié)合新疆實際，重點抓好農(nóng)村信用社的發(fā)展與改革，抓緊制定縣域農(nóng)村信用社承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例，以真正發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用，為農(nóng)民增收做出努力。

(二)貫徹教育優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)——強化農(nóng)民脫貧增收的長效“造血”機制

新疆農(nóng)村教育的長期滯后使農(nóng)村勞動力素質(zhì)落后于市場化改革的需要，直接阻礙了農(nóng)村剩余勞動力更大范圍的轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民增加收入的能力。經(jīng)驗分析和計量分析都表明了農(nóng)村勞動力本身素質(zhì)和人力資本量的提高是勞動力獲得就業(yè)機會、提高生產(chǎn)效率增加收入的保障。潛在的人力資源只有通過教育培訓(xùn)等形式的人力資本投資，才能形成人力資本。我國實行農(nóng)村和城市分級辦學(xué)體制，這種體制下不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)能夠提供的教育資源差距很大，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育普及地區(qū)間的不平衡。新疆財政困難，農(nóng)村教育投入不足，師資力量弱，形成了經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展的馬太效應(yīng)，經(jīng)濟落后——教育貧窮——教育質(zhì)量差——人口整體素質(zhì)低——經(jīng)濟貧困——貧困的教育。

新疆作為民族地區(qū)要實現(xiàn)與全國同步的小康目標，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須貫徹教育優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是加大廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和南北疆廣大農(nóng)牧區(qū)的民族教育的投入。發(fā)展和構(gòu)筑具有新疆地方特色的農(nóng)村教育模式，從農(nóng)村人口的就業(yè)能力出發(fā)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)教育格局，把讓農(nóng)村人口適應(yīng)小康社會的城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的新型農(nóng)民必須具備的生存發(fā)展創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為農(nóng)村教育的目標，在普及9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力普及農(nóng)業(yè)專用技能及其他職業(yè)技能培訓(xùn)，將中等專業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育中心移向農(nóng)村，借鑒中等發(fā)達國家教育優(yōu)先發(fā)展經(jīng)驗，推動新疆農(nóng)村教育全面為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)，為提高農(nóng)民脫貧致富的能力服務(wù)。應(yīng)該越是在困難的時候，特別是當資金投入與其他項目發(fā)生矛盾的時候，越要能從長遠出發(fā)舍得向教育傾斜，下狠心拓寬教育經(jīng)費的來源渠道，保證對農(nóng)村教育的財政支持，從長遠的角度強化農(nóng)民脫貧增收的長效造血機制。

(三)農(nóng)民增收離不開制度的變革——“造血”的根本保障

農(nóng)民增收涉及眾多制度的配套改革，首先必須深化城鄉(xiāng)二元管理體制，消除人口自由流動的制度障礙。由于自然地理條件的影響和歷史發(fā)展的原因，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)及城鄉(xiāng)分割政策的實行，致使新疆城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征尤為突出，只有打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度，才能打開農(nóng)民收入增長的空間。

第二，新疆嚴重缺位的農(nóng)村社會保障制度從根本上無法解除農(nóng)民的后顧之憂。受自然條件、扶貧資金有限等因素的制約，即使脫貧的農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)承受能力也極其脆弱，一遇到天災(zāi)人禍、疾病和市

場波動等影響會立即返貧。全面建立農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力已事不宜遲。

第三，加快新疆農(nóng)村社會管理體制的變革。自確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，農(nóng)民家庭成為經(jīng)營主體，農(nóng)村的經(jīng)營體制已實現(xiàn)了較徹底的改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，農(nóng)村卻仍基本延續(xù)著人民公社時期形成的三級體系，與經(jīng)營體制存在著較大的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在職能不適應(yīng)和利益的不協(xié)調(diào)甚至侵害上。就職能而言，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織的職能和行為實際上都偏重于社區(qū)內(nèi)部的行政管理，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、搞好經(jīng)營、進入市場和參與競爭等方面，則明顯地不能適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。一是對農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟中迫切要求解決的突出問題顯得力不從心甚至無動于衷，在農(nóng)民獲取市場信息、獲得技術(shù)和資金扶持、順利銷售農(nóng)產(chǎn)品等方面絲毫發(fā)揮不了優(yōu)勢和積極作用，相反在對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的打折扣上卻表現(xiàn)出少有的“靈活”與“變通”；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一級完全的政府后，必不可免地要實行“上下對口”，結(jié)果導(dǎo)致機構(gòu)、人員、開支的急劇膨脹。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政人員嚴重超編，這是不少地方農(nóng)民負擔(dān)難以減輕、農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的一大根源。

四、總結(jié)

“輸血”就是利用好中央政策，尋求各方支持與投入，從財政支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，金融扶助等各方面給農(nóng)民以實惠和幫助。“造血”就是大力發(fā)展新疆農(nóng)村教育和培訓(xùn)，尋求制度變革，從長遠的角度提升農(nóng)民的人力資本，強化其自身創(chuàng)造財富適應(yīng)市場競爭的能力。二者是新疆農(nóng)民增收短期作用與長效機制的必然選擇。對于新疆農(nóng)民增收難所面臨的經(jīng)濟滯后、素質(zhì)偏低、制度約束和城鎮(zhèn)化發(fā)展慢的困境，唯有加大“輸血”和“造血”的力度，短期目標與長期計劃相結(jié)合，資金與政策扶持和農(nóng)民自身強化增收能力相結(jié)合，深化配套制度的改革才有希望在“三農(nóng)”問題上取得持續(xù)進展?，F(xiàn)在的“輸血”絕非等靠要的思維，而是經(jīng)濟增長所必需的發(fā)展平臺。

新疆農(nóng)民增收與脫貧的重點難點在南疆農(nóng)村，核心是少數(shù)民族聚居的貧困人群。除了物質(zhì)的貧困，貧困還包括更深層的精神貧困。精神貧困首先指根源于經(jīng)濟貧困的精神貧困。對長期處于經(jīng)濟貧困中的人們來說，長期貧困容易鈍化本能的生存意識。在社會競爭壓力中出現(xiàn)短暫性貧困，他們本能的生存意識會讓他們努力擺脫貧困，但由于各種因素使努力歸于失敗、短暫性貧困轉(zhuǎn)為長期貧困時，改變生存的欲望就會逐漸被惰性所取代。故改變農(nóng)民的收入困境離不開新疆整體經(jīng)濟實力的增強，這個過程取決于新疆經(jīng)濟騰飛的速度。

(責(zé)任編校：周祖德)