袁暢彥

摘 要:東北林區(qū)有著良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)稟賦，資金密集度、技術(shù)進(jìn)步率、比較勞動(dòng)生產(chǎn)力占優(yōu)勢(shì)，綠色產(chǎn)業(yè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著小康社會(huì)的全面建設(shè)，生態(tài)主導(dǎo)需求的巨量增大，東北林區(qū)森林資源資本隨之大幅升值，必將形成地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。因而，東北林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，選擇新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

關(guān)鍵詞: 東北林區(qū) 產(chǎn)業(yè)選擇 營(yíng)林首先 生態(tài)優(yōu)先

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)供需格局發(fā)生了根本性變化，工業(yè)化進(jìn)入中期發(fā)展階段，人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，與此相適宜，社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即從以經(jīng)濟(jì)需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)需求為主，并體現(xiàn)為數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高的雙重要求。東北林區(qū)以木材生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史背景和社會(huì)條件已不復(fù)存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行根本性的重組和選擇。

一、大力發(fā)展?fàn)I林業(yè)

營(yíng)林業(yè)是整個(gè)森林產(chǎn)業(yè)鏈上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有多樣化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不僅有物質(zhì)產(chǎn)品，還有非物質(zhì)產(chǎn)品，因此，具有多樣化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是營(yíng)林業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

我國(guó)的森林資源總量是短缺的。按照上世紀(jì)90年代的比較資料，世界人均森林面積是我國(guó)的5.4 倍，人均蓄積量是我國(guó)的8倍，無(wú)論與資源型國(guó)家還是工業(yè)化國(guó)家比較，我國(guó)人均占有量大大偏低，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期林業(yè)工業(yè)的發(fā)展對(duì)照，我國(guó)森林資源供給能力較差。據(jù)第三次森林資源清查資料，全國(guó)有林面積由“五五”期的1.13億 ha增加到1.19 億ha，增長(zhǎng)3.5%，期間森林覆蓋率由12%上升到12.98%。森林資源在面積上扭轉(zhuǎn)了總量下降的勢(shì)頭，但是同期森林蓄積由69.4億m3下降到61.6億m3，年均減少9600萬(wàn)m3。我國(guó)森林資源的質(zhì)量也在下滑，統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)有林地生產(chǎn)率仍在下降，全國(guó)每公頃森林蓄積量由“五五”期間的83.44 m3降至第三次清查的79.18 m3，其中用材林降幅最大，由83.5 m3降到77.10 m3。森林“低齡化”日趨嚴(yán)重。合理的林齡結(jié)構(gòu)是森林資源永續(xù)利用和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，然而在兩次清查間隔期內(nèi)，幼中齡林與成過(guò)熟林面積之比由2.45:1變?yōu)?.4:1，蓄積量之比由0.72:1變?yōu)?.17:1。用材林的低齡化趨勢(shì)更為突出，面積比由2.7:1轉(zhuǎn)化為4.56:1，蓄積比由0.75:1變化為1.38:1，林齡比例的結(jié)構(gòu)性失衡極為嚴(yán)重。這種局面的持續(xù)發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致次級(jí)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)萎縮和畸形發(fā)展。森林資源的供給能力是由上述各方面的因素綜合體現(xiàn)的?，F(xiàn)實(shí)供給能力主要是根據(jù)實(shí)有的可采伐利用資源而定。資源消長(zhǎng)平衡，首先必須做到資源消耗量與可采伐利用資源貯備量的平衡。其次才是與資源總體增長(zhǎng)量的平衡。不然，資源結(jié)構(gòu)的合理性和均衡性就會(huì)遭到破壞，供給能力將出現(xiàn)波動(dòng)，甚至中斷。第三次資源清查資料顯示，我國(guó)用材林中成過(guò)熟林的蓄積總貯備為26億m3，扣除不宜開(kāi)發(fā)利用和其它不可及部分，全國(guó)至多擁有14—15億m3成過(guò)熟林用材林，加上近成熟林9.9 億m3，可采資源約24—25 億m3，若按現(xiàn)有實(shí)際消費(fèi)水平（每年3.44億m3）的80%計(jì)，則這部分資源只能維持8—9年?，F(xiàn)有中齡林面積約2700萬(wàn)公頃，如果在10年內(nèi)有1/4的中齡林可以進(jìn)階為可采資源，按現(xiàn)在近成熟林單位面積蓄積量每公頃146 m3計(jì)算，這部分資源不足10億m3，亦可維持大約3年的消耗量，兩項(xiàng)合計(jì)大約只有11—12年的維持期。若將人口膨脹、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展對(duì)用材要求逐漸加大的因素考慮在內(nèi)，維持期還會(huì)縮短。很顯然，按照我國(guó)目前的營(yíng)林生產(chǎn)水平，后續(xù)資源在10年內(nèi)難以接續(xù)，屆時(shí)可采資源斷擋或過(guò)早利用中齡林的局面在所難免。在供給結(jié)構(gòu)方面，由于林齡結(jié)構(gòu)的低齡化和樹(shù)種結(jié)構(gòu)的低質(zhì)化，同樣面臨著與需求脫節(jié)的局面。因此，無(wú)論是總量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)供給方面，都顯示了我國(guó)森林資源的不足。所以，無(wú)論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇，營(yíng)林業(yè)是東北林區(qū)近期和長(zhǎng)期的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須大力發(fā)展。

（一）保育天然林

嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有天然林資源,積極培育受損森林資源，保育結(jié)合，使東北林區(qū)的森林資源得以休養(yǎng)生息。采取有力措施，做好天然林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和分區(qū)管理，全面恢復(fù)和發(fā)展壯大天然林資源，提高森林資源生態(tài)資產(chǎn)增值率，使東北林區(qū)森林植被資源的生態(tài)效益得以充分發(fā)揮。繼續(xù)提高屏障西北利亞寒冷氣流與風(fēng)沙流的能力，繼續(xù)提高涵養(yǎng)東北林區(qū)水系與水資源的能力，繼續(xù)促進(jìn)大氣環(huán)流向降雨多的方向良性循環(huán)，防護(hù)松花江、嫩江、西遼河流域的農(nóng)牧業(yè)、工礦業(yè)生產(chǎn)，成為祖國(guó)北方堅(jiān)實(shí)的生態(tài)防線。

（二）營(yíng)造新的森林資源

在宜林荒山、荒地營(yíng)造新的森林資源，擴(kuò)大現(xiàn)有森林資源面積，恢復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)新林區(qū)。重視定向集約經(jīng)營(yíng)各種用途的人工林，如商品林、紙漿林、復(fù)合木材林基地。很多資料證明，營(yíng)林產(chǎn)生對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較高的推動(dòng)能力，尤其是工業(yè)人工林、防護(hù)林和薪炭林建設(shè)等方面有很大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)潛力，東北林區(qū)有著獨(dú)特的傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

二、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)

森林生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)資本存量最大，可以為人們提供多種物質(zhì)性和非物質(zhì)性生態(tài)服務(wù)，有調(diào)節(jié)性功能、文化性功能和支持性功能。東北林區(qū)要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)業(yè)，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，滿足高級(jí)小康社會(huì)對(duì)森林資源產(chǎn)品的生態(tài)需求。

（一）生態(tài)屏障服務(wù)

無(wú)論從宏觀角度還是微觀實(shí)際看，森林資源的屏障功能是強(qiáng)勁、多樣、健康、綠色持續(xù)的。東北林區(qū)優(yōu)先發(fā)展森林資源生態(tài)服務(wù)業(yè)，一方面要提供公共服務(wù)產(chǎn)品，如優(yōu)良?xì)夂?、肥沃水土、新鮮空氣、優(yōu)美環(huán)境等方面的服務(wù)，減輕生態(tài)災(zāi)難發(fā)生的頻次和強(qiáng)度；另一方面要提供個(gè)性生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)，如各種防護(hù)林、游憩林、風(fēng)景林、休閑林、城市林和鄉(xiāng)村林。從基礎(chǔ)上提升生態(tài)環(huán)境的舒適度，并逐步形成市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)消費(fèi)品種，引導(dǎo)人民群眾的生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)環(huán)境友好和諧性社會(huì)提供森林生態(tài)資源支持。

（二）生態(tài)環(huán)境服務(wù)

生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)的熱點(diǎn)是森林旅游、游憩、休閑、療養(yǎng)保健等方面的生產(chǎn)與服務(wù)。東北林區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光資源，一年四季自然景觀變化多樣，大自然的雄奇壯美，加上獨(dú)具特色的氣候、文化、區(qū)位特點(diǎn)給林區(qū)旅游業(yè)建設(shè)提供了很好的稟賦條件，有滿足人們身心健康、精神享受、休閑娛樂(lè)的優(yōu)質(zhì)資源。生態(tài)環(huán)境服務(wù)還可以為馴養(yǎng)野生動(dòng)植物提供棲息和生物鏈關(guān)系，增加生物種的多樣，提供珍稀動(dòng)植物資源和搶救頻危物種，使東北林區(qū)的森林生態(tài)資產(chǎn)不斷增值。

東北森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資本最大，可以生產(chǎn)很多綠色食品，如果實(shí)、汁液、膠脂、微生物、菌種、食物種、動(dòng)植物及其附產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的綠色食品生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。東北林區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大打綠色品牌。

三、有選擇發(fā)展林產(chǎn)業(yè)

林產(chǎn)加工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)林業(yè)都有著較大的帶動(dòng)作用，木材、人造板、木制品、主要林化產(chǎn)品總體上仍保持著較好的市場(chǎng)價(jià)格。東北林區(qū)是傳統(tǒng)的林產(chǎn)品加工集散地，近年盡管受到森林資源不足的困擾，但我國(guó)目前森林資源的實(shí)際供給力仍然集中于東北林區(qū)。東北林區(qū)積蓄著較好的林產(chǎn)工業(yè)素質(zhì)，主要表現(xiàn)在資金密集度、技術(shù)進(jìn)步率、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率及綜合經(jīng)濟(jì)效益方面，有著較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）商品林業(yè)

商品林主要是指用材林、材料林和經(jīng)濟(jì)林，東北林區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇土地條件較好的地段，發(fā)展集約林業(yè)。用高投入、高產(chǎn)出、定向培育、節(jié)約經(jīng)營(yíng)的方法，營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、原料林、商品木材林和經(jīng)濟(jì)林。繼續(xù)保持東北林區(qū)木材生產(chǎn)、林業(yè)果品生產(chǎn)的區(qū)位生產(chǎn)能力和區(qū)位就業(yè)拉動(dòng)能力，使區(qū)域資本連續(xù)增值。木材生產(chǎn)規(guī)模一定要適應(yīng)森林資源的供給能力，要堅(jiān)持限額采伐，杜絕計(jì)劃外資源消耗。木材生產(chǎn)量的增加，一定要建立在新林區(qū)開(kāi)發(fā)和用材林建設(shè)等的基礎(chǔ)上。

（二）林產(chǎn)品加工業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展以木材為原料的制漿造紙工業(yè)、人造板業(yè)、現(xiàn)代家具工業(yè)和木制品業(yè)，主要利用現(xiàn)有的針闊葉速生豐產(chǎn)林，林區(qū)次小薪材和剩余物資源，建設(shè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制漿造紙企業(yè)，建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人造板工業(yè)發(fā)展水平相適宜的，以技術(shù)密集為特征的現(xiàn)代家具組織業(yè)，充分延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鍵，實(shí)現(xiàn)森林資源資本的多次增值。

（三）野生動(dòng)植物繁養(yǎng)業(yè)

東北林區(qū)獨(dú)特的森林植被和地理氣候，為繁養(yǎng)具有獨(dú)特品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)用途的動(dòng)植物繁養(yǎng)業(yè)提供了良好的天然生境。要選擇適宜的地點(diǎn)，建設(shè)野生動(dòng)植物繁養(yǎng)公司，藥材種植公司等新型產(chǎn)品企業(yè)。充分利用獨(dú)特野生動(dòng)植物資源的稀缺性，大力提升東北林區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。培育新的森林資源增長(zhǎng)點(diǎn)和非木質(zhì)林產(chǎn)品資源，緩解、補(bǔ)償森林主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)變給森工企業(yè)帶來(lái)的轉(zhuǎn)產(chǎn)成本和效益滑動(dòng)。

四、支持條件

（一）國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、苗圃管理體制改革

建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制，按照政企分開(kāi)的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)分離出來(lái)，由國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使、并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。

實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)濟(jì)體制，按照森林資源主要功能的不同，將東北林區(qū)劃分為公益森林和商品森林，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。

（二）資金支持

要把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)措施建設(shè)的投入納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度，逐漸擴(kuò)大資金規(guī)模。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林、原料林、藥材林基地建設(shè)和珍貴樹(shù)種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲(chóng)害防治和優(yōu)良種苗的開(kāi)發(fā)推廣等社會(huì)公益性建設(shè)，由國(guó)家安排部分資金。

（三）加強(qiáng)森林資源法制建設(shè)

加快森林資源立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)，國(guó)有森林資源管理，森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，林業(yè)建設(shè)資金使用管理，營(yíng)林工程質(zhì)量管理，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)森林主導(dǎo)功能的轉(zhuǎn)變對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂，加大林業(yè)執(zhí)法力度。

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