杜明義

摘 要：新制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為制度創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)新的核心制度要有效率還需要創(chuàng)設(shè)配套制度來保障。西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中促進經(jīng)濟增長目標(biāo)是首要目標(biāo)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，要創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長的制度結(jié)構(gòu)。其中，發(fā)展特色經(jīng)濟模式是核心制度。要很好地發(fā)展特色經(jīng)濟，需要創(chuàng)新一些包括正式制度和非正式制度在內(nèi)的配套制度。從而，循序漸進地推進新農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū) 新農(nóng)村 制度創(chuàng)新 經(jīng)濟增長

黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)提出的20字總目標(biāo)中把實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！狈旁谧钋懊妫@說明經(jīng)濟增長目標(biāo)很重要，也指明了只有經(jīng)濟增長了，生產(chǎn)發(fā)展了，收入增加了、生活寬裕了，才會更好地促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。新制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為制度創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長，實踐也證明我國改革開放中的制度創(chuàng)新實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)要進一步地進行制度創(chuàng)新，這樣才會實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展。我國西部民族農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，民族眾多，邊疆線長，資源豐富，但還處于相對落后狀態(tài)，這種落后主要表現(xiàn)為經(jīng)濟落后，而經(jīng)濟落后主要原因是制度落后形成。因此，通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長的制度結(jié)構(gòu)，把發(fā)展特色經(jīng)濟模式作為核心制度來建設(shè)，制訂好完善配套制度，促進西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟增長。有利于全國經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，邊疆安寧，社會和諧發(fā)展。有利于實現(xiàn)鄧小平同志提出的“兩個大局”和本世紀(jì)頭20年全面實現(xiàn)小康社會。

一、制度創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長

制度可分為正式制度和非正式制度，前者指政治規(guī)則、經(jīng)濟法規(guī)和契約等。后者指價值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等。林毅夫認(rèn)為制度結(jié)構(gòu)是指一個社會中正式的和非正式的制度安排的總和。制度結(jié)構(gòu)中每項制度安排都必須內(nèi)在聯(lián)結(jié)著其他的制度安排，共同“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，所以制度的效率還取決于其他的制度安排的完善程度。制度結(jié)構(gòu)中有一項制度或一組制度安排的引致作用最為重在要，稱之為核心制度安排，而其他制度安排受制于其規(guī)控，稱之為配套制度，核心制度和恰當(dāng)?shù)呐涮字贫锐詈暇托纬闪擞行实闹贫冉Y(jié)構(gòu)。過去的非正式制度，如意識形態(tài)、社會文化不一定適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展，正如諾思所說：“歷史告訴我們，思想、意識形態(tài)、神話、教條、偏見的影響甚大?！薄埃ㄖ贫龋╅L期經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素是適應(yīng)性效率，而不是配置效率?！狈钦街贫鹊纳鐣庾R是能產(chǎn)生極大外部效應(yīng)的人力資本，可以節(jié)約交易費用，克服“搭便車”和淡化投機主義行為傾向。經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式（核心制度），由國家制定配套的法制進行保障，同時，國家還要改變舊社會意識，創(chuàng)設(shè)新的配套社會意識來維護新的經(jīng)濟發(fā)展制度，促進經(jīng)濟增長。

二、西部民族地區(qū)農(nóng)村相對落后的制度建設(shè)制約新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟增長

首先，相對守舊的非正式制度制約新農(nóng)村經(jīng)濟增長。西部民族地區(qū)許多地方是從農(nóng)奴制和封建制直接進入社會主義階段的，一些傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。西部民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都信仰宗教。宗教事務(wù)活動開支要花費大量的財力，減少了財富積累進行經(jīng)濟建設(shè)；宗教的一些思想對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展有一定的阻礙作用。西部民族地區(qū)農(nóng)村還存在一些宗法關(guān)系的傳統(tǒng)文化。宗法關(guān)系是基于宗族血統(tǒng)而產(chǎn)生的地域性極強的社會關(guān)系，宗法關(guān)系與宗教力量對村里的一些事務(wù)有一定的左右能力。由于常常是保守力量，不主張創(chuàng)新改革，不利于新農(nóng)村建設(shè)進行。西部民族地區(qū)農(nóng)村還存在小家庭主義的兼業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)文化，不利于分工和專業(yè)化生產(chǎn)，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，西部民族地區(qū)農(nóng)村還普遍存在平均主義和等、靠、要的思想，不利于自主創(chuàng)新改變面貌，不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展。其次，相對落后的正式制度也制約新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟增長。按照“兩個大局”的發(fā)展戰(zhàn)略，國家發(fā)展的重點放在東部，對西部經(jīng)濟發(fā)展的法律政策還不完善。地方在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上更多走的是傳統(tǒng)發(fā)展模式，沒有積極創(chuàng)新體現(xiàn)特色經(jīng)濟的模式，加上促進經(jīng)濟增長方面的配套制度少，制度貧困問題突出，經(jīng)濟增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，西部民族地區(qū)人均GDP低，經(jīng)濟發(fā)展差距指標(biāo)低于全國平均水平32.49％，低于東部地區(qū)80.43％。目前，占全國貧困人口的80％以上的人數(shù)居住在西部民族地區(qū)的邊遠山區(qū)。

三、制度創(chuàng)新促進西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟增長

（一）創(chuàng)新特色經(jīng)濟的發(fā)展模式，培育經(jīng)濟組織，確立核心制度建設(shè)

西部民族地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展本地區(qū)、本民族、有特色、有市場的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。西部民族地區(qū)農(nóng)村有許多得天獨厚的自然資源，對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、革業(yè)、民間工藝、藥材等極為有利，可逐步形成“一村一專、一村一特、一村一品”特色經(jīng)濟模式。在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要大力培育龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過“龍頭”企業(yè)加農(nóng)戶或基地連接國內(nèi)外大市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和商品化率，把具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品積極發(fā)展成具有特色的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。還可以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵一些企業(yè)到西部民族地區(qū)地區(qū)建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地帶動資源的開發(fā)和經(jīng)濟的發(fā)展。此外，西部民族地區(qū)都有自己的獨特傳統(tǒng)文化，有獨特的山川地貌，可發(fā)展農(nóng)村風(fēng)景和民俗旅游。同時，紅軍長征經(jīng)過西部民族地區(qū)許多省，長征途中發(fā)生了許多可歌可泣的革命故事，可開發(fā)相關(guān)的紅色旅游。通過發(fā)展特色經(jīng)濟，形成具有規(guī)模經(jīng)濟效益的“增長極”，“增長極”通過其吸引力和擴散力作用不斷地增大自身的規(guī)模，對所在部門和地區(qū)產(chǎn)生支配性影響，從而不僅使發(fā)展的特色經(jīng)濟和發(fā)展特色經(jīng)濟獲得優(yōu)先增長，而且?guī)悠渌a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的迅速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新與核心制度耦合的配套制度

首先，逐步推進配套的非正式制度創(chuàng)新。如果西部民族地區(qū)的人們還是保持一些落后的社會意識，對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)不了解、不支持，其它工作就無法正常進行。因此，要增加非正式制度的供給，大力宣揚科學(xué)發(fā)展觀，宣傳社會主義核心價值體系的思想，宣講社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和可行性。尤其是要讓農(nóng)民在得到實惠的新農(nóng)村建設(shè)中去對比、去揚棄，從而轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗，逐步培養(yǎng)起有利于發(fā)展特色經(jīng)濟模式，促進經(jīng)濟增長的非正式制度。其次，科學(xué)地進行配套的正式制度創(chuàng)新。一是國家應(yīng)增加對西部民族地區(qū)農(nóng)村住房改造，包括改水、改廁、改廚、改圈等的投入，增加農(nóng)村交通、郵電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。同時，還應(yīng)制定政策加大對農(nóng)業(yè)科技的投入和農(nóng)業(yè)工具的改造力度。二是要推行寄宿制教育、一類模式教育和職業(yè)教育，提高西部民族地區(qū)的教育質(zhì)量，為發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟提供合格的人才；通過興辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平，使農(nóng)民學(xué)到一些致富方法；通過加強農(nóng)民的衛(wèi)生和健康的飲食教育，改善居住和飲食條件，提高農(nóng)民的身體健康素質(zhì)。最終，通過教育培訓(xùn)和新農(nóng)村實踐中的錘煉，讓農(nóng)民逐步成長為能參與創(chuàng)新特色經(jīng)濟的新型農(nóng)民。三是要制訂鼓勵海外資本、東部資本、城市資本參與西部地區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的優(yōu)惠政策。四是要制定政策適度推進城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民方式進行新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，同時還要繼續(xù)完善深入實施退耕還林(還草)政策，保護生態(tài)環(huán)境。五是要完善農(nóng)村最低生活保障制、養(yǎng)老保障制度、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；還要加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善基層民主制度建設(shè)，提高民主管理水平。

通過制度創(chuàng)新，大力發(fā)展西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，促進生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，達到生活寬裕，促進新農(nóng)村建設(shè)。如四川甘孜州近年來在新農(nóng)村建設(shè)中，以推進“新三村”建設(shè)為動力，帶動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色，加強農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源向“新三村”聚集，促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長，增加了農(nóng)牧民的收入。據(jù)統(tǒng)計，“新三村”的群眾年均增收250元—400元。新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟的增長使這里政通人和，起到了“富民安康”的作用。

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