孫昌軍

縣處級是中國行政管理體制中的一個重要層次。近年來，中國發(fā)生了不少令人關注的縣處級干部腐敗案，如中國證監(jiān)督會副處長王小石案、中國銀行北京分行副處長徐維聯案、甘肅省電業(yè)局財務處長顧慧娟案等等。

如何更加科學有效地防治腐?。磕蔷褪窃趫詻Q懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

腐敗實際上是權力和金錢的交換，或者說是權力的商品化與金錢的權力化。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現代化之路的關鍵。

社會公正：懲治和預防腐敗的價值導向和終極關懷

社會公正是現代社會和民主國家的基本價值取向，是建立公正合理的社會階層結構的基本準則，同時也是中共中央制定反腐《規(guī)劃》的基本依據和價值導向。

社會公正理論應當從抽象化的舞臺回歸到人類社會具體制度的理性設計和權利的有效保障上來，于是乎各國執(zhí)政者設計了不同的公正模式及實現的體制性道路。腐敗問題的存在及其影響是中國社會的一個現實問題，是中國走向和諧社會必須破解的一個難題。

權力監(jiān)督和制約：懲治和預防腐敗的核心理念和基本框架

權力的異化與失控是“處長現象”的負面效應滋生的“誘因”。權力是法律賦予某一主體擁有對資源的控制力量，對公共權力缺乏有效監(jiān)督與制約，意味著資源配置的壟斷與浪費，將會導致掌握權力的小部分人腐蝕著公眾的利益。

權力與權力之間的制約，其最大作用是將國家權力的行使納入確定的軌道，在使權力運作保持理性并適度的同時，亦使民眾能夠建立起對權力行使的合理預期和適當監(jiān)督，從而達到限制恣意、規(guī)制權力、保障權利的目的。西方政治先賢們確立了權力的分立和制衡制度，實踐證明其效果是頗有成效的。

值得注意的是，反腐《規(guī)劃》吸收了中外權力監(jiān)督制約制度的理論精華，創(chuàng)設了特色的中國權力監(jiān)督制約體系，把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來，積極整合監(jiān)督資源，進一步形成促進制度落實的整體合力，推動對權力運行的有效制衡，通過權力之間的制衡和制約從而實現對腐敗的遏制。

民主法治：懲治和預防腐敗的理性關懷和制度保障

民主法治不僅是一種制度，具有可操作性，更是一種觀念，屬于意識形態(tài)的范疇。腐敗現象的蔓延正與民主法治觀念的淡漠相關聯。反腐《規(guī)劃》重視民主法治理念的培育，明確提出要提高反腐倡廉的法制化水平。實踐證明，民主法治是中國政府反腐敗的制度保障。（作者為“中國懲治和預防腐敗重大對策研究”課題組成員、教授）