馬龍龍

中國(guó)人民大學(xué)學(xué)科責(zé)任教授、博士生導(dǎo)師，人民大學(xué)流通研究中心主任，中華人民共和國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人，中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，《商貿(mào)經(jīng)濟(jì)》（月刊）雜志社主編。

借助于經(jīng)濟(jì)全球化，跨國(guó)公司將“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的全新理念帶到了中國(guó)。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)尚顯薄弱，有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度、法律、道德觀念還比較淡薄，企業(yè)對(duì)于社會(huì)責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和把握。然而，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行不應(yīng)當(dāng)是一種被逼無(wú)奈的選擇，而應(yīng)當(dāng)是一種主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)企業(yè)正在實(shí)踐社會(huì)責(zé)任的路上不斷探索。

基于我們所做的CSR在中國(guó)的推進(jìn)及其與對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的研究，從目前中國(guó)企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀、推進(jìn)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力及推進(jìn)機(jī)制來(lái)看，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任不只關(guān)系到企業(yè)自身，還需要政府、法律法規(guī)、供應(yīng)鏈伙伴和客戶、同行業(yè)企業(yè)、非政府組織的大力支持。其中，政府和法律法規(guī)起到較大作用。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推廣應(yīng)主要借助三大途徑：公眾媒體宣傳、政府政策調(diào)控和法律法規(guī)的頒布。

完善社會(huì)CSR推進(jìn)環(huán)境

在企業(yè)界大力推廣和宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和知識(shí)，讓企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)公民、OECD公司治理結(jié)構(gòu)原則、跨國(guó)企業(yè)“生產(chǎn)守則”、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等概念深入人心，讓國(guó)際勞工公約、SA8000等國(guó)際通用規(guī)則得到廣泛認(rèn)同。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推廣應(yīng)主要借助三大途徑：一是公眾媒體的宣傳，藉此普及觀念和規(guī)則；二是政府政策的調(diào)控，藉此對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)、典型樹(shù)立和集中規(guī)制；三是法律法規(guī)的頒布，藉此在時(shí)機(jī)相對(duì)成熟的情況下，推動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和行為的普及。

強(qiáng)化法律的可執(zhí)行性和可推廣性的同時(shí)，著力提高相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法能力（主要是執(zhí)法的專業(yè)性）和執(zhí)法力度。完善聽(tīng)證制度，提高公民知情權(quán)。

利用政府在宣傳媒體方面的優(yōu)勢(shì)，在全社會(huì)倡導(dǎo)關(guān)心慈善事業(yè)、關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體、崇尚具有良好商業(yè)道德的行為，構(gòu)筑一個(gè)符合我國(guó)文化傳統(tǒng)和國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任價(jià)值體系。同時(shí)，通過(guò)加大對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任正面典型的報(bào)道，使公眾明白企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必要性和迫切性，提高公眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題的敏感性。

按企業(yè)規(guī)模，政府應(yīng)確立不同的企業(yè)社會(huì)責(zé)任側(cè)重方向：“抓小放大”，完善招商引資前置審批與后期監(jiān)督。

提升企業(yè)CSR推進(jìn)意識(shí)

針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)，政府還應(yīng)當(dāng)確立不同的企業(yè)社會(huì)責(zé)任側(cè)重方向。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)“抓小放大”。中小企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的意愿方面總體并不遜于大型企業(yè)，只是在“節(jié)能減排技術(shù)”、“支持公益事業(yè)”等方面存在一定的能力不足。以條件初步具備、推行意愿較強(qiáng)的中小企業(yè)為試點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)惠政策、技術(shù)支持等手段，補(bǔ)償中小企業(yè)的能力不足。

鑒于外資中小企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行較差的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在招商引資前置審批過(guò)程中強(qiáng)化鑒別和篩選，并在引資完成后，強(qiáng)化跟蹤、監(jiān)督和強(qiáng)制退出機(jī)制。

啟用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的培訓(xùn)，使地方政府管理部門(mén)的官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，幫助企業(yè)樹(shù)立社會(huì)責(zé)任的理念，幫助企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理體系，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理制度化、規(guī)范化，盡快與國(guó)際接軌。

政府為主導(dǎo)，行業(yè)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、員工，四位一體。

構(gòu)建多元化CSR推進(jìn)體系

在推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中，只有極少數(shù)企業(yè)愿意得到非政府組織的幫助或參加非政府組織主辦的社會(huì)責(zé)任宣傳活動(dòng)。因此，政府要形成多層次、多渠道、全方位的社會(huì)責(zé)任監(jiān)督推進(jìn)體系，必須要從完善行規(guī)、加強(qiáng)組織化程度入手，強(qiáng)化行會(huì)、商會(huì)等中介組織對(duì)企業(yè)的協(xié)同管理能力，提升非政府組織的意識(shí)和觀念。在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任過(guò)程中，非政府組織在“企業(yè)正面宣傳”和“提供多元化服務(wù)”方面的能力不足。這是政府在引導(dǎo)非政府組織建立和完善方面的主要方向。為配合專業(yè)化的推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，政府應(yīng)著力打造一批中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

員工是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)在動(dòng)力的源泉。各級(jí)政府應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，賦予廣大員工維權(quán)的通道，形成有效的法律約束；并借助競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成有效的市場(chǎng)監(jiān)督。由于我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任各方利益相關(guān)者缺乏對(duì)CSR的了解和利益制衡機(jī)制的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致我國(guó)尚未形成企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。為此，政府除了向廣大企業(yè)大力宣傳CSR觀念之外，還要通過(guò)廣泛的宣傳提升員工的維權(quán)意識(shí)、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、供應(yīng)鏈的互制關(guān)系、行業(yè)協(xié)會(huì)的同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成企業(yè)社會(huì)責(zé)任的合力推動(dòng)機(jī)制。

從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面著手，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，降低推進(jìn)成本，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通平臺(tái)，關(guān)注國(guó)際變化，建立預(yù)警機(jī)制。

優(yōu)化全方位CSR推進(jìn)機(jī)制

為推動(dòng)廣大中小企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，政府可考慮吸引廣大行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、龍頭企業(yè)、國(guó)際組織等建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任推進(jìn)基金，在一定范圍內(nèi)幫助企業(yè)彌補(bǔ)推進(jìn)成本。

政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)；在推行高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，一定要同步出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；并依據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同，形成CSR在不同產(chǎn)業(yè)間的梯度推進(jìn)。

政府可以考慮將推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與樹(shù)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打造民族品牌的政策措施合力推進(jìn)，將推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、減少貿(mào)易摩擦、更好地融入國(guó)際分工體系的經(jīng)濟(jì)政策和外貿(mào)政策合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、法律規(guī)制和輿論宣傳是企業(yè)界公認(rèn)的最有效的CSR推進(jìn)手段。但近九成的企業(yè)感到中央和地方政府缺乏必要的政策供給。因此，政府應(yīng)首先在宏觀層面完善相關(guān)法律法規(guī)，建立良好社會(huì)環(huán)境；再在中觀層面強(qiáng)化輿論宣傳、制定有效的優(yōu)惠政策；最后在微觀層面鼓勵(lì)企業(yè)自主承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

主動(dòng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為政府工作的有機(jī)組成部分加以推行，建立政府推動(dòng)社會(huì)責(zé)任的協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通平臺(tái)。通過(guò)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，建立多渠道的監(jiān)督體系，健全企業(yè)形象的外部評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)管理者培訓(xùn)機(jī)制等為企業(yè)創(chuàng)造推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有效市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自律。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也在相應(yīng)地變化。政府應(yīng)建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制，密切關(guān)注國(guó)際上環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)責(zé)任問(wèn)題最新動(dòng)態(tài)，收集主要目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家關(guān)于社會(huì)責(zé)任的新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)分析這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，提出相應(yīng)對(duì)策；同時(shí)，應(yīng)建立有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警機(jī)制，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)信息，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，為從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供信息服務(wù)。