陶春麗

摘 要：根據(jù)黨的十七大報告中提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思想，闡述了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，接著分析了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的必要性，最后分別從政府、社會成員的角度提出了改進意見。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；帶動；就業(yè)；內(nèi)涵；重要性；途徑

1 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是著眼于推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的目標，作出的重大決策和部署。關(guān)于以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，目前理論界還沒有統(tǒng)一的解釋。筆者認為其內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下幾個方面：

（1）創(chuàng)業(yè)第一。在目前形勢下，就業(yè)固然重要，因為就業(yè)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。但總的說來，創(chuàng)業(yè)更為重要，甚至可以說，創(chuàng)業(yè)第一，就業(yè)第二。因為目前我國就業(yè)總量供給遠遠大于需求。社會保障部提供的資料顯示，在經(jīng)過多年的高速增擴之后，近期我國新成長勞動力的供給將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，預(yù)計2007年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力將達到2 400萬人。與迅猛增長的供給量相比，就業(yè)崗位的增加卻顯得“步履沉重”。資料顯示，在過去25年中，由于經(jīng)濟的增長平均每年增加1 370萬個工作崗位，但由于我國經(jīng)濟增長方式正逐步實現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用已明顯減弱。權(quán)威人士估計，按2007年經(jīng)濟增長保持7%計算，在現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，新增的就業(yè)崗位僅為800萬個左右。再加上新老交替形成300萬崗位，以后每年大概能提供1 100萬個就業(yè)崗位，年度就業(yè)崗位的缺口在1 300萬左右。勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。換句話說中國的“飯碗”已經(jīng)嚴重不夠用了。在這種情況下想解決問題，最好的方法就是造出足夠多的“飯碗”，就是創(chuàng)業(yè)。

（2）創(chuàng)業(yè)是高質(zhì)量的就業(yè)。其實，創(chuàng)業(yè)也是一種就業(yè)，而且是高質(zhì)量的就業(yè)。因為創(chuàng)業(yè)不僅可以解決自己的就業(yè)問題，解決自己的“飯碗”問題，而且可以解決更多人的就業(yè)問題，解決更多人的“飯碗”問題。如果沒有人創(chuàng)業(yè)，沒有人創(chuàng)造“飯碗”，那么，就沒有崗位可就，就沒有“飯碗”可找。以前，由于長期的計劃經(jīng)濟讓人思想麻木、思想懶惰，沒有開創(chuàng)精神，缺乏個人自主意識。認為就業(yè)就是找工作單位，認為就業(yè)就是“找飯碗”，而不知道或不屑創(chuàng)造“飯碗”。因此，全社會要破除“萬般皆下品，惟有仕途好”的觀念，樹立創(chuàng)業(yè)

光榮、創(chuàng)業(yè)有功的思想。

2 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要性

如何緩解就業(yè)壓力，加快和諧社會建設(shè)的步伐呢？以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是一條好的途徑。創(chuàng)業(yè)可以為就業(yè)造“飯碗”，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）通過創(chuàng)業(yè)，不僅能解決自己的就業(yè)問題，而且可以帶動更多的人就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)也是發(fā)達國家解決就業(yè)的成功經(jīng)驗之一。據(jù)研究，一人創(chuàng)業(yè)可以帶動幾人、幾十人、甚至成百上千人就業(yè)。創(chuàng)業(yè)前，馮鋼家的土地被統(tǒng)征，馮鋼和他的妻子都成了失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。會開車的馮鋼輾轉(zhuǎn)做了些臨時工，但工作一直不穩(wěn)定。2005年8月底，已經(jīng)待業(yè)很久的馮鋼聽村干部向他宣傳創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策后，回家和妻子一商量，就提出了申請。很快，5萬元貸款發(fā)放下來了，馮鋼在街上盤下了一個100多平方米的鋪面，開始了自己的創(chuàng)業(yè)之路。經(jīng)過半年多的艱難起步，火鍋店的生意好了起來。馮鋼又果斷將利潤投入，擴大規(guī)模，把樓上100多平方米也租了下來，并聘請了5名小工。這些小工都是附近的村民，馮鋼創(chuàng)業(yè)成功不忘帶動大家就業(yè)。武侯區(qū)就業(yè)局郭蓉說，像馮鋼這樣創(chuàng)業(yè)成功后帶動附近居民就業(yè)的例子，該區(qū)還有很多。

（2）創(chuàng)業(yè)造就的民營經(jīng)濟是增強經(jīng)濟活力的重要引擎。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，鼓勵國民以多種形式創(chuàng)業(yè)，讓各種小企業(yè)深入到社會經(jīng)濟生活的各個方面，是使經(jīng)濟充滿活力的至關(guān)重要的舉措。而經(jīng)濟發(fā)展了又對就業(yè)具有拉動作用。2002年至2007年這5年間，廣東全省民營企業(yè)從25萬戶發(fā)展到58萬戶，翻了1.5倍。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值從不足5 000億元上升至突破10 000億元(占全省GDP的40%)，翻了一倍。而經(jīng)濟的增長為更好解決就業(yè)問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）創(chuàng)業(yè)造就的“創(chuàng)業(yè)文化”鼓勵著更多的人創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)文化是一種群體文化，對人們的創(chuàng)業(yè)行為起著示范和引導(dǎo)作用。優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵冒險，容忍失敗，有利于更多創(chuàng)業(yè)行動的實施。成功的創(chuàng)業(yè)行動又促進、繁育、豐富了創(chuàng)業(yè)文化，使文化真正從“道”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的“器”。無論是創(chuàng)業(yè)文化推動創(chuàng)業(yè)行動，還是成功的創(chuàng)業(yè)行動豐富創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)涵，有一點是肯定的。那就是帶動了更多的人就業(yè)。浙江義烏由當年一個名不見經(jīng)傳、無區(qū)位優(yōu)勢、無資源稟賦、無國家投資的農(nóng)業(yè)小縣，一躍成為聲名遠播、魅力四射的商貿(mào)城市，主要源于其自身深厚的創(chuàng)業(yè)文化，正是這種內(nèi)外交融的文化底蘊所凝聚和輻射的能量，創(chuàng)造了這個城市的財富，成就了這個城市的輝煌。許多研究義烏現(xiàn)象的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，其創(chuàng)業(yè)文化精髓蘊涵了競爭、開放、包容、拼搏、進取等精神，并主要集中體現(xiàn)在三個方面:其一，雄心勃勃的創(chuàng)業(yè)精神是義烏實現(xiàn)騰飛的靈魂所在。義烏人勤奮、能吃苦，善于開拓，敢于冒險，勇于拼搏，這使義烏成為創(chuàng)業(yè)的一方試驗田、一個大舞臺。義烏人憑借這種精神，啃干糧、打地鋪，鉆“空子”、找機會，不講究排場，不貪圖享受，培育出一大批創(chuàng)業(yè)精英人物。其二，海納百川的熔爐文化是義烏實現(xiàn)騰飛的動力源泉。義烏人的血液里流淌著開放務(wù)實、崇尚強者和兼容并蓄的文化因，他們不僅自己努力創(chuàng)業(yè)，還以自身的開放和包容吸引了來自世界各地的打工大軍、經(jīng)商大軍和采購大軍，造就了一個充滿活力又富于挑戰(zhàn)的移動城市。其三，勇于超前的競爭意識是義烏實現(xiàn)騰飛的強力支撐。義烏創(chuàng)造出的一系列知名品牌，與義烏人具有的超前眼光和競爭意識血脈相連，他們對市場經(jīng)濟獨到的理解，賦予了他們不斷上進的精神和敢為天下先的氣魄。正是因為站得高、看得遠，義烏人才能夠在現(xiàn)代經(jīng)濟大潮中做到先人一步、搶占先機，不僅其產(chǎn)品的科技含量日益提高，而且其自我更新、加快發(fā)展的能力也不斷得到提升。義烏濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，促使其在改革開放和市場經(jīng)濟中不斷實現(xiàn)新的騰飛。

3 提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)績效的途徑

（1）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把創(chuàng)業(yè)作為政府的重要工作來抓，要深入開發(fā)民智，積極培植民力，有效利用民資，鼓勵和支持廣大待業(yè)人員動起來、忙起來、干起來，大力創(chuàng)業(yè)。

第一，完善政策扶持，強化推進機制。一方面，要加大對創(chuàng)業(yè)人員融資的支持力度，解決創(chuàng)業(yè)人員融資難、貸款難的問題。適當提高下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的額度，對于能夠按期還貸、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)和信譽比較好的創(chuàng)業(yè)人員，允許申請再次貸款。搭建穩(wěn)固的信用擔(dān)保平臺。多渠道吸引社會資金，多層次組織擔(dān)保機構(gòu)，擴大擔(dān)保資金規(guī)模，建立財政擔(dān)保金補償機制，進一步簡化擔(dān)保審查手續(xù)，降低反擔(dān)保條件，增加創(chuàng)業(yè)者受惠度。建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。利用再就業(yè)資金、社會援助、自發(fā)捐助等方式籌集資金，專門設(shè)立用于為創(chuàng)業(yè)者提供短期融資的創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，為創(chuàng)業(yè)者特別是大學(xué)生提供除小額貸款外的便捷融資服務(wù)和無償資金支持。另一方面要加大獎勵力度。建立創(chuàng)業(yè)項目獎，面向全社會開展創(chuàng)業(yè)項目公開征集、評比活動，對促進創(chuàng)業(yè)成功并帶動就業(yè)的項目策劃者給予資金獎勵。

第二，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。一是搭建服務(wù)平臺。加大投入，建立以市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心為龍頭，縣、區(qū)、街道社區(qū)三級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、后續(xù)服務(wù)等“一條龍服務(wù)”。二是加強創(chuàng)業(yè)孵化。充分利用各類園區(qū)、閑置場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和政策扶持，助其順利發(fā)展。三是開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介機制，為創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經(jīng)濟實際，投資少、見效快、發(fā)展前景好的項目。四是建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。把創(chuàng)業(yè)者聯(lián)合起來，互相學(xué)習(xí)、互相幫助、共同發(fā)展，增強抵御風(fēng)險的能力。

第三，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，凝聚創(chuàng)業(yè)力量。一是優(yōu)化政策環(huán)境。凡是已出臺的政策要用好、用足、用活；凡是被實踐證明行之有效的措施，要繼續(xù)堅持并大力推廣；凡是外地已經(jīng)采用被實踐證明是正確的措施辦法，要認真學(xué)習(xí)借鑒；凡是法律沒有明令禁止的做法，要積極探索試行。二是優(yōu)化法制環(huán)境。完善保護創(chuàng)業(yè)者權(quán)益的地方性法規(guī)，加大保護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益的力度。各執(zhí)法部門要端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法辦事，維護市場秩序，保證公平競爭，保護合法經(jīng)營。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各職能部門要站在建設(shè)服務(wù)型政府的高度，轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批制度，簡化辦事程序，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴厲打擊行政執(zhí)法腐敗和“吃、拿、卡、要”行為。

第四，大力宣傳創(chuàng)業(yè)文化。充分利用各類新聞媒體和各種宣傳形式，把鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策宣傳到千家萬戶，營造有利的輿論氛圍，引導(dǎo)待業(yè)人員自找出路、自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展。激活創(chuàng)業(yè)主體。

（2）社會成員要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的主體作用。主要有以下兩點：

第一，踴躍加入創(chuàng)業(yè)大軍。社會成員要積極拋棄傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)光榮的思想，抓住機遇，充分利用政府提供的條件，勇敢地自信地踏上創(chuàng)業(yè)之路。壯大我國就業(yè)的隊伍。為充分就業(yè)的實現(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會做出自己的貢獻。

第二，不斷提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。這里所說的素質(zhì)，不僅是指豐富的知識如管理學(xué)知識、推銷方面的知識、處理人際關(guān)系的知識等等，還指擁有積極的情感和堅強的意志。創(chuàng)業(yè)的過程是很好的學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)、提升自我的機會，任何人不可能一開始就什么都懂，每個人都需要不斷地學(xué)習(xí)新知識、接受新事物，了解新信息，才能更好地適應(yīng)市場發(fā)展需要，企業(yè)才能越辦越好，創(chuàng)業(yè)之路才能越走越寬。做任何事都要有毅力，更何況面對的是自己創(chuàng)業(yè)，失敗是不可避免的，但必須要有直面失敗的勇氣，要善于分析失敗的原因，然后重整旗鼓，既然認定了，就一定要堅持到底，絕不輕易放棄。另外，對待創(chuàng)業(yè)要有熱情和責(zé)任感。因為這是屬于自己的企業(yè)，而且這是自己從前沒有做過的事，必須要有百分之百的熱情和責(zé)任。

總之，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于人們生活水平的提高，著眼于國家的安定團結(jié)，著眼和諧社會的構(gòu)建，深刻認識、全面把握“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略的精神實質(zhì)和重要性。同時，政府、社會、創(chuàng)業(yè)者要把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上，為奪取全面建設(shè)小康社會新任務(wù)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

參考文獻

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