張東武　袁　菲

摘 要：加強(qiáng)財政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著財政改革的不斷深入，基層財政監(jiān)督得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但財政監(jiān)督的工作方式、法制建設(shè)、監(jiān)督手段等方面尚存薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認(rèn)真思考并提出對策。

關(guān)鍵詞：基層財政；監(jiān)督

1 基層財政監(jiān)督存在的問題

（1）財政監(jiān)督觀念淡薄。雖說財政監(jiān)督已不是一個陌生的概念，但少數(shù)單位對財政監(jiān)督的重要性認(rèn)識不高，“自收自支”的觀念難以去根，對財政監(jiān)督存在著誤解、反感和抵觸情緒。從另一方面講，作為財政監(jiān)督主體的工作人員缺乏主人翁意識和責(zé)任感，存在著監(jiān)督不自愿、監(jiān)督不夠嚴(yán)、監(jiān)督不堅決等思想認(rèn)識上的偏差。觀念和思路上的誤區(qū)，很大程度上影響了財政監(jiān)督工作的正常開展。

（2）財政監(jiān)督辦法不完善。由于財政監(jiān)督部門只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，監(jiān)督辦法缺乏剛性措施，監(jiān)督檢查仍偏于突擊性專項檢查或任務(wù)性的事后監(jiān)督，日常檢查流于形式，且因與其它監(jiān)督部門之間的職責(zé)不明確，交叉制約不規(guī)范，增加了監(jiān)督工作的難度。

（3）財政監(jiān)督制度落實不到位。由于財政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限及法律條款過于原則化，可操作性不強(qiáng)，使一些不法分子有漏洞可鉆，私設(shè)“小金庫”、立“賬外賬”的行為屢禁不止。個別單位無視國家財經(jīng)紀(jì)律，在資金管理上圈“自留地”，采用轉(zhuǎn)移、隱匿等手段逃避監(jiān)督檢查，利用國家給予的優(yōu)惠政策逃稅、騙稅，致應(yīng)收不收或應(yīng)收未盡收、應(yīng)罰不罰，造成財政資金流失。而財政內(nèi)部忽視監(jiān)督也成為弊端，有的人利用職權(quán)為個人謀利，有“伸手不為人知”的僥幸心理，也出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（4）監(jiān)督法規(guī)不夠健全。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多元化，財政經(jīng)濟(jì)運行過程中，由于多方面的因素，造成了財政預(yù)算收入解繳、征管、入庫不均衡的現(xiàn)象，財政支出方面透明度不高、資金使用效益低下、擠占挪用等等都成為制約財政監(jiān)督職能發(fā)揮的“絆腳石”，加之關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)從中作梗，以權(quán)壓法，徇私枉法，基層財政監(jiān)督部門的執(zhí)法行為缺少法律依據(jù)，排干擾能力減弱，懲罰措施和力度不夠，財政注重監(jiān)督的權(quán)威性、及時性、有效性大打折扣，致使一些腐敗違法事件發(fā)生。

2 對策

（1）提高財政隊伍素質(zhì)。財政干部要牢記為民理財?shù)淖谥?，樹立財政監(jiān)督的政治觀念、大局觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，廉潔自律，愛崗敬業(yè)，強(qiáng)化思想政治教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸。同時，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新力度。作為基層財政部門，高質(zhì)量、高效益的服務(wù)是為政府聚好財、管好財、用好財、理好財?shù)那疤?，在管理上要處理好服?wù)與監(jiān)督的關(guān)系，努力使財政支出最優(yōu)化、資金使用效率最大化，把財政監(jiān)督管理貫穿到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，實行全過程、全方位監(jiān)督管理，促進(jìn)財政管理水平的整體提高。

（2）拓寬財政監(jiān)督工作方式。隨著財政改革的不斷深入，基層財政監(jiān)督得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但財政監(jiān)督的工作方式是否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新問題和新要求，是財政管理中面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。立足基層財政工作實際，財政監(jiān)督工作應(yīng)寓監(jiān)督于管理之中，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，轉(zhuǎn)變重收入監(jiān)督而注重收支并重；轉(zhuǎn)變事后監(jiān)督為主而注重事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來。通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度。同時，積極配合稅務(wù)等執(zhí)法部門，切實加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙、漏稅行為，作到應(yīng)收盡收。提高財政監(jiān)督手段，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

（3）創(chuàng)新財政監(jiān)督機(jī)制。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自我約束和行為規(guī)范。開展財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門內(nèi)部對權(quán)力的一種制約，通過對財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進(jìn)財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實，要對財政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金、專項資金、以及財務(wù)收支活動進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。二是加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)督，創(chuàng)新高質(zhì)量、高效率的監(jiān)督手段。三是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高財政監(jiān)督效率。圍繞“效益財政”的工作目標(biāo)，基層財政監(jiān)督工作要以加強(qiáng)和完善財政管理為中心，在拓寬財政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍的基礎(chǔ)上，理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系，使財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督目標(biāo)一致，齊抓共管，明確責(zé)任，突出重點，抓住特點，找準(zhǔn)結(jié)合點，相互配合和促進(jìn)，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

（4）深化改革，依法理財?；鶎迂斦块T要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確財政監(jiān)督工作的方向和重點，依法理財，從嚴(yán)理財，科學(xué)理財。

總之，基層財政監(jiān)督要著眼長遠(yuǎn)，樹立經(jīng)濟(jì)意識和大財政意識，不斷地拓寬監(jiān)督方式和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，為財政經(jīng)濟(jì)運行助推。真正做到以監(jiān)督促管理，以監(jiān)督促規(guī)范，以監(jiān)督促改革，財政工作將步入一個嶄新的發(fā)展領(lǐng)域。